煤礦安全隱患動(dòng)態(tài)分級(jí)閉環(huán)管理方法及應(yīng)用*

王龍康，聶百勝，蔡洪檢，彭　斌，李安金

(1. 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京) 管理學(xué)院，北京100083；2. 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京) 資源與安全工程學(xué)院，北京100083；3. 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)共伴生能源精準(zhǔn)開(kāi)采北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100083)

0　引言

從2003年以來(lái)，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，但是“零敲碎打”的事故不斷，重特大事故時(shí)有發(fā)生[1-2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤礦事故的90%發(fā)生在生產(chǎn)過(guò)程中，而生產(chǎn)過(guò)程中的事故90%是由于人的不安全因素引起的[3]。究其原因，是由于在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)源和安全隱患辨識(shí)不清，管理不當(dāng)所導(dǎo)致的，所以急需一套符合煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患管理方法進(jìn)行隱患治理。國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了大量的研究，周帥等[4]應(yīng)用信息化技術(shù)，提出了全壽命周期 DADT 循環(huán)管控技術(shù)理論；李俊[5]在山西焦煤集團(tuán)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了以人為本的安全管理思路，分析了安全管理要素之間的相互作用關(guān)系；雷長(zhǎng)群[6]深入辨析了危險(xiǎn)有害因素、安全隱患、危險(xiǎn)源、重大危險(xiǎn)源的關(guān)系，然后研究了雙重預(yù)防工作機(jī)制；陳國(guó)華等[7]研究了企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，首先對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨析，然后采用定置管理、目視化管理、防錯(cuò)法3種現(xiàn)場(chǎng)管理法提高安全管理水平；李琰等[8]對(duì)綜合研究了煤礦工人的不安全行為，梳理了國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)；桑海泉等[9]研究了基于無(wú)線(xiàn)傳感網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；段文廣[10]研究了危險(xiǎn)源和安全隱患的區(qū)別，界定了危險(xiǎn)源辨識(shí)、監(jiān)測(cè)和控制的內(nèi)容，豐富了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。這些煤礦安全管理體系都對(duì)我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)起到了積極的推動(dòng)作用，但是對(duì)煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的安全隱患管理模式卻不盡相同，對(duì)安全隱患的治理存在不合理之處。因此，根據(jù)煤礦生產(chǎn)的特點(diǎn)，研究設(shè)計(jì)一套切合實(shí)際需求的煤礦安全隱患閉環(huán)管理模式，對(duì)降低煤礦生產(chǎn)過(guò)程中“零敲碎打”的事故率，杜絕重特大事故的發(fā)生具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　煤礦安全隱患的分析

1.1　煤礦安全隱患的定義

煤礦安全生產(chǎn)事故的根源是危險(xiǎn)源和(或)安全隱患。但是關(guān)于危險(xiǎn)源和安全隱患的定義以及關(guān)系卻沒(méi)有辨析清楚，導(dǎo)致隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的工作不好開(kāi)展。我國(guó)的《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》對(duì)危險(xiǎn)源給出了這樣的定義，是導(dǎo)致事故的根源或狀態(tài)[11]。何學(xué)秋[12]深入分析了危險(xiǎn)源的能源情況后將危險(xiǎn)源定義為具有危險(xiǎn)能源的爆發(fā)點(diǎn)；陳寶智[13-14]通過(guò)研究危險(xiǎn)源，將危險(xiǎn)源分為兩類(lèi)危險(xiǎn)源；田水承[15]在前人研究的基礎(chǔ)上將危險(xiǎn)源分為三類(lèi)危險(xiǎn)源，目前比較接受這種分法；雷長(zhǎng)群[6]將危險(xiǎn)源、安全隱患和危險(xiǎn)有害因素結(jié)合起來(lái)進(jìn)行了分析，提出了新的觀點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)綜合分析前人的觀點(diǎn)，結(jié)合生產(chǎn)中的實(shí)際情況，將危險(xiǎn)源定義為物質(zhì)或者能量的載體，危險(xiǎn)源具有危險(xiǎn)性、存在條件和相應(yīng)的觸發(fā)因素三個(gè)比較明顯的特征；安全隱患是生產(chǎn)過(guò)程中違反規(guī)章制度的人、機(jī)、環(huán)、管4個(gè)方面的不安全狀態(tài)。危險(xiǎn)源和安全隱患的主要區(qū)別是可消除性，在生產(chǎn)過(guò)程中，危險(xiǎn)源只能控制，安全隱患卻可以消除。

