省農(nóng)委副主任包維國在全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場觀摩培訓班上講話（摘要）

這次培訓，主要是推廣舒蘭市特別是吉林市整市推進農(nóng)村環(huán)境整治工作經(jīng)驗，進一步凝聚力量，樹立信心，增添干勁，全力以赴做好以清理越冬垃圾為重點的春季農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，為開創(chuàng)全年新農(nóng)村建設新局面奠定堅實基礎(chǔ)。

吉林市、舒蘭市、梅河口市、四平市鐵西區(qū)分別作了經(jīng)驗介紹。概括舒蘭市特別是吉林市的經(jīng)驗，有以下幾條值得肯定：一是領(lǐng)導重視，擺位很高。市縣兩級黨委政府主要領(lǐng)導靠前指揮，分管領(lǐng)導經(jīng)常抓，把整治農(nóng)村環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的大事要事抓在手上。二是舍得投入，肯花本錢。去年舒蘭市財政投入4000萬元，今年吉林市財政投入達到3000萬元，投入規(guī)?？涨啊Ｈ菆猿植恍?，整體推進。實行市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動運作，鎮(zhèn)村組干部和農(nóng)戶網(wǎng)格化包保管理，垃圾秸稈糞污綜合整治，苦干三年，農(nóng)村環(huán)境大變樣。四是主動作為，精細謀劃。舒蘭市農(nóng)業(yè)局特別是吉林市農(nóng)委，在整治農(nóng)村環(huán)境上，履職盡責，勇于挑重擔，全方位推進工作，各地要積極學習和借鑒這些典型經(jīng)驗。

一、充分認識整治農(nóng)村環(huán)境的重要性

（一）整治農(nóng)村環(huán)境是一項重大戰(zhàn)略部署。2013年以來，國務院三次分別在浙江、廣西和北京召開改善農(nóng)村人居環(huán)境工作現(xiàn)場會議、視頻會議，中央政治局委員、國務院副總理汪洋同志都出席并做重要講話。國務院辦公廳還出臺了關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見，要求以全面建成小康社會和建設社會主義新農(nóng)村為指導，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點，以建設宜居村莊為導向，從實際出發(fā)，循序漸進，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。同時，國務院還將對各省區(qū)市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進行驗收，跟蹤問效問責。為貫徹國務院總體安排，省委省政府于2014年就出臺了吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境實施意見，今年將出臺改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動計劃，計劃到2020年我省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作同步達到全面小康要求。省政府還明確，建立改善農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)席會議制度，日常工作由省住建廳農(nóng)村環(huán)境指導中心和省農(nóng)委新農(nóng)村辦公室共同承擔。因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境尤其是綜合整治農(nóng)村環(huán)境，既是我們農(nóng)業(yè)部門的職責任務，又是新農(nóng)村建設的關(guān)鍵一環(huán)。我們必須從貫徹國務院和省委省政府戰(zhàn)略部署，從加強新農(nóng)村建設工作出發(fā)，自覺地承擔起推進農(nóng)村環(huán)境整治工作，牢牢抓在手上，切實抓出大的成效。

（二）整治農(nóng)村環(huán)境關(guān)系農(nóng)村民生。農(nóng)村干凈起來，是一件不容易的事情，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。近年來，我省農(nóng)村環(huán)境總體有所改善，部分村屯已經(jīng)達到了環(huán)境整潔、優(yōu)美宜居的標準。但是，農(nóng)村環(huán)境建設形勢依然嚴峻，不少地方存在著柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑、墻壁亂畫等“六亂”問題，農(nóng)民意見很大。究其原因：一是農(nóng)村垃圾產(chǎn)量劇增。由于糧多、秸稈多、畜禽多、畜禽糞便多，垃圾量急劇增加，消化和處理的任務越來越重。二是農(nóng)村垃圾分類不及時?；旧鲜墙y(tǒng)收統(tǒng)運統(tǒng)埋，這在一定程度上加重垃圾處理的負擔。三是冬春垃圾清理難度大。我省冬季漫長寒冷，冬春垃圾無法及時清運，垃圾堆放在村屯較為普遍，春季回暖慢，化凍后忙于春耕，冬春垃圾清理不及時、不徹底。四是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制還不健全。主要是表現(xiàn)在缺經(jīng)費、少設施、隊伍不齊，重視程度不高，推動力度不夠，長效機制沒有建立起來，等等。因此，我們要把當前的農(nóng)村垃圾清運和處理工作納入到有效改善和保障農(nóng)村民生的大范疇來思考、來運作、來落實，真正把關(guān)系民生的這一重大問題解決好。

（三）整治農(nóng)村環(huán)境必須大手筆運作。實踐證明，整治農(nóng)村環(huán)境靠局部發(fā)力、小打小鬧不行，如果不整體性、持續(xù)性推進，不僅效果大打折扣，而且也容易反彈。為此，2009年省委省政府就提出了新農(nóng)村建設“千村示范、萬村提升”工程，在全省范圍內(nèi)推行了“四清、四改、兩化”，即清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障，改院、改廚、改廁、改圈，綠化、美化等工作取得了積極進展。現(xiàn)階段，我們必須跟上全面建設小康社會和加快建設美麗吉林的步伐，必須從現(xiàn)在起，整市、整縣推進農(nóng)村環(huán)境整治，整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整片區(qū)、整條線路的清理垃圾。強化市、縣政府整治農(nóng)村環(huán)境的主體責任，發(fā)揮組織領(lǐng)導和行政推動作用。

