我國新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

黨安榮，王 丹，梁 軍，何建邦

(1. 清華大學(xué) 建筑學(xué)院，北京 100084；2. 建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計(jì)院，北京 100007；3. 北京超圖軟件股份有限公司，北京 100015；4. 中國科學(xué)院 地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101)

0 引 言

2016年是我國“十三五”開局之年，國家高度重視城市信息化發(fā)展的政策、法規(guī)、規(guī)劃，以及新型智慧城市發(fā)展方略。寬帶有線網(wǎng)絡(luò)、高速無線網(wǎng)絡(luò)以及多種傳感器物聯(lián)網(wǎng)體系得到進(jìn)一步發(fā)展提升，省市級(jí)大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用進(jìn)入新的時(shí)期，初步建立的云計(jì)算信任體系為眾多云產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐，推進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施和社會(huì)治理能力的提高。同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)+為核心的信息化應(yīng)用模式創(chuàng)新，正在促進(jìn)新型智慧城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合，也影響著人們的日常生活和行為模式。

1 政策法規(guī)保障新型智慧城市建設(shè)

2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上講話時(shí)指出，要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。10月9日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)時(shí)又指出，要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

1.1 多項(xiàng)政策全方位推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)

2016年2月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出推進(jìn)城市智慧管理，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。7月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，加快建設(shè)數(shù)字中國、大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)是信息化工作的重中之重。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行管理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化水平，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。9月，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》提出加快新型智慧城市建設(shè)。創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，注重實(shí)效，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打造透明高效的服務(wù)型政府。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時(shí)、高效的公共服務(wù)。

2016年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，提出要打破信息“壁壘”和“孤島”，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系，打通各部門信息系統(tǒng)，推動(dòng)信息跨部門跨層級(jí)共享共用；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息惠民工程，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放；加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通入戶“最后一千米”；開展5G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、北斗系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、新型智慧城市建設(shè)等12項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)。

1.2 “十三五規(guī)劃”及“網(wǎng)絡(luò)安全法”保障新型智慧城市建設(shè)

2016年3月，全國人大通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。同時(shí)，將以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會(huì)治理精細(xì)化為重點(diǎn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建設(shè)一批新型示范性智慧城市，作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大工程之一。

北京、上海、天津、寧波等城市人民政府發(fā)布了貫徹落實(shí)中央有關(guān)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及信息化建設(shè)政策法規(guī)的文件以及“十三五”新型智慧城市發(fā)展規(guī)劃。安徽、遼寧、福建、貴州、湖南等省人民政府分別在其發(fā)布的關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施意見中，對(duì)加快建設(shè)海綿城市、綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計(jì)劃，發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)等工作做出具體安排。這些文件和規(guī)劃結(jié)合不同地區(qū)及城市的特點(diǎn)，對(duì)“十三五”時(shí)期新型智慧城市建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重大舉措等做出部署，為推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)。

2016年11月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，其中對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全做了明確規(guī)定。這一法律的頒布實(shí)施，為網(wǎng)絡(luò)安全保障提供了法律基礎(chǔ)，也將為新型智慧城市的發(fā)展保駕護(hù)航。

1.3 國家發(fā)展改革委等25部委統(tǒng)籌新型智慧城市建設(shè)

2016年4月，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等25個(gè)部門成立了新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組，并召開第一次會(huì)議。工作組的主要任務(wù)是：研究新型智慧城市建設(shè)過程中跨部門、跨行業(yè)的重大問題，協(xié)調(diào)各部門研究新型智慧城市建設(shè)的配套政策；加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督；建立監(jiān)督考核機(jī)制，組織各部門制定統(tǒng)一的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，協(xié)調(diào)發(fā)布智慧城市年度發(fā)展報(bào)告；協(xié)調(diào)組織開展對(duì)外交流合作等。

