走特色城鎮(zhèn)化之路 實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

摘要：城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中空間規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，走新型城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)更好地聚集各類資源并優(yōu)化配置，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)體系的形成，首先取決于當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件及規(guī)劃區(qū)域的地形、地貌等自然條件，對(duì)形成獨(dú)特的、區(qū)域特色的城鎮(zhèn)體系十分重要。城鎮(zhèn)化要將人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間變化結(jié)合，共同推進(jìn)。龍井市東盛涌鎮(zhèn)是一個(gè)成功的案例，是我國(guó)首批“國(guó)字號(hào)”特色小鎮(zhèn)之一。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)特色

中圖分類號(hào)： F291.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.07.015

1東盛涌鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)分析

1.1東盛涌鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)成果

1.1.1形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài) 朝鮮族民俗旅游體驗(yàn)地：依托東盛涌鎮(zhèn)獨(dú)有的自然風(fēng)光和厚重的朝鮮族民俗文化底蘊(yùn)，充分發(fā)揮原生態(tài)的朝鮮族傳統(tǒng)文化特色，形成了傳統(tǒng)朝鮮族特色民居、特色飲食、特色工藝品等一系列的旅游產(chǎn)品，為民俗體驗(yàn)游提供方便。東盛涌鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)的收入呈持續(xù)上升的趨勢(shì)，并且在不斷地發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位，具有良性的推廣作用。

1.1.2構(gòu)建和諧的環(huán)境 綠色低碳的居住條件：東盛涌鎮(zhèn)自身生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展并沒(méi)有以犧牲自然資源為代價(jià)，相反采取依托自身的生態(tài)條件，順應(yīng)發(fā)展，自然的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相輔相成，保持民俗風(fēng)情。

1.1.3特色傳統(tǒng)文化發(fā)展全面 維護(hù)醇厚的歷史文化發(fā)祥地：東盛涌鎮(zhèn)是我國(guó)朝鮮族民俗和歷史文化保留最為完整的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，朝鮮族少數(shù)民族人口比例高達(dá)86%，朝鮮族特色的傳統(tǒng)文化體現(xiàn)在東盛涌鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方面，無(wú)論環(huán)境改善，還是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人口的城鎮(zhèn)化都有其朝鮮族文化的交融。保持原生態(tài)的特點(diǎn)，文化底蘊(yùn)豐富，彰顯朝鮮族文化的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2東盛涌鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1旅游業(yè)的發(fā)展為生態(tài)環(huán)境帶來(lái)負(fù)擔(dān)

由于城鎮(zhèn)化剛起步，發(fā)展相對(duì)滯后。部分人口仍需要留在農(nóng)牧區(qū)，而這部分人口的增加，使得耕地減少，造成為了生存而過(guò)度發(fā)展的情況，農(nóng)民不合理的開(kāi)發(fā)利用自然資源。例如過(guò)度放牧、過(guò)度使用化肥農(nóng)藥等，會(huì)對(duì)環(huán)境和周圍的森林水源造成危害。而東盛涌鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化主要依托于旅游業(yè)以及裙帶的服務(wù)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，若生態(tài)環(huán)境破壞，必定會(huì)對(duì)旅游業(yè)造成影響。

此外，游客素質(zhì)仍需要提高。在旅游業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，旅游人口急劇上升，產(chǎn)生的生活垃圾和廢物，都將對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成威脅。

2.2發(fā)展中的靈活性與專業(yè)針對(duì)性較弱

我國(guó)從事農(nóng)村公共管理、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展等相關(guān)專業(yè)人才緊缺，不能全面的貫徹在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，導(dǎo)致在發(fā)展過(guò)程中專業(yè)性不能完全匹配。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，不能及時(shí)領(lǐng)會(huì)和針對(duì)其專業(yè)性的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整。發(fā)展最怕的是照搬照抄，不能針對(duì)自己的區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，國(guó)家下發(fā)的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策和方針，作用都會(huì)逐級(jí)消弱。

3東盛涌鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

3.1走民族特色的小城鎮(zhèn)道路

東盛涌鎮(zhèn)的民族特色是獨(dú)有的，是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托，在各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，都應(yīng)結(jié)合朝鮮族民族特色。繼續(xù)發(fā)展帶有民族傳統(tǒng)文化的旅游業(yè)，具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。在先進(jìn)技術(shù)的引用，以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的形成中，為了不破壞整個(gè)小鎮(zhèn)的民族氣息，可以劃定現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。在指定的區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)代化的創(chuàng)新和前沿科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，這樣可互不影響，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

3.2加大投資，引進(jìn)企業(yè)

東盛涌鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得一定的成果，不應(yīng)任由其發(fā)展，要加大投資力度，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。逐步將不必要的第一產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)化為第二、第三產(chǎn)業(yè)。充分利用當(dāng)?shù)厝肆Y源，做好統(tǒng)計(jì)，由政府組織宣傳帶動(dòng)就業(yè)。同時(shí)引進(jìn)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展不矛盾的企業(yè)進(jìn)行合作，在利用了過(guò)剩的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，逐步形成農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，完善“產(chǎn)——供——銷”流通鏈。

3.3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的專業(yè)性培訓(xùn)，引入相應(yīng)的專業(yè)性人才

為充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)群體的帶動(dòng)性作用，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的專業(yè)性，組織政府培訓(xùn)，培養(yǎng)他們針對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的業(yè)務(wù)能力，提高業(yè)務(wù)水平。通過(guò)教育培訓(xùn)手段，全面提高公共部門的人力資源等各方面素質(zhì)，通過(guò)合理分配、流動(dòng)和激勵(lì)等手段，使其發(fā)揮最大限度的職位匹配、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。人員數(shù)量要充分在崗，避免不必要的閑置和浪費(fèi)，通過(guò)選拔引用新人才，帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子的靈活性，抑制老成員的工作惰性。通過(guò)政府引進(jìn)高素質(zhì)、專業(yè)性人才，提高工作效率，發(fā)揮行政效能?？梢葬槍?duì)本地區(qū)特色和問(wèn)題結(jié)合政策、上級(jí)文件或展開(kāi)的活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，方便城鎮(zhèn)化快速的推進(jìn)展開(kāi)。優(yōu)秀的專業(yè)性人才對(duì)周圍的人與事產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，形成人才鏈，發(fā)展農(nóng)村區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：呂陽(yáng)，在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。