最高檢首批員額檢察官是如何出爐的？

■徐日丹

7月17日上午，最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)曹建明率領(lǐng)最高檢機(jī)關(guān)首批入額檢察官進(jìn)行了莊嚴(yán)宣誓。這意味著，最高檢機(jī)關(guān)入額遴選工作圓滿(mǎn)“收官”，首批228名入額檢察官各歸其位，即將踏上新的履職征程。

最高檢作為檢察機(jī)關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，決定了最高檢機(jī)關(guān)的檢察官必須是好中選優(yōu)、能中選強(qiáng)，真正成為全國(guó)檢察官的標(biāo)桿。那么，最高檢機(jī)關(guān)首批入額檢察官是如何遴選出來(lái)的？最高檢又是如何確保每一個(gè)遴選決定都經(jīng)得起檢驗(yàn)？入額檢察官未來(lái)工作藍(lán)圖面臨怎樣的規(guī)劃？記者日前就最高檢機(jī)關(guān)入額遴選工作進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

為什么改？落實(shí)中央改革部署，發(fā)揮全國(guó)標(biāo)桿作用

司法責(zé)任制改革是黨的十八屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，也是深化司法體制改革的基石。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，深化司法體制改革要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子。

記者采訪(fǎng)了解到，黨的十八大以來(lái)，在黨中央和中央政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)分3批開(kāi)展試點(diǎn)，司法責(zé)任制改革已經(jīng)全面推開(kāi)，共遴選出員額制檢察官8.7萬(wàn)多名，改革成效逐步顯現(xiàn)。

在2016年7月召開(kāi)的全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)上，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱專(zhuān)門(mén)提出“兩高”要適時(shí)推進(jìn)司法責(zé)任制改革。

“最高檢機(jī)關(guān)推行員額制改革對(duì)全國(guó)各級(jí)檢察院具有標(biāo)志性意義，如果自身不改革或改得不好，或改得太遲，不僅會(huì)影響整個(gè)司法體制改革，也會(huì)影響最高檢機(jī)關(guān)自身形象和公信力?！弊罡邫z政治部負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

據(jù)介紹，最高檢黨組高度重視自身改革工作，曹建明檢察長(zhǎng)多次作出重要指示，要求牢固樹(shù)立改革大局觀，切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)把握，確保司法責(zé)任制在最高檢落地落實(shí)。

2016年11月4日，最高檢黨組研究決定啟動(dòng)包括員額制改革在內(nèi)的最高檢機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革準(zhǔn)備工作，并成立最高檢機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革工作。在多次討論、反復(fù)測(cè)算、多方聽(tīng)取意見(jiàn)、吸收地方好的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高檢制定了《最高人民檢察院首批檢察官入額工作方案》（下稱(chēng)《入額方案》），為最高檢入額遴選工作的順利開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。

今年6月12日，最高檢機(jī)關(guān)召開(kāi)司法責(zé)任制改革動(dòng)員部署會(huì)，曹建明檢察長(zhǎng)親自作了動(dòng)員講話(huà)，標(biāo)志著最高檢首批檢察官入額工作正式拉開(kāi)帷幕。

如何做好思想政治工作？談心談話(huà)全覆蓋，改革文件、遴選過(guò)程公開(kāi)透明

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革越是向縱深發(fā)展，越是要重視思想政治工作。

最高檢政治部負(fù)責(zé)人坦言，司法責(zé)任制改革涉及檢察事業(yè)全局，又直接涉及到機(jī)關(guān)每個(gè)干部的切身利益。改革初期的重要工作，就是要引導(dǎo)機(jī)關(guān)全體干部切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，正確面對(duì)崗位和利益調(diào)整，無(wú)論能否入額，無(wú)論到哪個(gè)崗位工作，都能理性對(duì)待、做好自己的本職工作。

6月13日，最高檢機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)門(mén)發(fā)文，要求各級(jí)黨組織做好全體機(jī)關(guān)干部的思想政治工作。

6月16日，為進(jìn)一步加強(qiáng)入額政策解讀工作，機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革領(lǐng)導(dǎo)小組把為什么改、改什么、怎么改以問(wèn)答的形式向機(jī)關(guān)全體干部公布。同時(shí)，在機(jī)關(guān)局域網(wǎng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，將工作方案、日程安排、民主測(cè)評(píng)方案、業(yè)績(jī)考核規(guī)則、考試規(guī)則等16個(gè)文件予以公布，并開(kāi)通咨詢(xún)熱線(xiàn)，接受政策咨詢(xún)70余人次。

據(jù)了解，為確保遴選工作透明公正，最高檢黨組還邀請(qǐng)中央紀(jì)委駐最高檢紀(jì)檢組，并要求監(jiān)察局、機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)入額遴選工作進(jìn)行全程監(jiān)督。

