高校質(zhì)量評估與質(zhì)量保障體系建構(gòu)的思考

張小芳

摘 要： 高等教育質(zhì)量的保障在于質(zhì)量保障體系完善。高校開展質(zhì)量評估，創(chuàng)新管理模式，實(shí)施目標(biāo)管理等措施對高等教育質(zhì)量的保障有重要的推動與促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞： 教育質(zhì)量 教學(xué)評估 質(zhì)量保障

教育質(zhì)量是高等教育的生命線，要保障高等教育質(zhì)量就要完善質(zhì)量保障體系。高校開展質(zhì)量評估、創(chuàng)新管理模式、實(shí)施目標(biāo)管理等措施對高等教育質(zhì)量的保障有重要的推動與促進(jìn)作用，下文針對此進(jìn)行研究。

一、高等教育質(zhì)量保障機(jī)制現(xiàn)狀

隨著高等教育的大眾化發(fā)展，高校的價值追求發(fā)生很大變化。人才培養(yǎng)的工具化、適用化追求成為很多高校的主導(dǎo)性價值；文化職能強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會需求但引領(lǐng)作用不大；教育質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)注重傳統(tǒng)教育質(zhì)量觀而對創(chuàng)新性認(rèn)識不足；把本科專業(yè)教學(xué)等同于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，片面地以就業(yè)率作為教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)等，都是高校發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。2012年教育部發(fā)布了“十二五”期間“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”建設(shè)項(xiàng)目的通知，明確提出要在全國高等學(xué)校中實(shí)施質(zhì)量工程計劃，扎實(shí)推進(jìn)“本科教學(xué)工程”建設(shè)，切實(shí)保障本科教學(xué)工作的中心地位，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，這既是時代的必然要求，又是高等教育發(fā)展的根本需要。

高等教育質(zhì)量保障是“圍繞高等教育系統(tǒng)中的權(quán)力行使展開的，通過對權(quán)力的配置和運(yùn)用、教育資源的整合和調(diào)配及相關(guān)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一定的質(zhì)量目標(biāo)”[1]。隨著時代的迅速發(fā)展與變化，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，社會對人才的需求發(fā)生變化。高等教育培養(yǎng)的人才既需要擁有全面的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，又需要有可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新能力及較高的綜合素養(yǎng)。在這樣的時代訴求下，高等教育質(zhì)量訴求必須適時調(diào)整、改善與創(chuàng)新，做到與時俱進(jìn)：應(yīng)始終堅持以學(xué)生發(fā)展為本，人才培養(yǎng)要出高質(zhì)量；應(yīng)堅持教師的主體地位，保證師資隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展保持良性態(tài)勢；應(yīng)推動發(fā)展高?？蒲袆?chuàng)新能力，做好服務(wù)社會的智力支撐；應(yīng)堅持培育優(yōu)良校風(fēng)學(xué)風(fēng)，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化。這樣的教育質(zhì)量訴求必然要求高等教育質(zhì)量保障體系更完善與健全。

二、高等教育質(zhì)量保障體系是高等教育生存與發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）明確的質(zhì)量意識是保障教育質(zhì)量的前提

高校實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會三項(xiàng)基本職能，關(guān)鍵在于人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究質(zhì)量與服務(wù)社會的質(zhì)量。在高校的不同發(fā)展階段，教育質(zhì)量保障工作面臨不同階段性任務(wù)和特點(diǎn)，必須根據(jù)特定階段現(xiàn)實(shí)情況，抓住提升質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，這是高校提升質(zhì)量的策略選擇。質(zhì)量意識是做好質(zhì)量工作的前提和基礎(chǔ)，有了質(zhì)量意識，才能形成提升高等教育質(zhì)量的認(rèn)識自覺。當(dāng)追求質(zhì)量的意識內(nèi)化為高校教師的價值追求和職業(yè)理想時，提升高等教育質(zhì)量就有了堅實(shí)的根基和切實(shí)的保障。高等教育質(zhì)量的基點(diǎn)和核心是人才培養(yǎng)質(zhì)量，沒有人才培養(yǎng)質(zhì)量，高等教育質(zhì)量就無從談起。高等教育培養(yǎng)的人才應(yīng)滿足社會需要和學(xué)生的自我發(fā)展需求。因此，人才培養(yǎng)水平是衡量高等教育質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)，必須努力把學(xué)校各項(xiàng)工作最終落實(shí)到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上。

