福建省民辦高校財(cái)務(wù)管理工作探析

江曉珍

[摘 要]近年來，隨著高等教育的蓬勃發(fā)展，民辦教育作為公辦院校的建設(shè)性補(bǔ)充資源，已成為我國高等教育不可或缺的一部分。新形勢(shì)下，福建省民辦高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，其財(cái)務(wù)管理工作已不再停留于基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)核算和信息提供層面，這對(duì)完善我省民辦高校會(huì)計(jì)制度提出了更高的要求。因此，通過分析當(dāng)前福建省民辦高校財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的亟需解決的問題，找出相應(yīng)解決方案，不斷完善財(cái)務(wù)管理體系，為福建省民辦高校財(cái)務(wù)管理工作提出建設(shè)性意見，是促進(jìn)我省民辦高校可持續(xù)發(fā)展的有力保證。

[關(guān)鍵詞]福建省；民辦高校；財(cái)務(wù)管理

[中圖分類號(hào)]G647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）11 — 0159 — 02

一、福建省民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國民辦教育的深化改革，民辦高校的社會(huì)地位得到進(jìn)一步提高。民辦高校的快速發(fā)展，使其不僅實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立法人地位，并能夠和公辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)向社會(huì)進(jìn)行廣泛招生。但與此同時(shí)，民辦高校也有著區(qū)別于公辦高校的顯著特征。因此，傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理模式無法適應(yīng)民辦高校的具體發(fā)展。近年來，福建省民辦高校的數(shù)量和招生數(shù)目不斷攀升，在“一帶一路”背景下為海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了大量應(yīng)用型人才。值得關(guān)注的是，我省民辦高校目前普遍存在財(cái)務(wù)管理工作滯后，財(cái)務(wù)管理力量薄弱，財(cái)務(wù)管理人才欠缺等問題。針對(duì)現(xiàn)存的一系列問題，找出相應(yīng)解決方案，對(duì)我省民辦高校的健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、福建省民辦高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

1.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道單一

目前我省民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源較為單一，公共財(cái)政支持的力度微乎其微，也幾乎沒有社會(huì)捐贈(zèng)。因此，學(xué)費(fèi)收入成為我省民辦高校主要甚至是唯一的收入來源。隨著我國高校政策性擴(kuò)招，我省民辦高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。不少民辦高校為了實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行專升本，普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。這些轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，都需要投入更多的資金用于教學(xué)條件的改善，教學(xué)設(shè)備的提升，教職工人才的引進(jìn)，以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和土地的購買。為了能夠通過教育主管部門的評(píng)估驗(yàn)收，許多民辦高校在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，轉(zhuǎn)而向銀行大量舉債，這嚴(yán)重違背了收支平衡的財(cái)務(wù)管理原則。為了保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，抓生源保經(jīng)費(fèi)成為了我省大多數(shù)民辦高校的首要任務(wù)。 一旦潛在的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題，資金供應(yīng)不足以維持學(xué)校正常發(fā)展，勢(shì)必影響學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，損害學(xué)校形象，進(jìn)而導(dǎo)致招生數(shù)量下滑。這樣，民辦高校將應(yīng)對(duì)嚴(yán)重資金障礙，部分學(xué)校甚至將面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。

2.財(cái)務(wù)管理方式落后

民辦高校在我國發(fā)展的歷程較短，而我省的民辦高校起步也相對(duì)較晚。受經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐不足的影響，目前我省許多民辦高校財(cái)務(wù)管理工作還處于摸索階段，部分高校甚至還停留在手工做賬到會(huì)計(jì)電算化的過度階段。因此，我省民辦高校的財(cái)務(wù)管理方式相比公辦高校和企業(yè)，處于嚴(yán)重落后狀態(tài)。

3.財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的制定受到外部環(huán)境因素的影響，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家政策等；但民辦高校自身的可持續(xù)發(fā)展是目標(biāo)制定的決定性因素。目前我省大多數(shù)民辦高校的日常財(cái)務(wù)管理工作還停留與記賬、算賬、報(bào)賬的初級(jí)階段。這種傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)運(yùn)行模式，既缺乏科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，也不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確，財(cái)務(wù)人員缺乏財(cái)務(wù)工作的方向性和積極性，財(cái)務(wù)管理的效率大打折扣。