工作組第一次會(huì)議提出，新型智慧城市建設(shè)應(yīng)包括無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、精細(xì)精準(zhǔn)的城市治理、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)、自主可控的安全體系等五大要素；新型智慧城市建設(shè)要以提升城市治理和服務(wù)水平為目標(biāo)，以人民為中心，以推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市治理和公共服務(wù)深度融合為途徑，分級(jí)分類、標(biāo)桿引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新、安全護(hù)航，注重城鄉(xiāng)一體，打破信息藩籬；要緊密圍繞國家戰(zhàn)略需求，分三年組織100個(gè)不同類型、不同規(guī)模、不同層級(jí)的城市開展新型智慧城市建設(shè)。工作組的成立，對(duì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌“條塊”建設(shè)、推動(dòng)智慧城市各領(lǐng)域應(yīng)用，具有重要意義。

2016年11月，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦和國家標(biāo)準(zhǔn)委在《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見》（2015年11月）基礎(chǔ)上，聯(lián)合發(fā)出通知，要求組織開展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作，務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展，并發(fā)布了《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2016年）》。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新、市民體驗(yàn)等8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和21項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的出臺(tái)不僅將為智慧城市提供科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)，也將為今后智慧城市建設(shè)指引路徑。

2 基礎(chǔ)設(shè)施支撐新型智慧城市發(fā)展

2016年，我國寬帶有線網(wǎng)絡(luò)、高速無線網(wǎng)絡(luò)，以及視頻傳感器等在眾多城市得到進(jìn)一步發(fā)展。自國務(wù)院2015年印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》以來，已有十余個(gè)省市設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用進(jìn)入新的時(shí)期。我國云計(jì)算信任體系初步建立，為電子商務(wù)、電子政務(wù)、精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧社區(qū)服務(wù)等云產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐。多種類型的衛(wèi)星與導(dǎo)航技術(shù)新發(fā)展，有力地保障了城市信息化應(yīng)用水平與新型發(fā)展。

2.1 物聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展提升新型智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2017年1月發(fā)布第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%，超過全球平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)，超過亞洲平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)，中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于歐洲人口總量。我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億，占比達(dá)95.1%。同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)塑造的社會(huì)生活形態(tài)進(jìn)一步加強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)政企服務(wù)多元化、移動(dòng)化發(fā)展。2016年11月， CNNIC在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上發(fā)布《國家信息化發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2016）》表明，我國在信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模、信息化應(yīng)用效益等方面獲得顯著進(jìn)步，信息化發(fā)展指數(shù)排名近五年得到快速提升，位列全球第25名，首次超過了G20國家的平均水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到7500億元人民幣，北京、天津、上海、重慶、無錫、杭州、福建等地先后建設(shè)了國家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，形成環(huán)渤海、長三角、泛珠三角，以及中西部地區(qū)等區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的格局。北京市明確提出優(yōu)化城市重點(diǎn)公共場(chǎng)所物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備布局，增強(qiáng)維穩(wěn)處突保障能力，并在行政服務(wù)大廳、商業(yè)街區(qū)、公園綠地等160多個(gè)公共場(chǎng)所開通免費(fèi)無線網(wǎng)，“MyBeijing”正式開始提供服務(wù)。天津市正在實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化提升行動(dòng)，建設(shè)信息高速路，光纖入戶達(dá)650萬戶，成為國內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)的城市，并開通“i-Tianjin”公共免費(fèi)WiFi，力爭公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓市民盡享智慧生活。

2.2 大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展奠定新型智慧城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

2016年8月，《北京市大數(shù)據(jù)和云計(jì)算發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》正式發(fā)布。隨后，由清華大學(xué)和北京大學(xué)聯(lián)合50家企事業(yè)單位合組建的北京工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟正式成立，致力于打造中國乃至全球的工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地——北京工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心。10月，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)未來”為主題的“北京市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心政策發(fā)布會(huì)暨北京工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心成立大會(huì)”召開，會(huì)上發(fā)布了首批工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和工業(yè)智能化與大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果。

2016年9月，京張“中國數(shù)壩”峰會(huì)召開，阿里巴巴張北數(shù)據(jù)中心正式啟動(dòng)運(yùn)營，該數(shù)據(jù)中心承載阿里電商、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等核心業(yè)務(wù)在北方區(qū)域的海量計(jì)算和數(shù)據(jù)處理，有能力為200萬家中小企業(yè)提供公共云計(jì)算服務(wù)，也標(biāo)志著京張合作打造協(xié)同創(chuàng)新共同體取得重要成果。位于西安市西咸新區(qū)的西咸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，是陜西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，目前建設(shè)累計(jì)完成400億元人民幣，已吸引中國聯(lián)通、中國移動(dòng)、中國電信、微軟等100多個(gè)項(xiàng)目落戶。