總之，各級農(nóng)業(yè)部門要進一步提高思想認識，認清抓好改善農(nóng)村人居環(huán)境和深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的緊迫形勢，搶抓機遇，主動占位，切實把清理越冬垃圾作為首戰(zhàn)，打贏打勝，開拓新局面，奪取工作主動權(quán)。

二、全面強化整治農(nóng)村環(huán)境各項措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導。要將整治農(nóng)村環(huán)境納入市縣兩級黨委政府重要日程，高度重視，高度擺位，加強研究，強化部署。要充分發(fā)揮各級社會主義新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組及其辦公室的組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、督查指導的作用，充分發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，推動農(nóng)村環(huán)境整治。要建立健全春秋兩季集中整治農(nóng)村環(huán)境的協(xié)調(diào)機制、督查機制、調(diào)度機制、評價機制、獎懲機制，調(diào)動各方面力量，形成工作合力。在這方面，我們要與住建部門、環(huán)保部門、衛(wèi)生部門搞好協(xié)作，注重發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，保持農(nóng)業(yè)部門旺盛的工作活力。

（二）努力加大資金投入。資金短缺問題一直是制約我省新農(nóng)村建設，也是整治農(nóng)村環(huán)境最大障礙因素。當前，我省不僅農(nóng)村保潔經(jīng)費嚴重不足，而且基礎(chǔ)設施建設資金也十分短缺。農(nóng)村路修不好，圍墻大門改造不到位，排水溝建設和綠化美化不配套，環(huán)境就很難干凈起來、美起來，這是基礎(chǔ)。因此，整治農(nóng)村環(huán)境需要錢的地方很多。解決資金短缺問題要從以下環(huán)節(jié)著手：一是爭取設立專項資金，每個市（州）、縣（市、區(qū)）至少要設立200～300萬元農(nóng)村環(huán)境整治專項資金，重點解決垃圾處理場所、轉(zhuǎn)運設施和保潔人員工資。二是發(fā)揮市場機制作用，采取合資、合作、PPP、BOT、TOT等多種方式，放開村鎮(zhèn)農(nóng)廁、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等設施建設和運營市場，增加項目對投資和運營主體的吸引力，帶動更多社會資金投入。三是完善村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補機制，本著村里的事、農(nóng)民自己來辦的原則，調(diào)動農(nóng)民投入的積極性。

（三）深入開展環(huán)境整治。農(nóng)戶的房前屋后，農(nóng)村的公路兩側(cè)，村部附近的公共場所，村內(nèi)流經(jīng)的河流兩岸，這些地方都是農(nóng)村環(huán)境整治的重點部位，必須采取有力措施，切實解決好垃圾圍屯、垃圾圍河、垃圾圍田等問題。要借鑒浙江省金華市、桐廬縣經(jīng)驗，按照爛與不爛、能賣不能賣兩次垃圾分類的辦法，把能腐熟堆肥的下地肥田或生產(chǎn)有機肥料，把能夠賣廢品的賣廢品、變廢為寶。垃圾經(jīng)過減量化之后，再進行無害化處理。交通便利且轉(zhuǎn)運距離較近的村莊，生活垃圾可以按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運、縣處理”的方式處理；其他村莊的生活垃圾可通過適當方式就近處理。要解決好農(nóng)村剩余秸稈利用問題，廣辟渠道，多重利用，盡量減少秸稈污染農(nóng)村環(huán)境。

（四）加大整體推進力度。分四個層次進行推進：一是以吉林市為代表的整市推進，要在2019年末，吉林市農(nóng)村環(huán)境整治和改善農(nóng)村人居環(huán)境工作要率先全面達標。這方面，通化市、梅河口市也具備這樣的條件。二是整縣（市、區(qū)）推進，省里提出延邊州、白山市、遼源市所轄的縣（市、區(qū)）和公主嶺市等28個縣（市、區(qū)），要在2019年末，農(nóng)村環(huán)境整治和改善農(nóng)村人居環(huán)境全面達標。這次參加會議的15個重點縣市都要率先突破。三是整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進，凡是沒有列為整縣推進的，都要選擇1～2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行農(nóng)村環(huán)境整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進。四是整村推進，今年全省整村推進農(nóng)村環(huán)境整治再增加800個村，整村推進的要達到2000個左右，以點示范，帶動全面。

（五）建立健全長效治理機制。整治農(nóng)村環(huán)境，要年年抓，反復抓、抓反復。從根本上解決這個問題，我們就要從體制機制上著手，建立健全長效治理機制，防止“雨過地皮濕”、時常反彈。要整治一批成型一批。加快建立和完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治的體制和機制，落實整治工作各級政府主體責任，做到有經(jīng)費、有隊伍、有手段、有制度。完善村規(guī)民約，全面落實農(nóng)戶包門前街道衛(wèi)生清掃等“五包”和不準亂垛柴草垛等“八不準”要求。

