“二次開放”重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型

王藝錠

“其實(shí)無論一個(gè)國家、地區(qū)，還是一個(gè)企業(yè)，主要不是贏在起點(diǎn)，而是贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！痹谂c中國（海南）改革發(fā)展研究院（簡稱中改院）院長遲福林的交流中，他的這句話讓《環(huán)球人物》記者印象頗為深刻。

遲福林認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，作為經(jīng)濟(jì)研究專家、經(jīng)濟(jì)改革研究專家，在這方面更應(yīng)多發(fā)聲、發(fā)好聲、發(fā)有用的聲。同時(shí)，盡可能使自己的發(fā)聲對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的決策有影響，引起社會(huì)的重視，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

今年3月，身為全國政協(xié)委員的遲福林帶著7份提案，第十次赴兩會(huì)履職。當(dāng)他出現(xiàn)在記者面前時(shí)，黝黑而富有光澤的皮膚使他看起來像一個(gè)土生土長的海南人。雖年逾六旬，他依然精神抖擻，無論談到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是他的個(gè)人經(jīng)歷，都有條不紊、娓娓道來。

經(jīng)濟(jì)全球化到了一個(gè)新的十字路口

2017年是經(jīng)濟(jì)全球化的轉(zhuǎn)折之年，全球自由貿(mào)易正遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)：美國新任總統(tǒng)特朗普采取“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略導(dǎo)向，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭；繼英國脫歐后，歐盟隨時(shí)可能飛出新的“黑天鵝”；中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，金融風(fēng)險(xiǎn)依然突出。

在遲福林看來，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)到了一個(gè)新的十字路口，不確定性明顯增大，有可能步入一個(gè)與以往“和平與發(fā)展”迥異的時(shí)代。面對(duì)復(fù)雜多變的外部形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的多重挑戰(zhàn)，遲福林率領(lǐng)他的中改院研究團(tuán)隊(duì)在今年2月底推出新書《二次開放：全球化十字路口的中國選擇》，正式提出了“二次開放”的主張。

所謂“二次開放”，是相對(duì)于至今已進(jìn)行30多年的“一次開放”而言的?！爱?dāng)下，中國對(duì)外開放的背景和重點(diǎn)都發(fā)生了深刻變化，只有加快推進(jìn)以貨物貿(mào)易為主的‘一次開放向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的‘二次開放轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。”

“二次開放”的前提，便是要在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)下堅(jiān)持自由貿(mào)易，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化。

近年來，全球范圍內(nèi)中產(chǎn)階層縮小，貧富差距拉大的現(xiàn)象愈加突出，美國和德國的中產(chǎn)階層都下降了10多個(gè)百分點(diǎn)。有些歐美國家把“板子”打在全球化上，由此產(chǎn)生“逆全球化”思潮。對(duì)此，遲福林認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化的受益者并非只有中國，相反，歐美發(fā)達(dá)國家從中國的開放中獲益良多，并將繼續(xù)受益。

“全球需求不足的矛盾依然突出，而中國正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革，都蘊(yùn)藏著巨大的增長潛力。還有正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革，都將形成新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能?！边t福林認(rèn)為。

他預(yù)測(cè)，依托巨大的內(nèi)需市場(chǎng)，未來5年中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將保持在30%左右。13億多人的消費(fèi)大市場(chǎng)，尤其是服務(wù)型消費(fèi)大市場(chǎng)，將是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，也是中國引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的突出優(yōu)勢(shì)。因此，“短期內(nèi)自由貿(mào)易或?qū)⒔?jīng)歷一次重大調(diào)整，但在中長期內(nèi)，自由貿(mào)易的大趨勢(shì)難以改變”。

“粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化”刻不容緩

目前，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的引擎。2016年，中國服務(wù)貿(mào)易增速達(dá)到14.6%，占外貿(mào)比重達(dá)到18%。遲福林認(rèn)為，未來5—10年，全球服務(wù)貿(mào)易仍有較大發(fā)展?jié)摿?，“二次開放”的發(fā)力點(diǎn)便是開放服務(wù)貿(mào)易。

遲福林介紹，中國作為第一貿(mào)易大國，市場(chǎng)開放的重心一直在工業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)化程度已達(dá)80%以上。而服務(wù)業(yè)仍有50%左右的領(lǐng)域尚未打破壟斷，尤其是教育、醫(yī)療、健康和文化市場(chǎng)，開放度都不高。2015年，我國服務(wù)貿(mào)易在GDP中的占比低于全球平均水平6個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國家低10個(gè)百分點(diǎn)左右。

“在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，行政壟斷和市場(chǎng)壟斷還比較突出，社會(huì)資本、外資進(jìn)入并不容易。比如通信產(chǎn)業(yè)被三大巨頭壟斷；自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單中，大多數(shù)項(xiàng)目主要限制服務(wù)貿(mào)易。”遲福林說。以健康產(chǎn)業(yè)為例，過去人們注重醫(yī)療，但隨著國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，未來國人在健康方面的需求會(huì)大大增加。但目前，國內(nèi)健康服務(wù)體系亟待完善，服務(wù)人才嚴(yán)重缺失?！艾F(xiàn)在是有需求、缺供給，原因就在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放滯后?！?/p>

為此，在今年的全國政協(xié)會(huì)議上，遲福林專門遞交了一份提案，建議盡快出臺(tái)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的行動(dòng)方案，打破各類壟斷。比如，海南省可以探索旅游、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的自由貿(mào)易。

今年是香港回歸20周年。遲福林還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化。他認(rèn)為，這不僅對(duì)粵港澳區(qū)域一體化有重大意義，而且對(duì)促進(jìn)和服務(wù)“一國兩制”將產(chǎn)生重要影響。