2016年10月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)與清華大學(xué)在京簽署框架協(xié)議，決定啟動(dòng)建設(shè)國家新型城鎮(zhèn)化大數(shù)據(jù)庫。這是國家部委和高校之間的第一個(gè)以新型城鎮(zhèn)化大數(shù)據(jù)庫為主題的框架協(xié)議，旨在建立數(shù)據(jù)類型豐富、數(shù)據(jù)分析和處理水平一流的平臺(tái)，為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐，建立新型城鎮(zhèn)化一流智庫平臺(tái)。構(gòu)建國家新型城鎮(zhèn)化大數(shù)據(jù)庫的目的是決策支撐、監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警預(yù)報(bào)。

2.3 云計(jì)算中心的構(gòu)建支撐新型智慧城市決策

2016年，我國成功研制出EB級(jí)云存儲(chǔ)系統(tǒng)，可滿足大數(shù)據(jù)量存儲(chǔ)落地需求，中科曙光已在全國建成近20個(gè)大型云計(jì)算中心；數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟組織的可信云認(rèn)證已經(jīng)得到產(chǎn)業(yè)界的廣泛認(rèn)可，可信云認(rèn)證體系已經(jīng)進(jìn)入3.0階段，覆蓋了10種以上的云服務(wù)，通過認(rèn)證的云服務(wù)數(shù)量超過140個(gè)。2016年，在云計(jì)算與B2B服務(wù)的熱潮下，阿里云的存在感被迅速放大。在11月公布的阿里巴巴2016年第三季度財(cái)報(bào)當(dāng)中，阿里云該季度收入按年增加130%至14.93億元人民幣，主要由于付費(fèi)客戶數(shù)按年增長108%至65.1萬。阿里云已經(jīng)和亞馬遜、微軟一起成為全球云計(jì)算市場(chǎng)的第一陣營。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年黑龍江省云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模超80億元人民幣，已建云計(jì)算數(shù)據(jù)中心23家，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，覆蓋核心產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，并形成一批重點(diǎn)發(fā)展的云計(jì)算產(chǎn)品和服務(wù)，涵蓋了電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化娛樂服務(wù)等領(lǐng)域。銀川和中衛(wèi)云中心建成，已有61家單位上云，開通虛機(jī)資源650臺(tái)，數(shù)據(jù)庫140臺(tái)，其中24個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和41個(gè)門戶網(wǎng)站已部署上線，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策和提升民生服務(wù)水平。內(nèi)蒙古也在傾力打造全國最大的云計(jì)算中心基地和國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，云計(jì)算中心已形成70多萬臺(tái)服務(wù)器的承載能力，大力發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)、精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧社區(qū)服務(wù)等云產(chǎn)業(yè)。