大家普遍反映，最高檢黨組在這次入額工作中民主發(fā)揚(yáng)廣泛、意見(jiàn)吸收充分，重視并盡最大努力研究解決廣大干部的后顧之憂(yōu)，各項(xiàng)工作及時(shí)高效，紛紛表示要樹(shù)立改革大局觀和主體意識(shí)，堅(jiān)決服從組織安排，以實(shí)際行動(dòng)支持改革、參與改革、推動(dòng)改革，做改革的促進(jìn)派。

誰(shuí)能入額？嚴(yán)格堅(jiān)持入額條件標(biāo)準(zhǔn)，7種情形禁止入額

四級(jí)檢察院地位不同，任務(wù)要求也不同，這就意味著檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革不能搞一刀切。

最高檢政治部負(fù)責(zé)人坦言，雖然最高檢機(jī)關(guān)不少部門(mén)辦案任務(wù)很重，但總體而言，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)地方檢察院開(kāi)展工作，需要更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。因此，無(wú)論是員額比例、員額崗位還是入額資格條件，都必須從最高檢實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析。

中央強(qiáng)調(diào)，法官檢察官在政法專(zhuān)項(xiàng)編制中的員額比例上限為39%。員額有限，哪些人能進(jìn)入員額格外受關(guān)注。

記者采訪(fǎng)了解到，最高檢院黨組嚴(yán)格落實(shí)中央要求，考慮到司法辦案和隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要，決定不一次性配滿(mǎn)用盡員額，首批入額掌握在230名以?xún)?nèi)，約占編制總數(shù)的32%。預(yù)留了一定比例員額，為今后符合條件人員入額留有空間。

“入額檢察官要在司法一線(xiàn)辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，因此，參與遴選的檢察官應(yīng)當(dāng)具有‘實(shí)戰(zhàn)’經(jīng)驗(yàn)，從事檢察業(yè)務(wù)工作。最高檢機(jī)關(guān)員額配置向一線(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)傾斜，辦公室、政工黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、培訓(xùn)教育、司法技術(shù)等部門(mén)不設(shè)置員額崗位?！闭尾控?fù)責(zé)人介紹。

記者注意到，在強(qiáng)調(diào)具有良好政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和職業(yè)操守等基本條件的同時(shí)，《入額方案》明確了參與入額遴選的資格條件：具有檢察員以上法律職務(wù)，或具有助檢員職務(wù)并任正處級(jí)以上職務(wù)，或副處級(jí)職務(wù)滿(mǎn)3年。非業(yè)務(wù)條線(xiàn)崗位人員入額的，三個(gè)月內(nèi)調(diào)整到業(yè)務(wù)條線(xiàn)崗位，其中具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，三個(gè)月內(nèi)辭去或免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

“將具有助檢員職務(wù)的部分同志納入遴選范圍，主要是為了鼓勵(lì)表現(xiàn)和業(yè)務(wù)能力優(yōu)秀的年輕干部?！闭尾控?fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

《入額方案》還明確了七種禁入情形，如因違紀(jì)違法行為受到黨紀(jì)或者檢紀(jì)處分，處于受處分期限或者未滿(mǎn)影響期限的；配偶已移居國(guó)（境）外；或者沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的，均不能參與入額遴選。

據(jù)了解，除檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)委員外，最高檢機(jī)關(guān)共有277名同志符合入額資格條件，其中255人報(bào)名并通過(guò)了資格審查。后有5名同志放棄入額申請(qǐng)。

如何好中選優(yōu)，能中選強(qiáng)？業(yè)績(jī)考核為主、能力考試為輔，專(zhuān)業(yè)能力雙重把關(guān)

員額制改革的根本目的，是將最優(yōu)秀的人吸引到辦案一線(xiàn)，提高辦案質(zhì)量、效率和公信力。對(duì)此，最高檢機(jī)關(guān)入額遴選工作堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)把握、寧缺毋濫。

政治部負(fù)責(zé)人告訴記者，最高檢機(jī)關(guān)確定了三種入額方式：檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)委員由遴選委員會(huì)審議入額；檢察員采取考核方式擇優(yōu)入額；助理檢察員采取考核為主、考試為輔的方式擇優(yōu)入額。

為什么只有助理檢察員有考試程序，對(duì)此，政治部負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，主要考慮是對(duì)于進(jìn)入員額的助理檢察員，只有在符合任職條件后才能辦理檢察員任職手續(xù)，而助理檢察員晉升檢察員原本也應(yīng)經(jīng)過(guò)考試。