遲福林去年曾到珠海橫琴考察，發(fā)現(xiàn)位于這里的澳門大學(xué)珠海分校用圍墻將校內(nèi)師生與珠海隔離開來，這種做法引起了他的深思?！斑@樣的限制并非明智之舉，粵港澳三地需要全面放開人文交流，尤其是在青年人之間放開交流。推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，可以在這個(gè)問題上有所突破?！?/p>

遲福林呼吁中央層面盡快出臺(tái)方案，加大頂層推動(dòng)，在比較成熟的旅游、健康、教育等領(lǐng)域賦予廣東更大的開放管理權(quán)限?！盎浉郯娜氐漠a(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)，應(yīng)該允許廣東先行一步，對(duì)香港、澳門放開服務(wù)業(yè)，提升廣東在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的能力，由此帶動(dòng)全國?！?/p>

轉(zhuǎn)折人生中的改革初心

遲福林對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)和行政體制的深入研究和高度敏感，與他充滿轉(zhuǎn)折的人生際遇分不開。

他16歲入伍，有20年的軍齡。1978年，在部隊(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的遲福林獲得了進(jìn)入北京大學(xué)進(jìn)修的機(jī)會(huì)。入校一年半，他就“瘋狂”地選修了經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)等近20門課程，畢業(yè)時(shí)破格獲得了北大的本科同等學(xué)力。

“學(xué)習(xí)期滿后，部隊(duì)要調(diào)我回去，教我的兩位老師騎著自行車去做我單位領(lǐng)導(dǎo)的工作，說能不能讓這個(gè)小伙子留下來多讀一年。”這一幕讓遲福林銘記至今，“從那一刻開始，我覺得做一個(gè)具有專業(yè)精神的、真正的知識(shí)分子，是值得追求一生的事業(yè)。”北大這張珍貴的同等學(xué)力證書，也成為他從軍人轉(zhuǎn)型為學(xué)者的“立足之本”。

中共十三大結(jié)束后，正在中南海工作的遲福林主動(dòng)要求調(diào)往海南，參與籌備建省事宜?！白鳛橐粋€(gè)改革研究者，沒有地方工作經(jīng)歷就無法直接了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)?！彼昧瞬坏?個(gè)小時(shí)辦完了軍轉(zhuǎn)手續(xù)，次日就背起行囊，踏上了南下的旅程。

一下飛機(jī)，眼前的景象讓遲福林產(chǎn)生了巨大的心理落差?！耙粭l像樣的公路也沒有，晚上十幾個(gè)人擠在一個(gè)房間里，室友打牌吵得我一晚上沒睡著覺?！焙Ｄ系穆浜鬆顩r讓他更堅(jiān)定了留下來的決心：這個(gè)地方不改革是沒有出路的。

“改革就是創(chuàng)新，創(chuàng)新就有可能失??；不改革就沒有失敗，但也是不作為。”憑借對(duì)改革的“執(zhí)念”，遲福林屢屢“以身試險(xiǎn)”。中國第一家股份制航空公司——海南航空就是這樣應(yīng)運(yùn)而生的。

在海航成立之前，島上只有少量航班，“進(jìn)得去，出不來”的問題嚴(yán)重制約了海南島的發(fā)展。讓當(dāng)時(shí)的省政府出資成立航空公司并不現(xiàn)實(shí)，而要批準(zhǔn)成立股份制航空公司又是一件極為“冒險(xiǎn)”的事。作為當(dāng)時(shí)海南省體改辦和省委研究室負(fù)責(zé)人，遲福林表現(xiàn)出了軍人的擔(dān)當(dāng)和鐵腕：“我那時(shí)想的就是，認(rèn)準(zhǔn)的事情就去做，錯(cuò)了我來承擔(dān)。同時(shí)嚴(yán)格約束自己，手下的司機(jī)買了股票，我也要求他必須退回去。”

遲福林向記者坦言，當(dāng)年的很多決定都是被“逼”出來的。“海南建省之前，每年的財(cái)政收入才2.7億元左右。沒有錢，沒有像樣的企業(yè)，沒有像樣的市場(chǎng)，怎么辦？只能靠改革尋出路?！?/p>

1991年，中改院在海南成立。26年來，在遲福林的帶領(lǐng)與推動(dòng)下，中改院堅(jiān)持自負(fù)盈虧辦社會(huì)智庫，每年形成一部改革研究報(bào)告，著眼實(shí)際、發(fā)現(xiàn)問題、尋找答案。遲福林說，沒有好的思想和建議，智庫的生命力也就不復(fù)存在。“在海南島這個(gè)學(xué)術(shù)氛圍并不是最好的地方，怎么能不斷地提出一些既客觀獨(dú)立又比較超前而務(wù)實(shí)的建議或思想，直到今天我仍感壓力巨大?！?/p>

“‘十三五時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)內(nèi)外發(fā)展的新環(huán)境和新變數(shù)，要實(shí)現(xiàn)未來5—10年的中速增長，進(jìn)一步改善增長質(zhì)量，關(guān)鍵是深化以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革?！眹姨幵诖筠D(zhuǎn)型、大變革的時(shí)代，遲福林深知，作為一名改革研究者，他所能做的就是盡最大努力提出前瞻、務(wù)實(shí)的決策建議，讓中國經(jīng)濟(jì)在這一波轉(zhuǎn)型大潮里穩(wěn)中求進(jìn)。他認(rèn)為自己和這個(gè)國家一樣，依然“在路上”。