2.4 衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)保障新型智慧城市應(yīng)用水平

2016年8月6日，我國成功發(fā)射衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)首發(fā)星——天通一號(hào)01星，該星可為車輛、飛機(jī)、船舶和個(gè)人等移動(dòng)用戶提供語音、數(shù)據(jù)等通信服務(wù)，標(biāo)志著我國邁入了衛(wèi)星移動(dòng)通信的“手機(jī)時(shí)代”。天通一號(hào)可以實(shí)現(xiàn)通信無縫覆蓋，填補(bǔ)國家民商用自主衛(wèi)星移動(dòng)通信服務(wù)的空白。另據(jù)報(bào)道，“十三五”期間，我國還將進(jìn)一步提升衛(wèi)星移動(dòng)通信服務(wù)容量和覆蓋區(qū)域，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星移動(dòng)通信的規(guī)?；瘧?yīng)用與運(yùn)營，為國家“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用搭建重要的支撐平臺(tái)。8月10日，我國成功發(fā)射高分三號(hào)衛(wèi)星，這是我國首顆分辨率達(dá)到1m的C頻段多極化合成孔徑雷達(dá)（SAR）衛(wèi)星，具有高分辨率、大成像幅寬、多成像模式、長壽命運(yùn)行等特點(diǎn)，主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到或超過國際同類衛(wèi)星水平，將顯著提升我國對(duì)地遙感觀測(cè)能力，可以滿足不同用戶對(duì)不同目標(biāo)成像的需求。12月，我國成功發(fā)射具有國際先進(jìn)水平的新一代靜止軌道氣象衛(wèi)星風(fēng)云四號(hào)，實(shí)現(xiàn)了我國靜止軌道氣象衛(wèi)星升級(jí)換代和技術(shù)跨越，將對(duì)我國及周邊地區(qū)的大氣、云層和空間環(huán)境進(jìn)行高時(shí)間分辨率、高空間分辨率、高光譜分辨率的觀測(cè)，大幅提高天氣預(yù)報(bào)和氣候預(yù)測(cè)能力。

2016年，我國成功發(fā)射了第21、22、23顆北斗導(dǎo)航衛(wèi)星，為系統(tǒng)服務(wù)從區(qū)域向全球拓展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自2012年12月正式提供區(qū)域服務(wù)以來，北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)已逐漸走向大眾應(yīng)用，并與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合，全天候、全天時(shí)為各類用戶提供了大量高精度、高可靠的定位、導(dǎo)航、授時(shí)、短報(bào)文服務(wù)，服務(wù)范圍已經(jīng)覆蓋全球三分之一的陸地，使亞太地區(qū)的40億人口受益。12月啟動(dòng)的阿爾法機(jī)器人項(xiàng)目，將采用北斗衛(wèi)星定位與高精度技術(shù)，定位精度達(dá)到厘米級(jí)，具備自動(dòng)地圖生成、智能路徑規(guī)劃、自動(dòng)識(shí)別路障、定時(shí)自動(dòng)運(yùn)行、自動(dòng)返回充電、遠(yuǎn)程系統(tǒng)監(jiān)控等功能；搭載的多功能模塊能廣泛應(yīng)用于大型綠地、大型公共場(chǎng)所等環(huán)境，實(shí)現(xiàn)無人自動(dòng)行駛、智能化自主操作。

3 高效服務(wù)牽引新型智慧城市應(yīng)用

《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》提出推進(jìn)政務(wù)信息共享，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。同時(shí)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能移動(dòng)終端的普及應(yīng)用，面向市民的移動(dòng)應(yīng)用覆蓋面更廣、服務(wù)內(nèi)容更全，從政務(wù)服務(wù)到信息惠民，從事務(wù)辦理到日常出行，特別是共享單車的廣泛應(yīng)用，正在改變市民的出行模式。

3.1 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)取得顯著成效

2016年3月，上海市基于對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的實(shí)踐探索，構(gòu)建了徐匯區(qū)行政服務(wù)中心和城市網(wǎng)格化綜合管理中心。服務(wù)中心重點(diǎn)將網(wǎng)上服務(wù)與現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的過程梳理成12個(gè)動(dòng)作，形成閉環(huán)，打通網(wǎng)上與網(wǎng)下、前臺(tái)與后臺(tái)、部門與部門之間的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，支撐審改工作和“單一窗口”建設(shè)，讓百姓少跑路、辦事快、服務(wù)優(yōu)、體驗(yàn)好。管理中心集中了21個(gè)部門，開設(shè)145個(gè)服務(wù)窗口，可辦理352個(gè)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，形成了一個(gè)服務(wù)企業(yè)生態(tài)鏈，為企業(yè)和市民提供高效、便捷、透明的“一站式”服務(wù)。

4月，吉林“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。平臺(tái)以群眾需求為導(dǎo)向，以方便快捷為目標(biāo)，集網(wǎng)上公示、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上互動(dòng)、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上支付等功能于一體，具有“一大平臺(tái)全網(wǎng)貫通、三級(jí)聯(lián)動(dòng)全警應(yīng)用、五大載體全面支撐、六個(gè)中心全時(shí)運(yùn)行、369個(gè)事項(xiàng)打包上網(wǎng)”的突出特色和優(yōu)勢(shì)，保障實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安服務(wù)”。