1.2　煤礦安全隱患的辨識(shí)方法

煤礦井下安全隱患的辨識(shí)是對(duì)安全隱患治理的前端的工作，安全隱患辨識(shí)、排查的質(zhì)量將影響到安全隱患治理的成敗。經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)梳理和煤礦調(diào)研[16]，煤礦安全隱患的辨識(shí)方法分為理論分析和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研分析2種方法，進(jìn)行細(xì)分，具體如表1所示。

1.3　煤礦安全隱患風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算與分級(jí)

煤礦安全隱患根據(jù)不同的屬性可以分為不同的類(lèi)型，為了更好的治理煤礦安全隱患，應(yīng)該根據(jù)安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行分級(jí)，分類(lèi)治理。煤礦安全隱患風(fēng)險(xiǎn)大小計(jì)算的方法很多，比如：預(yù)先危險(xiǎn)性分析法(PHA)、故障模式與影響評(píng)價(jià)法(FMEA)、危險(xiǎn)與可操作性研究(HAZOP)、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、LEC法、改進(jìn)的LEC法(MES)等。煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)最常用的是風(fēng)險(xiǎn)矩陣法和LEC法、LEC法考慮了工人暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻率，比風(fēng)險(xiǎn)矩陣法更適用于煤礦。

表1　煤礦安全隱患辨識(shí)的方法Table 1　The method of coal mine safety loopholes identification

目前，研究風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，國(guó)外有很多專(zhuān)家學(xué)者考慮了脆弱性的問(wèn)題，使得風(fēng)險(xiǎn)治理取得了明顯的效果。因此，將脆弱性的概念和治理引入煤礦風(fēng)險(xiǎn)治理中，考慮煤礦工人處于風(fēng)險(xiǎn)中時(shí)的防御和應(yīng)對(duì)能力，從災(zāi)難中恢復(fù)的能力等，更加全面合理的計(jì)算和分析煤礦安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)。

綜合分析煤礦安全隱患風(fēng)險(xiǎn)的大小和產(chǎn)生的后果，將安全隱患進(jìn)行分級(jí)管理，以LEC法為例進(jìn)行分析。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況，將煤礦安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)分為4個(gè)等級(jí)，Ⅳ級(jí)表示低風(fēng)險(xiǎn)，紅綠色表示，風(fēng)險(xiǎn)值在70以下；Ⅲ級(jí)表示一般風(fēng)險(xiǎn)，用黃色表示，風(fēng)險(xiǎn)值在70～160；Ⅱ及表示較大風(fēng)險(xiǎn)，用橙色表示，風(fēng)險(xiǎn)值在160～320；Ⅰ級(jí)表示重大風(fēng)險(xiǎn)，用紅色表示，風(fēng)險(xiǎn)值在320以上，如圖2所示。當(dāng)出現(xiàn)Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)后，首先撤走現(xiàn)場(chǎng)的煤礦工人，然后再考慮如何消滅風(fēng)險(xiǎn)，將工人的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。

表2　風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)劃分Table 2　The grade division of risk

2　煤礦安全隱患閉環(huán)管理方法分析

2.1　安全隱患閉環(huán)管理模型

閉環(huán)管理是管理學(xué)中一種成熟的管理方法，比較有名的是PDCA循環(huán)管理法，一些煤礦企業(yè)已經(jīng)將該方法應(yīng)用到了安全管理過(guò)程中。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的閉環(huán)管理大致分為目標(biāo)→測(cè)量→分析→改進(jìn)→控制5個(gè)階段。