三、扎實做好新農(nóng)村建設工作

今年新農(nóng)村建設面臨新的形勢，有實施改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動計劃艱巨任務，有脫貧攻堅加大投入的有利條件，有美麗鄉(xiāng)村建設堅實的基礎(chǔ)，機遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須因勢利導，順勢而為，乘勢而上。重點抓好三項工作：

（一）高標準建設美麗鄉(xiāng)村。建設美麗吉林，必須依靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)村美，關(guān)鍵是抓好美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。今年主要任務是：創(chuàng)建100個美麗鄉(xiāng)村，打造15萬戶美麗庭院和干凈人家，推進1000個整村整屯美化，打造文化品牌村100個，推動50個美麗鄉(xiāng)村與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)深入融合。按照吉林省農(nóng)村工作會議的要求，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要培育10個方面100類先進典型，我省美麗鄉(xiāng)村建設也要各具特色、各美其美，下大力量打造10種類型，主要是高效農(nóng)業(yè)引領(lǐng)型、一二三產(chǎn)業(yè)融合型、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護型、傳統(tǒng)村落修繕型、環(huán)境整治提升型、民俗文化傳承型、名景古跡挖掘型、鄉(xiāng)村旅游打造型、歷史名人弘揚型、傳統(tǒng)農(nóng)耕展示型。這方面，要以市州為單位，按照10種類型，每種類型選擇1～2個村，進行集中打造和精心培育，成為引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設的示范典型。

（二）全力推進項目建設。2006年以來，我省社會主義新農(nóng)村建設專項資金保持至今，實屬不易。盡管現(xiàn)在工作不好做，畢竟我們還有這份事業(yè)。所以，我們要像愛護眼珠一樣，利用好、使用好專項資金。一要提高思想認識?，F(xiàn)在專項資金就是一條高壓線，項目不按時完成，不按程序操作，不按規(guī)定范圍使用資金，都將成為不作為、慢作為、亂作為追責的前提。現(xiàn)在看，不管不行，瞎管不行，直接插手項目資金更不行，既要掌握好尺度、節(jié)奏，又要守規(guī)矩、守紀律，這方面，來不得一絲馬虎。什么最寶貴，時間最保貴，錯過了有效時間，怎么彌補也補不過來。所以，大家要增強任務意識、責任意識、時間意識、規(guī)矩意識。二是嚴格按要求操作。前段時間，大家較好的履行了項目申報、審批、備案等相關(guān)程序，下一步要嚴格按照審批的項目進行實施，需要招投標的必須進行招投標，已經(jīng)配套的要全部兌現(xiàn)，不能打折扣，也不能在需要招投標以外單獨實施配套資金項目。要認真履行項目資金信息公開、預決算、工程監(jiān)理、村民監(jiān)督、跟蹤檢查、竣工驗收、資金兌付、績效管理等各項制度，用制度約束行為、規(guī)范項目。三是保證時間。所有項目，都要在10月末前100%完成竣工，都要在11月末前100%完成評審驗收，都要在12月末前100%完成資金兌付，同步做好資料文件歸檔和績效管理。四是做好服務。各級農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導和新農(nóng)村辦工作人員，都要謀事在前，身體力行，腳踏實地，盡心服務。應該看到，現(xiàn)階段部分村干部文化水平較低，工作經(jīng)驗也不足，很難適應繁雜的招投標手續(xù)和程序，我們必須多加以引導，多幫助解決難題。要抓緊完成2017年項目審批備案的掃尾工作。凡是已經(jīng)審批完的項目，都要立即組織招投標或投入施工，堅決不能等、也不能拖，只有爭取了招投標時間，才能保證項目建設工期。凡是因組織招投標或施工不利的，都要進行嚴肅督查。今年省里繼續(xù)按月調(diào)度項目建設進度，履行簽字蓋章存檔手續(xù)，以備查閱。

（三）搞好村干部培訓。今年將再培訓500名貧困村黨組織書記，400名大學生村官，300名其他“三委”干部，800名合作社帶頭人和職業(yè)農(nóng)民。培訓時間為6-10月份，每期還是10天。今年培訓：一是安排好教師和課程，更實際實用；二是選好培訓對象，不準代替換人；三是注意安全，參訓人員要盡量年富力強、身體健康。四是加強管理，各地還要派人帶班培訓，保證人員，保證培訓時間。

現(xiàn)在馬上進入4月份，大田播種即將全面展開，新農(nóng)村建設更是時不我待。讓我們在省委省政府和省農(nóng)委黨組的正確領(lǐng)導下，上下精誠團結(jié)、拼搏進取、扎實工作，以高效率、快節(jié)奏的工作步伐，高標準、高質(zhì)量完成各項工作任務，為迎接黨的十九大和吉林省第十一次黨代會勝利召開獻上厚禮。

（省新農(nóng)村辦 供稿）