中小企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析與管理對策研究

李達(dá)之

(遼寧省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心 遼寧 沈陽 110041)

中小企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析與管理對策研究

李達(dá)之

(遼寧省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心 遼寧 沈陽 110041)

中小企業(yè)近段時期發(fā)展迅速,在推動社會進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展中起到了巨大的作用,同時我們也不能忽視安全生產(chǎn)問題。為了了解中小企業(yè)安全生產(chǎn)狀況,找到實用的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法,我們從工程建筑、化學(xué)工業(yè)、非煤礦山、機電4個領(lǐng)域中選擇了100家中小型企業(yè),對其安全生產(chǎn)的狀況進(jìn)行調(diào)查。其結(jié)果說明了大多數(shù)中小企業(yè)在安全管理方面的工作不完善;管理水平不高,不同行業(yè)企業(yè)間在安全方面投資水平差距較大。針對中小企業(yè)安全管理存在的某些問題,提出了相應(yīng)的對策:提高中小企業(yè)全員安全意識素質(zhì);有效促進(jìn)企業(yè)加大在安全方面的投資;使用安全主任制度;做好市場的準(zhǔn)入和退出的機制;發(fā)展保障安全的中介組織等。

中小企業(yè);安全管理;機構(gòu);制度;安全教育;安全檢查;安全投資

中小企業(yè)在近年來發(fā)展越來越迅快。據(jù)統(tǒng)調(diào)查,中小企業(yè)發(fā)揮的經(jīng)濟價值占全國GDP的百分之五十,解決了城鎮(zhèn)就業(yè)量的百分之七十五,我國中小企業(yè)完成了出口總值的百分之六十五,完成的稅收占我國稅收的43%。然而中小企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的問題也越來越突出,員工文化水平普遍較低,對于安全方面的意識較差,安全管理制度嚴(yán)重缺乏,企業(yè)安全投資相當(dāng)不足,這也是事故經(jīng)常發(fā)生的原因。

因此我們對中小企業(yè)生產(chǎn)和安全的狀況開展了一次全面的調(diào)查。通過召開座談會,填調(diào)查問卷和實地考察等方法進(jìn)行調(diào)查。我們共選擇了一百家企業(yè)作為樣本,分別屬于建筑領(lǐng)域、化工方面、機電行業(yè)和非煤礦山行業(yè)等四個領(lǐng)域,其中,建筑領(lǐng)域二十八家、化工方面二十四家、機電行業(yè)二十家、礦山二十八家。另外,按照企業(yè)的狀況把他們分為三類:1.國外投資的企業(yè)共十二家；2.由集體或國有企業(yè)改造的企業(yè)五十五家；3.原為私營性質(zhì)的企業(yè)三十三家

一、中小企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀分析

根據(jù)調(diào)查和召開座談會等方式發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)的安全管理存在下列問題。

(一)大多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門不夠完善、專職安全管理方面的人員數(shù)量不足

從專職安全管理人員配備和安全機構(gòu)的配置的情況說明企業(yè)不能了解安全問題的嚴(yán)峻性。在《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定里,進(jìn)行建筑施工,礦山開采和危險物品的儲存、經(jīng)營、生產(chǎn)的企業(yè)和單位,必須建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。然而八十家企業(yè)中,有15家沒有專門管理安全生產(chǎn)問題的人員,這幾乎是在毫無無安全管理的條件下進(jìn)行的,不能保障員工的安全。

(二)企業(yè)的管理制度不完善、安全管理的基礎(chǔ)資料不夠充足

安全管理制度的種類和數(shù)量取決于企業(yè)自身的類型和生產(chǎn)產(chǎn)品的危險程度,包括了兩個方面:1.生產(chǎn)、經(jīng)營行政管理制度;2.生產(chǎn)、經(jīng)營技術(shù)管理制度。由人們的經(jīng)驗來看,企業(yè)最少要有十八項安全管理制度,十個安全生產(chǎn)臺賬,另外員工素質(zhì)的高低、安全教育時間的長短,都能影響到安全教育。