目前，大部分的煤礦企業(yè)對(duì)安全隱患的閉環(huán)管理分為4個(gè)階段：辨識(shí)→分析→整改→驗(yàn)收。文章在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合信息化技術(shù)建立了企業(yè)安全隱患全方位的、并且可以動(dòng)態(tài)調(diào)整的閉環(huán)管理模型，具體流程如圖1所示。該方法有幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)，首先是將安全隱患和安全措施分別建立隱患庫(kù)和措施庫(kù)，在此基礎(chǔ)上將安全隱患分為新出現(xiàn)的安全隱患和已有的安全隱患(舊安全隱患)，然后結(jié)合措施庫(kù)分類(lèi)治理。其次，將安全隱患進(jìn)行分級(jí)治理，明確并且細(xì)化不同層級(jí)、不同類(lèi)型員工的責(zé)任，在保證消除安全隱患的前提下成本最小。最后，該方法不是一個(gè)簡(jiǎn)單的閉環(huán)，而是大的循環(huán)中套著小的循環(huán)，每個(gè)閉路循環(huán)過(guò)程都實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫隙對(duì)接，并且被一個(gè)循環(huán)都可以利用信息化的手段和外界進(jìn)行溝通和咨詢(xún)，提高隱患治理的效率。

企業(yè)安全隱患閉環(huán)管理流程分為以下幾個(gè)步驟。

1)企業(yè)安全隱患的治理流程首先是確定工作范圍內(nèi)，不同的工作區(qū)域安全隱患的類(lèi)型和治理方法不一樣，并且界定清楚工作范圍可以更好的落實(shí)安全隱患治理責(zé)任。

2)通過(guò)安全隱患辨識(shí)方法對(duì)工作范圍內(nèi)的安全隱患進(jìn)行辨識(shí)和排查，然后把辨識(shí)出來(lái)的安全隱患和已有的隱患庫(kù)進(jìn)行對(duì)比分析，然后分為舊安全隱患和新安全隱患。

3)舊安全隱患可以直接在隱患庫(kù)中確定隱患的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，Ⅳ級(jí)隱患經(jīng)過(guò)等級(jí)后，可以繼續(xù)生產(chǎn)，其他高級(jí)別的安全隱患需要采用措施庫(kù)中相應(yīng)的措施進(jìn)行整改，安全隱患的整改要落實(shí)到具體的責(zé)任人。

4)舊安全隱患在經(jīng)過(guò)已有措施整改后風(fēng)險(xiǎn)治理效果不理想，安全隱患沒(méi)有消除，那么說(shuō)明此類(lèi)安全隱患的本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化，需要重新進(jìn)入循環(huán)過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和計(jì)算，重新設(shè)計(jì)整改措施，直到消除該安全隱患為止。

5)新的安全隱患一旦被發(fā)現(xiàn)，首先就要計(jì)算安全隱患風(fēng)險(xiǎn)的大小，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，設(shè)計(jì)整改措施，然后落實(shí)到整改責(zé)任人，經(jīng)過(guò)整改后如果達(dá)到了煤礦安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，那么經(jīng)過(guò)記錄進(jìn)行生產(chǎn)，并且將新的安全隱患放入隱患庫(kù)，整改措施放入整改庫(kù)，為后續(xù)的隱患治理提供便利。

圖1　企業(yè)安全隱患閉環(huán)管理流程Fig.1　The process of company Hierarchical closed-loop management in safety loopholes

6)新的安全隱患經(jīng)過(guò)整改如果沒(méi)有達(dá)到安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，那么需要與外界進(jìn)行溝通，聘請(qǐng)更專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)行重新的風(fēng)險(xiǎn)分析、計(jì)算，設(shè)計(jì)隱患整改措施，直到安全隱患徹底清除為止。

7)安全隱患的治理過(guò)程中，始終要接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政府檢查機(jī)關(guān)和外界媒體的監(jiān)督，提高安全隱患治理的透明度。

2.2　煤礦安全隱患動(dòng)態(tài)分級(jí)閉環(huán)管理方法的具體設(shè)計(jì)

