對(duì)天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的思考*

羅艾民,王如君,多英全

(中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100012)

0 引言

2015年8月，天津市瑞海國(guó)際物流有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)瑞海公司)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人死亡、8人失蹤、798人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)68.66億元。2016年2月《天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)查報(bào)告)正式對(duì)外公布[1]，2016年11月7日至9日，事故所涉27起刑事案件一審公開(kāi)宣判。隨后即有報(bào)道“天津港爆炸案頂格重判”，足見(jiàn)社會(huì)對(duì)該起事故關(guān)注程度[2]。該事故涉及到危險(xiǎn)貨物、危險(xiǎn)化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品等多種物質(zhì)類(lèi)型，以及交通運(yùn)輸委員會(huì)，天津港(集團(tuán))有限公司所屬的公安、消防、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)，海關(guān)系統(tǒng)、市區(qū)安全監(jiān)管等多層級(jí)政府部門(mén)，事故中涉及到的諸多安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件的基本要求和前提，也是生產(chǎn)安全事故后用作事故分析調(diào)查、吸取事故教訓(xùn)乃至追究相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的重要依據(jù)和載體。深入思考并探討這起事故的背景及其深刻教訓(xùn)，對(duì)預(yù)防同類(lèi)事故的發(fā)生具有重要意義。

1 危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所外部距離適用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，天津市規(guī)劃和國(guó)土資源管理部門(mén)在行政許可中玩忽職守。其中，濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，在審批瑞海公司項(xiàng)目規(guī)劃許可時(shí)，未按照《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》(GB 18265-2000)第6.1.1條的規(guī)定進(jìn)行審查。GB 18265由原國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)局提出、中國(guó)五金交電化工商業(yè)協(xié)會(huì)起草并歸口。國(guó)內(nèi)申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，到目前為止主要經(jīng)歷了以下2個(gè)有差別的階段。

1.1 經(jīng)營(yíng)許可最初標(biāo)準(zhǔn)要求

從2002年11月15日起施行的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》(原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令 第36號(hào))第6條要求[3]，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售單位申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，儲(chǔ)存場(chǎng)所及其建構(gòu)筑物安全應(yīng)滿(mǎn)足《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定》和《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則》的要求，儲(chǔ)存條件則應(yīng)滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》、《常用化學(xué)危險(xiǎn)品儲(chǔ)存通則》的要求。具體要求見(jiàn)表1。

表1 早期危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位主要安全技術(shù)要求[4-6]Table 1 Major safety technical requirements of hazardous chemical business at early stage

原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》(安監(jiān)管管二字 [2003]38號(hào))曾將“大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)與周?chē)步ㄖ?、交通干線(xiàn)(公路、鐵路、水路)、工礦企業(yè)等距離至少保持1 000 m”作為B類(lèi)非否決性檢查項(xiàng)，進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)檢查。顯然，在這個(gè)時(shí)期，一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售單位，若要申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證則需要按照GB 18265等進(jìn)行符合性檢查，但GB 18265第6.1.1條的規(guī)定并非開(kāi)業(yè)條件的否決項(xiàng)。從表格具體要求也可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售單位選址距離問(wèn)題，主要是標(biāo)準(zhǔn)GBJ16和GB 18265的具體量化要求，其他標(biāo)準(zhǔn)或部門(mén)規(guī)定則基本上是定性或原則性要求。但標(biāo)準(zhǔn)GBJ16和GB 18265的選址距離要求差別比較大。

1.2 經(jīng)營(yíng)許可當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)要求

自2012年9月1日起施行的、替代原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令第36號(hào)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》(安全監(jiān)管總局令 第55號(hào))第6條要求，從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的單位應(yīng)滿(mǎn)足下列要求：

1)經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存場(chǎng)所的設(shè)施和建筑物應(yīng)滿(mǎn)足《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50016)、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50160)、《汽車(chē)加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》(GB 50156)、《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50074)等要求，具體要求見(jiàn)表2。從表2分析可以發(fā)現(xiàn)，被頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存場(chǎng)所與外部居住區(qū)、村鎮(zhèn)和重要公共建筑等的防火間距或安全距離最大也僅150 m。

2)新設(shè)立的專(zhuān)門(mén)從事危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)建立在地方人民政府規(guī)劃的用于危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存的專(zhuān)門(mén)區(qū)域內(nèi)。濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局向瑞海公司發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可時(shí)，把本應(yīng)屬于非危險(xiǎn)品物流用地(W4)的地塊改為危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)(W2)用地，違反《天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(天津市政府令 第1號(hào))和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

