只有一個(gè)窗口的政務(wù)服務(wù)中心

六里橋西南角，三年前這里是一座城中村，北京為數(shù)不多的幾座城中村之一。之后城中村被拆遷，取而代之的一棟建筑成為了六里橋的新地標(biāo)。從東北方向看過(guò)去，該建筑如巨輪;從西南方向看，其又似“人”字型。

智慧城市新地標(biāo)

不知是設(shè)計(jì)大師的神來(lái)之筆，還是刻意為之。這棟“人”字型“旗艦”建筑，其實(shí)就是“以人為本”的北京市政務(wù)服務(wù)中心。它不僅是六里橋的地標(biāo)性建筑，更是中國(guó)智慧城市的新地標(biāo)之一。

何為以人為本?北京市政務(wù)服務(wù)中心建筑面積20.8萬(wàn)平方米，承擔(dān)著全市44個(gè)委辦局、16個(gè)區(qū)縣的740余項(xiàng)審批服務(wù)，但偌大的辦事大廳中，只有“一個(gè)”服務(wù)窗口。不對(duì)，其實(shí)北京政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)已開通248個(gè)窗口，但每個(gè)窗口均已實(shí)現(xiàn)“一口入、一口出”，也就是說(shuō)，作為一位市民，所有審批服務(wù)均已實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。

多數(shù)“北漂”一族其實(shí)對(duì)真?zhèn)巍耙徽臼健闭?wù)服務(wù)，有著切身的感受。所謂“偽一站式”，只是實(shí)現(xiàn)了各審批部門的物理集中，或?qū)崿F(xiàn)了信息流的部分對(duì)接，而后臺(tái)IT系統(tǒng)并未完全打通，更不必奢談什么數(shù)據(jù)共享。以公司注冊(cè)為例，申辦人仍要奔波于工商局、房產(chǎn)局、質(zhì)檢局、稅務(wù)局等多個(gè)部門，即使集中于同一辦事大廳，也需反復(fù)排隊(duì)，按流程逐一遞交材料。

也許生活在北京是幸福而幸運(yùn)的，北京市政務(wù)服務(wù)中心則真正實(shí)現(xiàn)了“一站式”審批，而且是“一口入、一口出”。申請(qǐng)人只需排隊(duì)一次，向某一部門(窗口)提交業(yè)務(wù)申請(qǐng)，即由該窗口發(fā)起，建立協(xié)同多部門的聯(lián)動(dòng)審批流程，并準(zhǔn)確測(cè)算審批時(shí)間，所有涉及部門實(shí)現(xiàn)并行審批。過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)缺少證明材料，每個(gè)環(huán)節(jié)均可及時(shí)告知申請(qǐng)人，這才是所謂讓“數(shù)據(jù)多跑路，市民少跑腿”。

一個(gè)窗口是態(tài)度更是能力

由此可見(jiàn)，北京市政務(wù)服務(wù)中心之所以被稱為中國(guó)智慧城市的“新地標(biāo)”之一，原因在于，其已屬于典型的“五個(gè)一”工程，即“一窗式”受理、“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批、“一門式”收費(fèi)和“一表式”呈現(xiàn)。也就是說(shuō)，市民和企業(yè)只需完成兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作：遞交資料，立即或若干天后，在同一窗口領(lǐng)證，740種審批事項(xiàng)皆是如此。

當(dāng)然，在大道至簡(jiǎn)的服務(wù)模式背后，是大有文章的IT系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念。北京市政務(wù)服務(wù)中心其實(shí)是建設(shè)在一朵公有云之上，即北京政務(wù)云平臺(tái)。該云平臺(tái)采用PPP模式建設(shè)，由太極云、金山云共同組成。兩朵云在業(yè)務(wù)上相互競(jìng)爭(zhēng)，政府各委辦局可自由選擇購(gòu)買服務(wù)，但技術(shù)上兩朵云又互為備份，增強(qiáng)了系統(tǒng)穩(wěn)定性。

北京政務(wù)云平臺(tái)底層采用華為分布式云數(shù)據(jù)中心解決方案，上層構(gòu)建了北京市跨部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)交換平臺(tái)、政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)，承載著北京市行政審批、政務(wù)協(xié)同等7類政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，全面提升了北京市政務(wù)服務(wù)能力。

而從“協(xié)同”、“共享”、“交換”等一系列關(guān)鍵詞，就可看出“一個(gè)窗口”的技術(shù)難度。“一個(gè)窗口”是一種態(tài)度，一種簡(jiǎn)政放權(quán)的態(tài)度，一種服務(wù)型政府的態(tài)度;但“一個(gè)窗口”更是一種能力，一種在公有云平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，綜合評(píng)估復(fù)雜應(yīng)用環(huán)境，合理應(yīng)用IT技術(shù)的能力。

突破技術(shù)“部門墻”