企業(yè)安全隱患閉環(huán)管理模式適用于各類(lèi)生產(chǎn)型的企業(yè)，煤礦對(duì)安全隱患的治理將在此基礎(chǔ)上，結(jié)合煤礦管理模式的特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化。煤礦安全隱患的閉環(huán)管理包括5個(gè)階段：隱患辨識(shí)→風(fēng)險(xiǎn)分析→制定措施→隱患整改→驗(yàn)收隱患。煤礦安全隱患分級(jí)閉環(huán)治理的具體流程如圖2所示。煤礦安全隱患動(dòng)態(tài)分級(jí)閉環(huán)管理的步驟如下。

1)煤礦安全隱患動(dòng)態(tài)分級(jí)閉環(huán)管理首先也是確定工作范圍，然后安全隱患辨識(shí)的方法進(jìn)行逐一辨識(shí)、排查。

圖2　煤礦安全隱患動(dòng)態(tài)分級(jí)閉環(huán)管理流程Fig.2　The process of dynamic hierarchical closed-loop management in coal mine safety loopholes

2)由于煤礦生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜，且危險(xiǎn)有害因素較多，因此需要多層次不間斷的進(jìn)行隱患辨識(shí)和排查。煤礦安全隱患的辨識(shí)包括工人根據(jù)自己的崗位進(jìn)行辨識(shí)排查；班組為單位進(jìn)行辨識(shí)排查；區(qū)隊(duì)為單位進(jìn)行辨識(shí)排查；業(yè)務(wù)科室對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的安全隱患進(jìn)行辨識(shí)排查；礦領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)處的人員進(jìn)行全面辨識(shí)和排查；外部安監(jiān)局的人員進(jìn)行辨識(shí)和排查；集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行辨識(shí)排查等不同級(jí)別、不同范圍的排查方式。

3)煤礦安全隱患在辨識(shí)和排查后需要進(jìn)行登記，不同級(jí)別的隱患排查需要進(jìn)行不同部門(mén)的登記，以備后續(xù)的檢查。安全隱患的登記包括個(gè)人、班組、區(qū)隊(duì)的登記；業(yè)務(wù)科室、安監(jiān)處的登記；外部安監(jiān)局和集團(tuán)在各自單位和煤礦安監(jiān)處分別進(jìn)行登記。

4)對(duì)安全隱患進(jìn)行分類(lèi)治理，傳統(tǒng)的安全隱患可以直接確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定整改措施，新興的安全隱患需要應(yīng)用LEC法計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)大小，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家開(kāi)會(huì)制定整改措施。

5)由于煤礦安全生產(chǎn)非常重要，所以煤礦安全隱患的整改根據(jù)不同級(jí)別整改單位和驗(yàn)收單位也不一樣。具體為：Ⅳ級(jí)安全隱患由區(qū)隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收；Ⅲ級(jí)安全隱患由各科室、安監(jiān)處進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收；Ⅱ級(jí)安全隱患由礦領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收；Ⅰ級(jí)安全隱患由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，請(qǐng)安監(jiān)局和專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收。

6)將驗(yàn)收不合格或者不能按時(shí)整改的安全隱患請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行重新分析、制定相應(yīng)的整改措施，治理安全隱患，形成安全隱患閉環(huán)治理。

7)將整改合格、形成閉環(huán)的安全隱患進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并且利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)進(jìn)行分析，提供煤礦安全生產(chǎn)的相關(guān)預(yù)測(cè)，輔助領(lǐng)導(dǎo)更加合理的治理安全隱患，提高煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。

煤礦安全隱患動(dòng)態(tài)分級(jí)閉環(huán)管理方法的順利實(shí)施需要設(shè)計(jì)與之匹配的《煤礦安全隱患動(dòng)態(tài)閉環(huán)治理獎(jiǎng)懲辦法》。該辦法需要明確煤礦安全隱患獎(jiǎng)懲形式、類(lèi)型、金額大小等具體細(xì)節(jié)。例如：同一個(gè)工作范圍內(nèi)重復(fù)出現(xiàn)安全隱患的獎(jiǎng)懲形式、金額大小等；安全隱患未按期整改給予不同級(jí)別責(zé)任人不同的獎(jiǎng)懲措施；低級(jí)別的安全隱患變成高級(jí)別的安全隱患，甚至造成停產(chǎn)、停工現(xiàn)象，主要處罰主管領(lǐng)導(dǎo)和隱患責(zé)任主體單位等。