3)儲(chǔ)存設(shè)施與相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域的距離符合有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

表2 現(xiàn)階段危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位主要安全技術(shù)要求件[7-9]Table 2 Major safety technical requirements of hazardous chemical business at the present stage

在國(guó)家安全監(jiān)管總局令第55號(hào)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位許可證基本條件中，已經(jīng)不采納GB 18265。2015年5月27日國(guó)家安全監(jiān)管總局令第79號(hào)修正了國(guó)家安全監(jiān)管總局令第55號(hào)，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的單位的基本條件并沒(méi)有變化。不過(guò)《化工企業(yè)總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50489-2009)第5.4.11條，仍提示設(shè)計(jì)者布置危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)時(shí)需要考慮GB 18265標(biāo)準(zhǔn)。GB 18265未定期修訂或未被采用等與我國(guó)機(jī)構(gòu)變革、標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理等有關(guān)，但暴露的一些深層次問(wèn)題值得反思。

2 最初著火物質(zhì)及主要爆炸物質(zhì)監(jiān)管適用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

2.1 硝化棉

硝化棉分別列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2002版)及其更新版《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》(2015版)、《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2011年版)和《第二批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2013年)，是各部門(mén)都重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象。調(diào)查報(bào)告“事發(fā)當(dāng)天運(yùn)抵區(qū)內(nèi)共有硝化棉及硝基漆片32.97 t。最初著火物質(zhì)為硝化棉”、“事故發(fā)生前，瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)共儲(chǔ)存硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片229.37 t。其中，運(yùn)抵區(qū)內(nèi)共儲(chǔ)存硝酸銨800 t，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片48.17 t”。

2.1.1 硝化棉危險(xiǎn)貨物

根據(jù)《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB 12268-2012)[10]，硝化棉(硝化纖維素)一般可能劃分為1.1D，1.3C項(xiàng)爆炸物，第3類(lèi)易燃液體，4.1項(xiàng)易燃固體、自反應(yīng)物質(zhì)和固態(tài)退敏爆炸品。調(diào)查報(bào)告沒(méi)有明確事故現(xiàn)場(chǎng)的硝化棉是第1類(lèi)爆炸品危險(xiǎn)貨物還是4.1項(xiàng)危險(xiǎn)貨物。

2.1.2 硝化棉易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品

根據(jù)公安部公告《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2011年版)，硝化纖維素中有6種(2種1.1項(xiàng)爆炸物；1種1.3項(xiàng)爆炸物；3種類(lèi)別1易燃固體)被納入易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名錄管理。顯然，事故中的硝化棉無(wú)論是第1類(lèi)爆炸品危險(xiǎn)貨物還是4.1項(xiàng)危險(xiǎn)貨物，都很可能列入易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(2011年國(guó)務(wù)院令第591號(hào))第23條、41條、48條等要求[11]，易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的數(shù)量、流向?？梢?jiàn)，公安機(jī)關(guān)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的硝化棉種類(lèi)及數(shù)量等具有一定的事前監(jiān)管和事后溯源能力。

2.2 硝酸銨

硝酸銨分別列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2002版)及其更新版《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》(2015版)、《民用爆炸物品品名表》(2006年)和《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2011年)等，是各部門(mén)都重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象。按照調(diào)查報(bào)告附件3“危險(xiǎn)貨物”的定位，瑞海公司運(yùn)抵區(qū)存放了硝酸銨800 t危險(xiǎn)貨物。

2.2.1 港口硝酸銨類(lèi)物質(zhì)

《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》(JT397-2007)要求，硝酸銨類(lèi)物質(zhì)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放。本起事故直接原因是“……導(dǎo)致堆放于運(yùn)抵區(qū)的硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生爆炸”。標(biāo)準(zhǔn)中的硝酸銨類(lèi)物質(zhì)是一個(gè)比較寬泛的表達(dá)，意為物質(zhì)中只要含有硝酸銨都可以歸類(lèi)為硝酸銨類(lèi)物質(zhì)。