（二）完善的質(zhì)量制度是保障教育質(zhì)量的根本保證

實(shí)施目標(biāo)管理，創(chuàng)新管理模式，完善質(zhì)量制度，是保障高等教育質(zhì)量的有效方法。高校要堅持目標(biāo)引導(dǎo)，合理構(gòu)建完善的目標(biāo)管理體系，引導(dǎo)二級院系開展和落實(shí)工作。目標(biāo)是方向，科學(xué)合理的目標(biāo)對二級院系發(fā)展能起到方向引領(lǐng)作用，同時促使學(xué)校在發(fā)展過程中自我加壓，提升質(zhì)量。其次高校要加強(qiáng)過程管理，建立良好的監(jiān)督機(jī)制，保證教育教學(xué)質(zhì)量。過程管理在教育教學(xué)過程中起著非常重要的作用。在高校發(fā)展過程中，往往會出現(xiàn)目標(biāo)先行，但過程管理弱化，最終導(dǎo)致管理制度無法落到實(shí)處。最后，目標(biāo)管理的最終落腳點(diǎn)在于目標(biāo)考核的績效激勵。科學(xué)合理的獎懲激勵制度是目標(biāo)考核機(jī)制實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，使工作實(shí)績與教師的合理利益掛鉤。同時建立績效獎懲機(jī)制，有助于調(diào)動教職工積極性，改變高校行政機(jī)構(gòu)人浮于事、教師重個人科研業(yè)績而忽視教學(xué)工作的現(xiàn)狀。

（三）構(gòu)建科學(xué)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)是提升高等教育質(zhì)量的重要舉措

自我國步入高等教育大眾化時代，大學(xué)畢業(yè)生供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。一方面畢業(yè)生就業(yè)困難，另一方面一些單位對人才的需求難以滿足。簡單地說，就是高校人才培養(yǎng)與社會需求之間的矛盾，也就是學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識與日益加速變化的社會需求不一致。高校專業(yè)從初期的新專業(yè)到特色專業(yè)的發(fā)展有一個過程，從師資到科研成果均需長期積淀，僅從適應(yīng)社會需求的角度建設(shè)專業(yè)，是不符合專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)律的。同時，專業(yè)建設(shè)與發(fā)展以學(xué)科組織的發(fā)展為基礎(chǔ)，基于專業(yè)結(jié)構(gòu)建立的基層學(xué)術(shù)組織是導(dǎo)致我國高校專業(yè)調(diào)整困難的主要原因。學(xué)科和專業(yè)是高等教育發(fā)揮培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會功能的基本載體，構(gòu)建合理的學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)是增強(qiáng)高等教育功能的基本舉措，也是高校人才培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。高校應(yīng)把學(xué)科作為實(shí)體性基層學(xué)術(shù)組織，各學(xué)科為本科教學(xué)提供各自學(xué)術(shù)領(lǐng)域的課程；把專業(yè)看做課程的組合，以虛擬組織的方式在院系平臺上運(yùn)作。這樣的調(diào)整使專業(yè)設(shè)置更科學(xué)合理，有利于培養(yǎng)綜合性人才。

三、高等教育質(zhì)量評價活動促進(jìn)高等教育質(zhì)量保障體系的完善

（一）質(zhì)量評估有利于強(qiáng)化高校質(zhì)量保障的主體意識

建立質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)，以“評估、認(rèn)證、審計等多種方式保障和提高高等教育質(zhì)量”[2]，這是完善質(zhì)量保障體系的重要舉措。從上世紀(jì)80年代開始，高校已進(jìn)行過多次本科教學(xué)評估。1985年，國家教委頒布《關(guān)于開展高等工程教育評估研究和試點(diǎn)工作的通知》，一些省市啟動高校辦學(xué)水平、專業(yè)、課程的評估試點(diǎn)工作。其中2003年到2008年持續(xù)開展的高校本科教學(xué)評估對高校產(chǎn)生廣泛的影響。從2003年開始，全面展開全國普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估，針對不同層次、不同隸屬關(guān)系等情況分別設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)的評估方案，對多所高校進(jìn)行評估。2011年《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》確定了以學(xué)校自我評估為基礎(chǔ)，以院校評估、專業(yè)認(rèn)證及評估、國際評估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)控為主要內(nèi)容的高等教育教學(xué)評估頂層設(shè)計。2013年教育部出臺《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估方案》表明審核評估指導(dǎo)思想，堅持“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)的方針”；“突出內(nèi)涵建設(shè)，突出特色發(fā)展；強(qiáng)化辦學(xué)合理定位，強(qiáng)化人才培養(yǎng)中心地位，強(qiáng)化質(zhì)量保障體系建設(shè)”[3]?？v觀高校開展的多輪評估，盡管側(cè)重點(diǎn)不同，評估主體變化，評估重點(diǎn)不一，但是我們?nèi)匀豢梢园l(fā)現(xiàn)多輪教學(xué)評估的根本目標(biāo)，就是對學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)效果實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行評價，推進(jìn)人才培養(yǎng)多樣化，強(qiáng)調(diào)學(xué)校在人才培養(yǎng)質(zhì)量中的主體地位。評估的最終目標(biāo)是切實(shí)推進(jìn)高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，全面提高本科教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）質(zhì)量評估有利于促進(jìn)對高校的宏觀管理與分類指導(dǎo)