3　應(yīng)用分析

煤礦安全隱患動(dòng)態(tài)分級(jí)閉環(huán)管理方法及配套的獎(jiǎng)懲辦法在南方的某礦進(jìn)行了實(shí)證研究。該礦全國(guó)煤炭基建管理體制改革試點(diǎn)礦井，屬于千萬(wàn)噸級(jí)現(xiàn)代化特大型礦井，安全管理水平較高，但是零敲碎打的事故時(shí)有發(fā)生，安全隱患重復(fù)發(fā)生，并且安全隱患常有不能按期整改的情況發(fā)生，因此在該礦進(jìn)行實(shí)證研究具有代表性意義。在該礦進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的初期效果并不理想，一線(xiàn)工人不配合，在生產(chǎn)過(guò)程中存在安全隱患瞞報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象，安全隱患的整改落實(shí)不下去。但是，后來(lái)經(jīng)過(guò)制定并且實(shí)施了與之配套的《煤礦安全隱患動(dòng)態(tài)閉環(huán)治理獎(jiǎng)懲辦法》后，工人開(kāi)始主動(dòng)參與到安全管理中，在隱患治理中起到了積極的作用。

該礦經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3 a的實(shí)際應(yīng)用，取得了明顯的效果，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)為：死亡事故沒(méi)有發(fā)生，受傷的事故發(fā)生了明顯的下降，如圖3所示；生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員違章數(shù)量下降了25%左右；安全隱患的整改率提高了30%左右；傳統(tǒng)安全隱患重復(fù)發(fā)生的次數(shù)下降了50%左右。

圖3　不同時(shí)間段事故受傷人數(shù)統(tǒng)計(jì)Fig.3　Different time accident casualties’ statistics histogram

煤礦安全隱患動(dòng)態(tài)分級(jí)閉環(huán)管理方法不僅提高了安全隱患的整改效率，還提高了安全管理水平，主要體現(xiàn)在：

1)結(jié)合煤礦生產(chǎn)的實(shí)際特點(diǎn)，利用LEC法煤礦的安全隱患進(jìn)行了定量計(jì)算，從而對(duì)安全隱患的分級(jí)和治理提供了科學(xué)依據(jù)，提高了安全隱患治理的準(zhǔn)確性，減少了隱患處理過(guò)程中不及時(shí)或不閉合的現(xiàn)象。

2)加強(qiáng)了煤礦現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)能力，提高了一線(xiàn)工人辨識(shí)、排查、整改安全隱患的能力，保證了安全隱患治理的效率和質(zhì)量。

3)根據(jù)安全隱患的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的安全培訓(xùn)課程和考試內(nèi)容，有針對(duì)性的提高煤礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工人的安全生產(chǎn)能力和安全責(zé)任，同時(shí)還為煤礦安全隱患的檢查、治理提供了數(shù)據(jù)支撐。

4　結(jié)論

1)梳理了國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，界定了煤礦危險(xiǎn)源和安全隱患的定義、排查方法，明確了風(fēng)險(xiǎn)定量計(jì)算的數(shù)學(xué)方法以及分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，為安全隱患的治理打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2)建立了煤礦安全隱患動(dòng)態(tài)分級(jí)閉環(huán)的管理方法，將安全隱患排查的過(guò)程、制定整改措施、責(zé)任人整改、上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行了無(wú)縫隙的設(shè)計(jì)，提高了煤礦安全隱患閉環(huán)處理的能力和效率。

3)在南方某礦進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)證研究，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用表明該方法使用效果良好，能夠有效降低工人的違章的次數(shù)、減少事故發(fā)生的次數(shù)、提高工人的安全隱患治理能力。

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