2.2.2 硝酸銨危險(xiǎn)貨物

按照調(diào)查報(bào)告附件3“危險(xiǎn)貨物”的定位，瑞海公司運(yùn)抵區(qū)存放了硝酸銨800 t危險(xiǎn)貨物，調(diào)查報(bào)告從字面上已經(jīng)排除了5.1項(xiàng)和第9類(lèi)硝酸銨基化肥(UN2067和UN2071)、液態(tài)硝酸銨(熱濃溶液)(UN2426)、硝酸銨乳膠或懸浮液或凝膠或爆破炸藥的中間體(UN3375)等4種危險(xiǎn)貨物的可能性。因此，根據(jù)《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB 12268-2012)，事故中的危險(xiǎn)貨物硝酸銨可能是1.1D項(xiàng)爆炸品(UN0222)，也可能是5.1項(xiàng)氧化性物質(zhì)(UN1942)，以及這2種物質(zhì)都存在等3種可能性。導(dǎo)致該事故擴(kuò)大和重大損失的硝酸銨，事故報(bào)告再?zèng)]有給出足夠多的信息，沒(méi)有明確硝酸銨作為危險(xiǎn)貨物的具體類(lèi)型。

2.2.3 硝酸銨危險(xiǎn)化學(xué)品

危險(xiǎn)化學(xué)品名錄(2002版)及其更新版《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》(2015版)中，硝酸銨分屬于第1類(lèi)爆炸品硝酸銨(含可燃物>0.2%)UN0222，第1類(lèi)爆炸品硝酸銨肥料(比含可燃物>0.2%硝酸銨更易爆炸)UN0223，以及第5類(lèi)第1項(xiàng)氧化劑硝酸銨(含可燃物≤0.2%) UN1942,第5類(lèi)第1項(xiàng)氧化劑硝酸銨肥料(含可燃物≤0.4%)UN2067～2072。顯然，作為危險(xiǎn)化學(xué)品的硝酸銨，要么是爆炸品，要么是氧化劑，其分類(lèi)并不完全與危險(xiǎn)貨物硝酸銨對(duì)應(yīng)。

2.2.4 硝酸銨民用爆炸物品

我國(guó)2002年就實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的通知》[12]，將硝酸銨列入《民用爆炸物品品名表》[13]，其銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)實(shí)行審批管理，購(gòu)買(mǎi)硝酸銨向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《爆炸物品購(gòu)買(mǎi)證》。2013年公安部明確將硝酸銨銷(xiāo)售及購(gòu)買(mǎi)納入到民爆信息采集管理子系統(tǒng)、對(duì)硝酸銨流向進(jìn)行監(jiān)管[14]。但硝酸銨的危險(xiǎn)貨物類(lèi)型本身就不少，通知中也沒(méi)有明確是否所有類(lèi)型都納入民用爆炸物品品管理。事故現(xiàn)場(chǎng)的硝酸銨危險(xiǎn)貨物種類(lèi)及其數(shù)量是否也可以通過(guò)民爆信息采集管理子系統(tǒng)追溯并不明確。

3 犯罪行為認(rèn)定適用法律法規(guī)

瑞海公司于某等以賄賂、欺騙等非正常手段勾結(jié)政府官員非法取得多份臨時(shí)港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)批復(fù)；通過(guò)偽造資料、提供虛假材料、低報(bào)危險(xiǎn)貨物實(shí)際倉(cāng)儲(chǔ)面積等方式騙取并通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)驗(yàn)收；通過(guò)在驗(yàn)收當(dāng)天暫停作業(yè)虛假方式，會(huì)前更換專(zhuān)家或向?qū)＜掖蛘泻舻炔徽?dāng)手段通過(guò)安全評(píng)價(jià)驗(yàn)收，違法取得外在形式上完全合法有效的《港口經(jīng)營(yíng)許可證》和《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》。瑞海公司董事長(zhǎng)于某被以非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、行賄罪執(zhí)行死緩，并處罰金70萬(wàn)元。

3.1 非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪

被告人所犯的4個(gè)罪行中處罰最重的是非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪。根據(jù)刑法125，225，136，389及390條[15]，從“頂格”重判角度看，非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪，情節(jié)嚴(yán)重的可處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑。刑法第125條第2款“非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的，依照前款的規(guī)定處罰”。根據(jù)刑法規(guī)定，氰化物、鼠藥、砒霜等化學(xué)性有毒物質(zhì)或人工合成有毒物質(zhì)均為毒害性物質(zhì)。

而該事故發(fā)生時(shí)只有氰化鈉、乙撐亞胺、甲苯二異氰酸酯等物質(zhì)屬于原《劇毒化學(xué)品目錄》(2002年版)所列劇毒化學(xué)品。企業(yè)超量?jī)?chǔ)存氰化鈉(項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告規(guī)定最大可存16 t，實(shí)存680.5 t)等毒害品，犯非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪處死刑。