4.內(nèi)部控制制度不完善

盡管大部分民辦高校已經(jīng)建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，但普通存在內(nèi)部控制不健全的問題。主要表現(xiàn)在：（1） 缺乏科學(xué)的內(nèi)部控制程序和措施，未能形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督等相互制約的有效機(jī)制。（2） 內(nèi)部控制內(nèi)容不全面。絕大多數(shù)民辦高校對(duì)日常管理中發(fā)生的經(jīng)營事務(wù)根據(jù)內(nèi)部控制原則執(zhí)行，但對(duì)一些重大項(xiàng)目投資，如基礎(chǔ)設(shè)施采購、工程建設(shè)等，沒有制定相關(guān)處理方案。（3）內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。部分民辦高校存在著內(nèi)部控制停留于制度層面，無法或者未能按要求執(zhí)行，導(dǎo)致內(nèi)部控制形同虛設(shè)未起到應(yīng)有的控制作用。（4）對(duì)董事會(huì)和管理層的職能劃分不清晰。許多重要財(cái)務(wù)行為，主要取決于辦學(xué)投資者的個(gè)人決策，造成監(jiān)督缺失，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不合理支出等。

5.財(cái)務(wù)專業(yè)人才匱乏

目前我省的民辦高校大多是由辦學(xué)者個(gè)人或合伙投資，但并未聘請(qǐng)高級(jí)會(huì)計(jì)師等專業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)校全面財(cái)務(wù)工作的管理。部分民辦高校還是家族氏企業(yè)，民辦高校管理者缺乏財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，和對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)可，導(dǎo)致：（1）一人多崗現(xiàn)象普遍，不相容崗位未能合理分離。（2）許多民辦高校的財(cái)務(wù)人員來自于領(lǐng)導(dǎo)或者投資人的家屬，真正具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的人才很難進(jìn)入敏感的財(cái)務(wù)部門工作。這樣，財(cái)務(wù)部門顯然無法達(dá)到有效的財(cái)務(wù)管理目的，對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)管理工作的健康持續(xù)發(fā)展帶來極大的隱患。

6.預(yù)算編制考核落后

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)財(cái)務(wù)管理具有指導(dǎo)性意義。目前我省大部分民辦高校的預(yù)算編制處于摸索初級(jí)階段，效果不佳。預(yù)算編制的依據(jù)，往往依賴往期的簡(jiǎn)單財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，未能有機(jī)結(jié)合下年學(xué)校經(jīng)營管理的合理需求來擬定有效計(jì)劃。預(yù)算編制的項(xiàng)目，未能精確到具體財(cái)務(wù)活動(dòng)，這將導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的彈性過大，對(duì)實(shí)際財(cái)務(wù)行為達(dá)不到約束效果，最終造成預(yù)算流于形式。預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，很少進(jìn)行跟蹤和后期反饋調(diào)整，這樣預(yù)算的實(shí)際效果得不到體現(xiàn)，預(yù)算的編制起不到指導(dǎo)和控制財(cái)務(wù)工作的效果，預(yù)算的考核也得不到合理評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理也就無從談起。

三、新形勢(shì)下對(duì)福建省民辦高校財(cái)務(wù)管理工作提出的幾點(diǎn)建議

1.依法進(jìn)行多元化籌集資金

民辦高校不同于公辦高校，很難在學(xué)費(fèi)以外籌集資金。而穩(wěn)定充實(shí)的資金來源是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的前提條件。因此，我省各大民辦高校應(yīng)改變傳統(tǒng)的學(xué)費(fèi)為主的傳統(tǒng)融資模式，積極拓展融資渠道。改變傳統(tǒng)的以學(xué)費(fèi)收入為主的融資模式，要積極拓展融資范疇，克服以向銀行貸款的單一融資模式。（1）設(shè)立科學(xué)合理的學(xué)費(fèi)收繳制度；根據(jù)民辦高校自身情況結(jié)合生源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照成本核算原則，簡(jiǎn)歷科學(xué)合理的學(xué)費(fèi)收繳制度。（2）開展和銀行的建設(shè)性合作；我省的民辦高校發(fā)展普遍需要銀行資金的支持，取得和銀行之間的建設(shè)性合作能夠?yàn)槊褶k高校的資金提供有力保障。（3）積極開展校企合作；我省民辦高校應(yīng)積極主動(dòng)和具備實(shí)力的企業(yè)開展合作，可根據(jù)實(shí)際情況爭(zhēng)取企業(yè)家投資并參股合作辦學(xué)，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。（4）爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)；我省的一些民辦高校，如：福州英華職業(yè)學(xué)院、廈門華夏職業(yè)學(xué)院以及福建華南女子職業(yè)學(xué)院等就是在社會(huì)捐資的背景下建校的。同時(shí)，我省民辦高校還可以成立校友會(huì)，獲得成功校友的捐助，補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。（5）充分利用政策支持；福建省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的若干意》指出，要進(jìn)一步落實(shí)民辦高等教育扶持政策，設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于扶持非營利性高水平民辦高校建設(shè)，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)為民辦高等教育做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人等，為貧困學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)困難。應(yīng)充分利用政府支持民辦辦學(xué)的政策，為學(xué)校爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)我省民辦高校健康有序發(fā)展。