6月，浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺(tái)接入市教育局、市安監(jiān)局、市民政局等24個(gè)政府部門，175個(gè)可通過網(wǎng)上預(yù)約辦理的審批事項(xiàng)囊括民辦學(xué)校變更審批、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可、安全生產(chǎn)許可證核發(fā)以及護(hù)士職業(yè)注冊(cè)等。并在全省首推34項(xiàng)公安審批權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)約辦理，推出140多個(gè)事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)；十類權(quán)力基本實(shí)現(xiàn)一站式網(wǎng)上運(yùn)行，同時(shí)在全國率先推出公共服務(wù)事項(xiàng)的全新版本，共計(jì)1 603個(gè)公共服務(wù)事項(xiàng)。11月，寧波進(jìn)一步部署了“一號(hào)一窗一網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)模式建設(shè)工作。

11月，北京首個(gè)智能政務(wù)綜合服務(wù)機(jī)器人在海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“上崗”運(yùn)行，是海淀區(qū)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新嘗試。新的政務(wù)大廳按照“一門受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”的“一口進(jìn)、一口出”的服務(wù)模式，采用“一窗式”服務(wù)，能夠讓大家在一個(gè)窗口就把問題解決。目前已入駐區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)文化委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)衛(wèi)計(jì)委等29個(gè)部門，可辦理625個(gè)事項(xiàng)。11月，騰訊與南寧市公安局合作推出全國第一張微信電子身份證，百度地圖與交通運(yùn)輸部合作建設(shè)的全國首個(gè)交通出行大數(shù)據(jù)開放平臺(tái)“出行云”正式上線?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”已經(jīng)不僅僅停留在將線下服務(wù)換到線上。

3.2 深化試點(diǎn)提升城市綜合治理水平

2016年6月，貴州省部署城市綜合管理信息平臺(tái)構(gòu)建，推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化建設(shè)，提升城市綜合治理能力。通過整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái)，形成統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并逐步實(shí)現(xiàn)與110報(bào)警電話等對(duì)接。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)服務(wù)及市政設(shè)施運(yùn)行、應(yīng)急處置等城市管理功能。預(yù)期到2017年底實(shí)現(xiàn)城市綜合管理信息平臺(tái)覆蓋全省。

9月，重慶市加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理，并且明確網(wǎng)格管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。

11月，昆明市完成了數(shù)字城管平臺(tái)的智慧化升級(jí)，圍繞城市管理“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和昆明市智慧城市發(fā)展規(guī)劃，基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，打造集信息服務(wù)、公眾參與、綜合指揮、考評(píng)監(jiān)督四大方向于一體，突出昆明特色的“覆蓋全面、信息融合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、全國領(lǐng)先”智慧城管平臺(tái)，以便全面提升城市管理精細(xì)化和智能化水平。

12月，寧夏銀川市“12345一號(hào)通”智慧城市管理指揮服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行，承擔(dān)銀川市便民服務(wù)、應(yīng)急指揮、社會(huì)治理的綜合職能。平臺(tái)依托銀川智慧城市建設(shè)及大數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)打造而成，整合了12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)、12319數(shù)字城管、96666供水服務(wù)等55部熱線，統(tǒng)一承擔(dān)公共管理、公共服務(wù)事項(xiàng)的訴求受理交辦，同時(shí)與110、119、122、120等警務(wù)緊急類熱線互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)非警務(wù)緊急類事項(xiàng)的分流，市民只需撥通“12345”這一個(gè)號(hào)碼便能辦理上述所有事項(xiàng)。平臺(tái)也負(fù)責(zé)銀川市重、特大突發(fā)應(yīng)急事件的協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度、處置和信息報(bào)送，收集、整理、整合全市應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提升城市應(yīng)急快速反應(yīng)能力和突發(fā)事件的處理效率。

3.3 移動(dòng)應(yīng)用是新型智慧城市新亮點(diǎn)