3.2 非法經(jīng)營(yíng)罪

情節(jié)特別嚴(yán)重的非法經(jīng)營(yíng)罪可處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。調(diào)查報(bào)告附件2中明確給出了企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的氰化鈉在內(nèi)的19種毒害品，但企業(yè)《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司躍進(jìn)路堆場(chǎng)改造工程安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》只明確給出了氰化鈉、乙撐亞胺、甲苯二異氰酸酯、環(huán)氧氯丙烷、環(huán)氧溴丙烷等5種毒害品[16]，超出了經(jīng)營(yíng)范圍。當(dāng)然，違法取得《港口經(jīng)營(yíng)許可證》和《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》等也在此列。

3.3 危險(xiǎn)物品肇事罪

后果特別嚴(yán)重的危險(xiǎn)物品肇事罪可處三年以上七年以下有期徒刑。瑞海公司違反港口內(nèi)硝酸銨管理規(guī)定(《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》JT397-2007第5.3.1條[17]，硝酸銨類(lèi)物質(zhì)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放等)；嚴(yán)重超負(fù)荷經(jīng)營(yíng)、超量?jī)?chǔ)存(硝酸鉀儲(chǔ)存量超設(shè)計(jì)量53.7倍、硫化鈉儲(chǔ)存量超設(shè)計(jì)量19.4倍等)；違規(guī)混存、超高堆碼危險(xiǎn)貨物；違規(guī)開(kāi)展拆箱、搬運(yùn)、裝卸等作業(yè)等犯危險(xiǎn)物品肇事罪處7年有期徒刑。

3.4 行賄罪

情節(jié)特別嚴(yán)重的行賄罪可處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。為辦理港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，瑞海公司董事長(zhǎng)于某多次違規(guī)向時(shí)任天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長(zhǎng)李某、港口管理處處長(zhǎng)馮某送給財(cái)物共計(jì)15.75萬(wàn)元。

3.5 問(wèn)題及分析

由于瑞海公司董事長(zhǎng)于某歸案后能主動(dòng)交待問(wèn)題，法院一審判決，予以數(shù)罪并罰，依法判處死刑緩期二年執(zhí)行，并處罰金人民幣70萬(wàn)元。此次事故后果主要是由硝酸銨爆炸及其次生效應(yīng)所致重大人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失，而并非氰化鈉等毒害品致人中毒死亡。以氰化鈉的超量?jī)?chǔ)存來(lái)判定非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪固然沒(méi)有問(wèn)題，但該次事故最突出的爆炸事故后果畢竟并不與其處罰匹配。若瑞海公司沒(méi)有超量?jī)?chǔ)存氰化鈉等毒害品，而僅有硝化棉和硝酸銨等危險(xiǎn)貨物，則至少爆炸事故后果及其損失將依然嚴(yán)重，非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪將不能被起訴和認(rèn)定。

從另外角度看，2009年最高人民法院《關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于審理非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋〉的決定》(<法釋〔2009〕18號(hào)>修訂)第1條(八)款“多次非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存彈藥、爆炸物的”，即可依照刑法第125條第1款的規(guī)定，以非法儲(chǔ)存爆炸物罪定罪處罰。因此，明確判定事故現(xiàn)場(chǎng)的硝酸銨是否屬于爆炸物，且具體屬于哪一種類(lèi)型物質(zhì)就顯得尤其關(guān)鍵。調(diào)查報(bào)告“最終認(rèn)定事故直接原因是堆放于運(yùn)抵區(qū)的硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生爆炸”,那么就從危險(xiǎn)化學(xué)品角度看，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄(2002版)》或《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》[18]，事故中爆炸的硝酸銨究竟是1.1項(xiàng)爆炸物的硝酸銨或硝酸銨肥料，還是類(lèi)別3氧化性固體的硝酸銨或硝酸銨肥料，抑或2種類(lèi)型物質(zhì)都存在？筆者認(rèn)為，在運(yùn)輸過(guò)程及其儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，這些經(jīng)過(guò)包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品首先應(yīng)視為危險(xiǎn)貨物，那么按照前述分析，根據(jù)《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB 12268-2012)，“8·12”事故中的硝酸銨可能是1.1D項(xiàng)爆炸品(UN0222)，也可能是5.1項(xiàng)氧化性物質(zhì)(UN1942)，以及UN0222，UN1942這2種類(lèi)型物質(zhì)都存在等3種可能性。因此，準(zhǔn)確判定事故中硝酸銨物質(zhì)類(lèi)型對(duì)確定爆炸物數(shù)量、爆炸當(dāng)量，以及罪名確定、事故教訓(xùn)吸取等都是有意義的。