(三)行業(yè)間的安全檢查頻率不一樣、負(fù)責(zé)人不重視安全例會

事故預(yù)防處理和安全檢查是極其重要的工作,是能及時發(fā)現(xiàn)問題的途徑之一。

(四)各個企業(yè)在安全投資方面越來越多,但企業(yè)間安全投資差距懸殊

根據(jù)調(diào)查來看，礦山行業(yè)和建筑領(lǐng)域人均安全投資和安全總投資均值低于比其危險性低的化工和機電行業(yè)企業(yè)。而且化工行業(yè)在安全問題上較高,是因為該行業(yè)外資企業(yè)投資較多。機電行業(yè)的安全總投資水平差距不大。

二、結(jié)論與建議

通過上述分析可以得出以下結(jié)論:

1.大多數(shù)企業(yè)對安全管理不夠重視,制度不完善,專職安全管理人員分配率較少,沒有進(jìn)行充足的安全教育,很少進(jìn)行安全管理的檢查。

2.企業(yè)的安全方面的投資越來越多,但不同行業(yè)間安全投資差距懸殊。

針對這些問題,提出以下建議:

1.提高中小企業(yè)員工對安全問題的認(rèn)識；

2.建立激勵與約束機制,促進(jìn)企業(yè)加大安全投資；

3.實行注冊安全主任的制度,提升安全管理的質(zhì)量

實踐表明,相當(dāng)部分中小企業(yè)中安全問題還存在不會管,沒人管等問題。針對該問題,某地區(qū)試著實行了注冊安全主任的制度。企業(yè)擁有素質(zhì)較高安全意識較強的注冊安全主任,可以大大提高企業(yè)安全生產(chǎn)和管理的水平,還可以作為政府安全檢查活動的標(biāo)準(zhǔn),解決了政府在這方面嚴(yán)重不足的問題。

4.建立市場準(zhǔn)入和退出制度,從源頭上保障生產(chǎn)的安全

《安全生產(chǎn)許可證條例》的發(fā)布,使得中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作邁進(jìn)了一大步,給加強安全管理提供了法律根據(jù)。各級管理部門應(yīng)該把這一制度在中小企業(yè)中順利的推行。根據(jù)現(xiàn)在的情況來看,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在做宣傳工作的同時,

同時我們要幫助,指導(dǎo)非公有制企業(yè)完善基礎(chǔ)設(shè)施,加大安全管理強度,使其快速符合條件。還要要把好審查發(fā)證這一步驟,嚴(yán)格按照法律的規(guī)定來執(zhí)行,對每個企業(yè)安全生產(chǎn)資格進(jìn)行審計調(diào)查,的確差距懸殊,即便是整頓改革也很難符合法律規(guī)定的要求。對于這種企業(yè)要堅決吊銷營業(yè)執(zhí)照。對那些已經(jīng)取得許可證的企業(yè),當(dāng)企業(yè)安全條件逐漸惡劣、管理逐漸松懈,達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時,我們就要及時對其進(jìn)行停業(yè)整頓。

5.發(fā)展安全生產(chǎn)中介,保障提供中小企業(yè)更多地服務(wù)

依據(jù)“還權(quán)于社會”的要求,安全生產(chǎn)技術(shù)方面和服務(wù)和和研究工作應(yīng)逐步進(jìn)行社會化的管理,將咨詢服務(wù)、評價和評估、安全培訓(xùn)等工作讓中介機構(gòu)來承擔(dān),幫助政府進(jìn)行安全監(jiān)督工作,根據(jù)評價的等級政府可以對企業(yè)實行分級分類的監(jiān)督管理。

找有償服務(wù)的中介,不僅為政府部門的監(jiān)督和依法行政提供更多方面的支持,同時他們還擁有了更多的服務(wù),改善了中小企業(yè)技術(shù)與安全管理方面出現(xiàn)的問題,加強了企業(yè)安全管理的能力,使得他們的安全生產(chǎn)管理水平更上一層樓。

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