2016年6月，支付寶發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”報(bào)告（2016）》顯示，中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”自2015年以來迅猛發(fā)展，除了政府部門自建政務(wù)APP之外，依托支付寶為代表的第三方平臺(tái)已成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主流。全國依托支付寶平臺(tái)提供政務(wù)服務(wù)的城市已經(jīng)達(dá)到347個(gè)，基本覆蓋了所有地級(jí)市及以上城市。

全國70個(gè)大中城市中，有69個(gè)城市共計(jì)推出政務(wù)APP316個(gè)，涵蓋交通、社保、民政、旅游、公共安全等七大類56項(xiàng)服務(wù)，總下載量達(dá)到2476.9萬次，累計(jì)服務(wù)市民超過1億人。支付寶上最受用戶歡迎的10大政務(wù)服務(wù)，分別是公積金查詢、醫(yī)保查詢、交通違章查詢、交罰繳納、一鍵挪車、出入境查詢、公交查詢、港澳通行證續(xù)簽、實(shí)時(shí)路況和ETC充值，10項(xiàng)服務(wù)中，交通違章查詢、公積金查詢各占據(jù)了用戶流量的15%，也從側(cè)面體現(xiàn)了用戶對(duì)上述政務(wù)服務(wù)的集中訴求。

4 模式創(chuàng)新引領(lǐng)新型智慧城市趨勢(shì)

以互聯(lián)網(wǎng)+為核心的信息化應(yīng)用模式創(chuàng)新，正在促進(jìn)新型智慧城市與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深度融合，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，體現(xiàn)新型智慧城市的發(fā)展趨勢(shì)。

4.1 電子商務(wù)大規(guī)模發(fā)展促進(jìn)城市供給側(cè)改革

2016年11月11日，“雙十一”購物狂歡節(jié)全天的交易額再創(chuàng)新高，天貓全天交易額超1 207億元人民幣，較2015年11月11日全天交易額912.17億元人民幣增加32%，其中無線交易額占比81.87%，覆蓋235個(gè)國家和地區(qū)。京東商城在11月1～11日期間交易額也實(shí)現(xiàn)60%的同比增長。從2009年11月11日源于淘寶商城（天貓）“雙十一”網(wǎng)購狂歡節(jié)，已經(jīng)成為中國電子商務(wù)行業(yè)的年度盛事，并且逐漸影響到國際電子商務(wù)行業(yè)，同時(shí)展現(xiàn)了中國電子商務(wù)的影響力。

“雙十一”不僅影響電子商務(wù)交易額，同時(shí)也對(duì)物流產(chǎn)生巨大的影響，國家郵政局發(fā)布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，“雙十一”當(dāng)天，全國各郵政、快遞企業(yè)共處理快件2.51億件，同比增長52%；全國主要電商企業(yè)共產(chǎn)生快遞物流訂單3.5億件，同比增長59%，電子商務(wù)促進(jìn)了物流業(yè)發(fā)展，京東在“雙十一”前后應(yīng)用了機(jī)器人服務(wù)，臨時(shí)增加了庫房和人員，把總部人員和前后臺(tái)人員抽調(diào)到一線，用于緩解人力短缺問題，并大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)，把一些貨物提前布局到一線或快遞點(diǎn)的庫房。

針對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，阿里巴巴馬云認(rèn)為：未來將誕生線上、線下、物流、數(shù)據(jù)、技術(shù)等完美結(jié)合的新零售形態(tài)，這將影響到城市商業(yè)區(qū)的變革，影響到供應(yīng)鏈的變革，進(jìn)一步影響新型智慧城市的供給側(cè)改革。

4.2 網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)蓬勃發(fā)展促進(jìn)管理的規(guī)范化

繼2015年2月快的打車與滴滴打車合并為滴滴出行后，滴滴成為唯一一家騰訊、阿里巴巴和百度共同投資的企業(yè)。2016年8月1日，滴滴出行正式宣布與Uber全球達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴出行收購優(yōu)步中國的品牌、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等全部資產(chǎn)在中國大陸運(yùn)營，這一交易標(biāo)志著中國共享出行行業(yè)進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段，同時(shí)也帶來了以滴滴出行為代表的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)的規(guī)范化管理問題，網(wǎng)約車（網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車）的發(fā)展在滿足社會(huì)公眾的多樣化出行需求的同時(shí)，也促進(jìn)了出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，成為政府需要解決的關(guān)鍵問題。