4 結(jié)論

1)該起事故調(diào)查中所采用的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)本身及標(biāo)準(zhǔn)之間制修訂中需要完善及銜接的問(wèn)題等，既是預(yù)防事故發(fā)生的基本要求，也是厘清部門(mén)職責(zé)、事故定位定性等的導(dǎo)向。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和各有關(guān)政府部門(mén)需盡快組織修訂或清理那些過(guò)期的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決標(biāo)準(zhǔn)不一、無(wú)所適從等問(wèn)題。

2)危險(xiǎn)化學(xué)品在我國(guó)實(shí)行目錄管理，國(guó)家各相關(guān)部門(mén)從各自監(jiān)管角度又列出了與危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的多種目錄或標(biāo)準(zhǔn)，還有目前正在制定的高危化學(xué)品目錄[19]。制定目錄本身可能并不困難，但實(shí)施目錄中每一種物質(zhì)從生產(chǎn)(含進(jìn)口)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用及廢棄處置全過(guò)程相應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管手段、配套措施、人員力量等是否具備，是否在全國(guó)范圍內(nèi)具有可操作性，這也是制定目錄時(shí)就需要考慮的問(wèn)題。

3)“8·12”事故中，準(zhǔn)確判定和明確事故中硝酸銨物質(zhì)類(lèi)型對(duì)確定爆炸物數(shù)量、爆炸當(dāng)量計(jì)算，以及罪名確定、事故教訓(xùn)吸取等都是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。

[1] 新華網(wǎng).天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告[EB/OL].(2016-02-05)[2017-03-12].http://news.xinhuanet.com/local/2016-02/05/c_128706930.htm.

[2] 天津日?qǐng)?bào).天津港爆炸案49人頂格重判:掛名和簽字的均難逃[N/OL].(2016-11-10)[2017-03-12]. http://news.china.com/domestic/945/20161110/23868962.html.

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì).危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法(第36號(hào)令)[EB/OL].(2002-10-18)[2017-03-12].http://www.china.com.cn/policy/txt/2002-10/18/ content_5219 138.htm.

[4] 中華人民共和國(guó)公安部.建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范:GB 50016-2014[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2015.

[5] 國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易局. 危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求: GB 18265-2000[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2004.

[6] 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部.常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則:GB 15603-1995[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，1996.

[7] 中國(guó)石油化工集團(tuán)公司.石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范: GB 50160-2008 [S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2009..

[8] 中國(guó)石油化工集團(tuán)公司. 汽車(chē)加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范:GB 50156-2014 [S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2014.

[9] 中國(guó)石油化工集團(tuán)公司. 石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范:GB 50074-2014 [S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2015.

[10] 全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì).危險(xiǎn)貨物品名表: GB 12268-2012[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012.

[11] 國(guó)務(wù)院法制辦公室公交商事法制司等.危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例釋義[M].北京：中國(guó)市場(chǎng)出版社，2011：10-15.

[12] 國(guó)務(wù)院辦公廳. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的通知(國(guó)辦發(fā)〔2002〕52號(hào))[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61803.htm.

[13] 中華人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，中華人民共和國(guó)公安部.民用爆炸物品品名表(2006年第1號(hào)公告.[A/OL]. (2006-11-09)[2017-05-05]. http://www.doc88.com/p-0734738108127.html.

[14] 合力泰科技股份有限公司.硝酸銨將納入民用爆炸品信息管理系統(tǒng)[EB/OL].(2012-12-21)[2017-03-12].http://www.lianhechem.com.cn/article/index.asp?type=detail&id=557.

[15] 國(guó)務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法典[M].北京：中國(guó)法制出版社，2016:60-62.

[16] 天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司.天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司躍進(jìn)路堆場(chǎng)改造工程安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告[R].2015.

[17] 交通部水運(yùn)司.危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程: JT397-2007 [S].北京：人民交通出版社，2008.

[18] 國(guó)家安全監(jiān)管總局.公告2015年第5號(hào)[A/OL].(2015-02-27)[2017-03-12].http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_4188/2015/0309/247041/content_2470 41.htm.

[19] 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知：國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào). [A/OL].(2016-12-06)[2017-03-12]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/06/content_ 5143 965. htm.