作為首都，作為四大直轄市之首，在北京實(shí)施智慧城市、政務(wù)云，難度可想而知。如果是從零開始，或推倒重建，難度顯然將減少很多，但我們不能寄希望于一次“海嘯”式的云平臺(tái)建設(shè)，就能淹沒(méi)以往業(yè)已存在的“信息孤島”。

必須另尋它路。

有人認(rèn)為，中國(guó)的智慧城市、政務(wù)云，最大的建設(shè)阻力來(lái)自“部門墻”，是各部門對(duì)數(shù)據(jù)敝帚自珍的態(tài)度。不能說(shuō)沒(méi)有所謂的業(yè)務(wù)“部門墻”，但從IT的角度看，其核心是利用技術(shù)手段最大可能減少“部門墻”的阻力。政府部門從來(lái)不拒絕云計(jì)算，也不抵觸公有云，而前提是，如何將既有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)平順地遷移到公有云上，又如何保證數(shù)據(jù)安全。

由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)適配各委辦局現(xiàn)有系統(tǒng)的解決方案，才是突破“部門墻”的關(guān)鍵?；貧w到北京政務(wù)云平臺(tái)項(xiàng)目中。目前，通過(guò)北京市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)交換平臺(tái)的建設(shè)，已實(shí)現(xiàn)了全市基礎(chǔ)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)對(duì)接。對(duì)接內(nèi)容包括：統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、政務(wù)信息資源空間服務(wù)平臺(tái)、法人一證通平臺(tái)、北京通、公務(wù)員門戶、首都之窗、人口/法人庫(kù)、北京市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)等。

以此為基礎(chǔ)，已有40余家市級(jí)單位的60余個(gè)系統(tǒng)，在政務(wù)云平臺(tái)上運(yùn)行或測(cè)試，而暫時(shí)不能入云的“個(gè)例”業(yè)務(wù)應(yīng)用，也將隨著系統(tǒng)升級(jí)改造，擇機(jī)入云。

當(dāng)然，從現(xiàn)階段看，還必須兼顧已經(jīng)入云，和暫不能入云的各類業(yè)務(wù)。在此方面，此次建設(shè)通過(guò)采用華為分布式云數(shù)據(jù)中心、SDN等一系列前沿信息通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了北京政務(wù)云平臺(tái)與各委辦局專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通，為下一階段全面數(shù)據(jù)共享進(jìn)行了充足準(zhǔn)備。

此外還有安全問(wèn)題。就像把錢存入銀行一樣，不管是市民還是各委辦局都有權(quán)力詢問(wèn)，把數(shù)據(jù)存入公有云是否安全。其實(shí)，不必?fù)?dān)心，基于華為端對(duì)端的安全架構(gòu)體系，北京政務(wù)云平臺(tái)分別從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、虛擬化安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全等6個(gè)方面進(jìn)行了安全技術(shù)體系規(guī)劃，整體依照等級(jí)保護(hù)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

同時(shí)，其也兼顧了不同“用戶”的行業(yè)應(yīng)用特點(diǎn)。根據(jù)各政務(wù)行業(yè)特點(diǎn)提供了不同網(wǎng)絡(luò)、不同等級(jí)的分區(qū)資源池方案，分別采用不同的安全防護(hù)措施;根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型需求采用了雙活、主備、數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程備份等不同容災(zāi)備份解決方案。此外，在滿足基本安全要求的前提下，其還可提供個(gè)性化、擴(kuò)展性安全服務(wù)，例如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全加固、等級(jí)保護(hù)優(yōu)化和安全培訓(xùn)等。

“數(shù)理化”模式帶來(lái)的蛻變

綜上所述，作為“地標(biāo)”性項(xiàng)目，此次北京政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)云平臺(tái)的建設(shè)思路已經(jīng)較為清晰。通俗地解釋：在兼容、開放、安全、穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，學(xué)好“數(shù)理化”。數(shù)，即數(shù)據(jù)整合;理，即物理變化;化，即化學(xué)變化。將原本分散各部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行了聯(lián)接、整合，現(xiàn)實(shí)審批部門的“一站式辦理”，促其發(fā)生“物理變化”，同時(shí)通過(guò)部門權(quán)責(zé)梳理，倒逼“審批流程再造”，讓其發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。

在“一站式辦理+審批流程再造”的“物理化學(xué)”雙重作用下，一些百姓詬病的審批難、審批慢問(wèn)題大為好轉(zhuǎn)。據(jù)北京市編辦統(tǒng)計(jì)，目前，投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)已經(jīng)從80多個(gè)減少到50多個(gè)，審批時(shí)限從300多個(gè)工作日平均壓縮到109個(gè)工作日，大幅提升政務(wù)服務(wù)效率。

當(dāng)然，位于六里橋的北京政務(wù)服務(wù)中心只是北京“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新的起點(diǎn)，而隨著通州城市副中心的建設(shè)，另一座政務(wù)中心還將拔地而起，該中心將最終完成“化學(xué)變化”，讓市民真正享受政務(wù)服務(wù)的便捷。