交通運(yùn)輸部、工信部等七部委于2016年7月27日發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，自2016年11月1日起施行。辦法明確了網(wǎng)約車平臺(tái)公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員應(yīng)該符合的條件，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營行為和監(jiān)督檢查進(jìn)行了規(guī)范，體現(xiàn)了監(jiān)管部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與出租車行業(yè)融合發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)。10月，北京、上海、廣州、深圳、蘭州等地相繼發(fā)布網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿。12月，北京頒布了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》和《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，上海頒布了《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》，廣州頒布了《廣州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。

4.3 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)生活化應(yīng)用改變市民行為模式

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)的網(wǎng)上訂餐（網(wǎng)上外賣）作為一種基于互聯(lián)網(wǎng)的餐飲服務(wù)新模式，使得用戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)（移動(dòng)APP)，足不出戶，完成餐飲和食品（包括飯、菜、盒飯、便當(dāng)?shù)龋┑木W(wǎng)絡(luò)訂餐，并由物流配送送貨上門。網(wǎng)上訂餐盡管存在監(jiān)管不到位及食品衛(wèi)生隱患等諸多問題，但因其服務(wù)方便快捷，已經(jīng)為市民所接受，并改變了許多市民尤其是年輕人的生活方式，也使傳統(tǒng)的方便面市場(chǎng)受到巨大影響。網(wǎng)上訂餐也為大眾創(chuàng)業(yè)提供了從事餐飲服務(wù)和物流配送的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2016年以來，為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)短途出行解決方案的共享單車引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，成為新型智慧城市的熱點(diǎn)。2016年3月，摩拜單車服務(wù)在上海投入運(yùn)營，9月正式進(jìn)入北京市場(chǎng)，10月進(jìn)入廣州和深圳，與摩拜類似的共享單車還有ofo小黃車。據(jù)報(bào)道，2016年中國自行車租賃市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到0.54億元人民幣，用戶規(guī)模達(dá)到425.16萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)、兼職2017年6月底，全國共享單車的應(yīng)用軟件已經(jīng)有30多個(gè)，除了較早入局的摩拜、ofo外，還有小鳴單車、小藍(lán)單車、智享單車、黑鳥單車、酷騎單車、悠悠單車、熊貓單車、優(yōu)拜單車、小鹿單車、小白單車等，而且還出現(xiàn)了共享電動(dòng)自行車、共享電動(dòng)汽車等。共享單車服務(wù)，不僅解決了最后一千米的應(yīng)用需求，而且體現(xiàn)了基于互聯(lián)網(wǎng)的交通服務(wù)，從網(wǎng)約車向共享單車方向擴(kuò)展，為用戶提供多層次的互聯(lián)網(wǎng)交通服務(wù)。

5 結(jié)束語

“十三五”期間，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為核心任務(wù)的新型智慧城市建設(shè)，將通過大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)等新一代信息技術(shù)與城市治理和服務(wù)的深度融合，提高城市治理和服務(wù)水平，提升政府、企業(yè)效率及大眾生活品質(zhì)。

新型智慧城市建設(shè)將堅(jiān)持以人民為中心，結(jié)合各城市的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，以信息基礎(chǔ)設(shè)施集約統(tǒng)籌、公共資源匯聚融合、應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)化智能化等為突破口，并以無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、智慧高效的城市管理、精細(xì)精準(zhǔn)的社會(huì)治理、集約統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施、宜居宜業(yè)的生活環(huán)境、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)和自主可控的安全體系等為專項(xiàng)目標(biāo)，通過技術(shù)、管理和機(jī)制創(chuàng)新，在重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區(qū)率先取得成效，并逐步向深度和廣度推進(jìn)。

新型智慧城市建設(shè)將堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，面向城市規(guī)劃建設(shè)管理新需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為切實(shí)推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、緩解大城市病、發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。