隨著國家“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的提出，各地教育主管部門都在設(shè)計一流大學(xué)、一流學(xué)科的建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)過長期規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)的“985”、“211”高校與普通地方高校之間差異顯然是明顯的。對于不同類型高校如何定位、如何設(shè)計不同發(fā)展前景有很大差異。持續(xù)開展的質(zhì)量評估有利于促進(jìn)對高校的宏觀管理與分類指導(dǎo)。每一輪教學(xué)評估根據(jù)不同要求，對高校的不同層面都產(chǎn)生影響。高校對質(zhì)量評估政策的不同應(yīng)對與理解，影響高校的未來發(fā)展方向。部屬高校與地方普通高校有不同的歷史背景與發(fā)展現(xiàn)狀，教學(xué)型、教學(xué)研究型、研究型高校目標(biāo)定位與發(fā)展方向差異明顯，這些差異性要求教育主管部門把握好高等教育的宏觀管理理念。不同時期、不同要求的質(zhì)量評估工作對教育主管部門開展質(zhì)量管理與監(jiān)督等工作有針對性的指導(dǎo)意義。從根本上講，高校如何科學(xué)定位，突出優(yōu)勢與特色，明確發(fā)展方向是評估的目標(biāo)所在。確定一所學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是找準(zhǔn)自己的位置。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，圍繞教育整體規(guī)劃要求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)事求是地確定自己的發(fā)展目標(biāo)，形成自身的發(fā)展特色。因此，持續(xù)開展的質(zhì)量評估工作就是教育主管部門根據(jù)教育發(fā)展的實(shí)際需求，促進(jìn)高校的進(jìn)一步明確發(fā)展定位，完善各類質(zhì)量制度建設(shè)。

（三）持續(xù)開展本科教學(xué)評估，評估內(nèi)容多元化，適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展需求

對于持續(xù)開展的教學(xué)評估要有正確的認(rèn)識。評估辦法、評估內(nèi)容、評估重點(diǎn)發(fā)生的變化體現(xiàn)了評估理念的變化，這和高等教育發(fā)展現(xiàn)狀有著密切的關(guān)系。本科教學(xué)評估的根本目的是監(jiān)督、保障及評價教學(xué)質(zhì)量，以達(dá)到提升教學(xué)質(zhì)量的目的。各個階段開展的教學(xué)評估側(cè)重點(diǎn)不同，與高等教育教學(xué)發(fā)展實(shí)際狀況密切相關(guān)。本輪教學(xué)評估加上“審核式”的關(guān)鍵詞，評估重點(diǎn)在過程評估、過程管理，正體現(xiàn)了現(xiàn)代教育發(fā)展的實(shí)際需求。以“嚴(yán)進(jìn)寬出”和“寬進(jìn)嚴(yán)出”這個國內(nèi)外高校最顯象的區(qū)別為例，近年來國內(nèi)高校升學(xué)壓力讓中國許多家庭將孩子送往國外高校，主要原因不外乎國內(nèi)名校入校難，同時家長與學(xué)生對于自身接受教育規(guī)劃的不明確。國外高校高等教育質(zhì)量高水平與其寬進(jìn)嚴(yán)出的制度密切相關(guān)，入學(xué)時進(jìn)行學(xué)科能力診斷，課程學(xué)習(xí)嚴(yán)格把關(guān)，畢業(yè)前最終素質(zhì)把關(guān)等措施使整個人才培養(yǎng)過程都保持高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，只有建立完善的保障機(jī)制才能促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提升。持續(xù)開展的教學(xué)評估，其評估主體、評估內(nèi)容走向多元化是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然需求。高校自我評估、社會評估、政府績效評估等多元化評估的開展將成為高等教育質(zhì)量提升的驅(qū)動力量。積極推進(jìn)高校自我評估，變被動的被評估為以自主評估為主體的主動評估；實(shí)施目標(biāo)管理，開展績效評估，逐步推行淘汰制度等，這些措施對強(qiáng)化高校質(zhì)量保障主體意識，完善教育質(zhì)量保障機(jī)制將起到重要的推動作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬廷奇.高等教育質(zhì)量保障體系運(yùn)行的權(quán)力邏輯[J].中國高等教育，2014（18）：16.

[2]蘇永建.高等教育質(zhì)量保障中的價值沖突與整合[J].中國高教研究，2013（11）：19.

[3]教育部.普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估方案[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201312/t20131212_160919.html.

基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目“區(qū)域文化與地方高校特色文化建設(shè)研究”（2016SJD630188）。