2.創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式 引進(jìn)財(cái)務(wù)專業(yè)人才

針對(duì)目前我省民辦高校滯后的財(cái)務(wù)管理制度和方式，財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新勢(shì)在必行。為加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高財(cái)務(wù)管理分析能力，實(shí)時(shí)掌握資金收支利用情況，民辦高校財(cái)務(wù)管理模式可以進(jìn)行如下改革：（1）設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)；單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)部門，作為學(xué)校的管理部門一直對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)情況進(jìn)行核算和監(jiān)督，并為學(xué)校全面發(fā)展提供決策分析信息。（2）更新財(cái)務(wù)核算內(nèi)容；應(yīng)明確民辦高校相關(guān)利益主體價(jià)值最大化的目標(biāo)，而不是單純的經(jīng)濟(jì)利益最大化，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。（3）改革財(cái)務(wù)管理制度；收付實(shí)現(xiàn)制已不再適應(yīng)當(dāng)前我省民辦高?？焖侔l(fā)展的步伐，應(yīng)確立權(quán)責(zé)發(fā)生制作為財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)，促進(jìn)成本效益核算。

除此之外，專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才也是民辦高校財(cái)務(wù)管理工作健康有序發(fā)展的保證。人才競(jìng)爭(zhēng)是21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)所在，目前我省民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀亟需高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才。避免民辦高校任用親屬裙帶關(guān)系的非專業(yè)人才擔(dān)任相關(guān)崗位，或參與財(cái)務(wù)管理。重視財(cái)務(wù)專業(yè)人才的引進(jìn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的后續(xù)職業(yè)教育，增強(qiáng)業(yè)務(wù)熟練度，學(xué)習(xí)最新會(huì)計(jì)法律法規(guī)。運(yùn)用高素質(zhì)綜合型財(cái)務(wù)管理人才為我省民辦高校的發(fā)展保駕護(hù)航。

3.完善內(nèi)部控制制度， 強(qiáng)化內(nèi)部控制和管理

民辦高校應(yīng)樹立強(qiáng)烈的內(nèi)部控制意識(shí)，建立涵蓋學(xué)校各個(gè)部門和領(lǐng)域的全面內(nèi)部控制制度。（1）財(cái)務(wù)人員上崗，必須具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書，保證財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性。（2）杜絕一人多崗，做到不相容崗位相互分離，并實(shí)行回避和定期輪崗制度。（3）明確學(xué)校各部門負(fù)責(zé)人的行權(quán)范圍和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（4）建立完善的財(cái)務(wù)資料歸檔、查詢制度，和學(xué)校發(fā)展相關(guān)的重大項(xiàng)目、協(xié)議合同及相關(guān)資料由財(cái)務(wù)部門建檔保存，并遵循嚴(yán)格的查閱程序。

4.強(qiáng)化預(yù)算管理， 最大限度發(fā)揮資金效益

財(cái)務(wù)管理的核心在于財(cái)務(wù)預(yù)算，民辦高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的開展都以科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)。民辦高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，最大限度發(fā)揮資金效益：（1）全面收集學(xué)校發(fā)展運(yùn)行基本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，根據(jù)前后期學(xué)校發(fā)展需求，結(jié)合收支平衡的原則科學(xué)編制預(yù)算。（2）建立完整的預(yù)算編制和審核流程。以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校宏觀發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃，編制單位預(yù)算，并由董事會(huì)對(duì)最終預(yù)算進(jìn)行審核。（3）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃。預(yù)算草案一旦通過，必須嚴(yán)格遵守既定的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，除有重大變動(dòng)可能影響學(xué)校發(fā)展目標(biāo)以外，不得隨意變動(dòng)和修改相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)和要求。確保預(yù)算的編制的科學(xué)性，以及預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，真正做到預(yù)算服務(wù)于財(cái)務(wù)管理工作。

福建省作為民辦高校發(fā)展起步較晚的省份，面對(duì)當(dāng)前不斷變化的政策指導(dǎo)和外部環(huán)境，應(yīng)充分開展多渠道的籌資方式，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，不斷引進(jìn)專業(yè)財(cái)務(wù)人才，加強(qiáng)內(nèi)部控制并強(qiáng)化預(yù)算管理，促進(jìn)我省民辦高校健康高效有序持續(xù)發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕郭蘭華.民辦高校創(chuàng)新管理研究〔J〕.價(jià)值工程，2015：217-218.

〔2〕王玲.對(duì)新形勢(shì)下民辦高校財(cái)務(wù)管理的思考〔J〕.新會(huì)計(jì)，2014：18-20.

〔3〕劉禾.福建民辦高校財(cái)務(wù)工作規(guī)范管理思考〔J〕.會(huì)計(jì)審計(jì)，2015：82-83.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?