據(jù)了解，入額考核采取民主測(cè)評(píng)和業(yè)績(jī)考核方式進(jìn)行。6月16日至20日，在政治部的組織下，各廳級(jí)單位對(duì)申請(qǐng)入額人員綜合素質(zhì)表現(xiàn)以及入額的認(rèn)可度進(jìn)行了測(cè)評(píng)。而業(yè)績(jī)考核主要圍繞申請(qǐng)人近三年的工作業(yè)績(jī)和檢察業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核，由廳級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)業(yè)績(jī)考核的有關(guān)規(guī)定集體研究作出評(píng)價(jià)。

為了更加全面客觀評(píng)價(jià)申請(qǐng)入額人員的業(yè)務(wù)能力水平，在民主測(cè)評(píng)、考試考核等評(píng)價(jià)要素之外，最高檢又專(zhuān)門(mén)設(shè)置業(yè)務(wù)能力評(píng)審環(huán)節(jié)。6月20日至21日，最高檢專(zhuān)門(mén)組織了業(yè)務(wù)能力評(píng)審小組對(duì)入額申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

6月21日，最高檢政治部匯總了民主測(cè)評(píng)、考察考試考核情況和業(yè)務(wù)能力評(píng)審意見(jiàn)，經(jīng)征求考核對(duì)象所在單位意見(jiàn)，并經(jīng)最高檢黨組研究后，提出243名入額初步人選提交遴選委員會(huì)審議。

6月29日，最高檢入額遴選工作進(jìn)入關(guān)鍵階段。當(dāng)天，最高檢舉行檢察官遴選委員會(huì)成立會(huì)議暨聘書(shū)頒發(fā)儀式。記者了解到，最高檢檢察官遴選委員會(huì)共由15名委員組成。遴選委員會(huì)組成人員中，既有來(lái)自中央有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)門(mén)委員，也有來(lái)自社會(huì)各界的專(zhuān)家委員，包括具有深厚法學(xué)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和豐富法律工作經(jīng)驗(yàn)的全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、法學(xué)專(zhuān)家、律師代表，有著廣泛代表性、專(zhuān)業(yè)權(quán)威性和社會(huì)中立性。

在審議過(guò)程中，各位委員圍繞專(zhuān)業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提交審議的人選進(jìn)行了全面嚴(yán)格的審核，對(duì)有關(guān)問(wèn)題向檢察官遴選委員會(huì)辦公室有關(guān)人員提出并由其當(dāng)場(chǎng)予以解釋或說(shuō)明，對(duì)有關(guān)具體人員的問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真的討論。最終，從提交審議的243名人員中，票決差額提出228名員額制檢察官建議人選。6月30日，最高檢黨組研究審定后通過(guò)最高檢官方網(wǎng)站對(duì)首批入額檢察官擬任人選進(jìn)行了公示。

作為最高檢檢察官遴選委員會(huì)委員，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊峰認(rèn)為，員額制改革在整個(gè)司法體制改革中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用，這也決定了最高檢機(jī)關(guān)入額檢察官必須是好中選優(yōu)，能中選強(qiáng)。最高檢入額遴選工作從啟動(dòng)至圓滿(mǎn)完成，在中國(guó)法治發(fā)展史上具有特殊意義。

最高檢檢察官遴選委員會(huì)委員，全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠表示，進(jìn)入審議程序的入額人員大都辦理過(guò)重大案件，不少同志還參與了重大法律修改以及司法解釋制定工作，眼界開(kāi)闊，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，法律功底深厚，具備了入額檢察官應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)能力。

入額后如何履職？必須到司法一線(xiàn)辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，都要在司法一線(xiàn)辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

“司法責(zé)任制改革一個(gè)重要價(jià)值取向就是突出檢察官的主體地位，使檢察官既成為司法辦案的主體，也成為司法責(zé)任的主體。入額的院領(lǐng)導(dǎo)、檢委會(huì)委員、業(yè)務(wù)廳局負(fù)責(zé)人都要親自辦理一定數(shù)量的案件，業(yè)務(wù)廳局負(fù)責(zé)人辦案情況納入部門(mén)年度考核?！闭尾控?fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

“檢察官入額不是‘一入了之’，也不是終身入額?！闭尾控?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，最高檢將抓緊建立員額制檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和管理辦法，建立員額退出機(jī)制，對(duì)離開(kāi)辦案部門(mén)、入額不辦案或者能力素質(zhì)不勝任、業(yè)務(wù)考核不達(dá)標(biāo)的，要及時(shí)退出員額。

據(jù)了解，今年10月1日起，按照最高檢日前下發(fā)的《最高人民檢察院司法責(zé)任制改革實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《最高人民檢察院檢察官司法辦案權(quán)力清單》，入額檢察官將運(yùn)行新的辦案模式，強(qiáng)化入額檢察官的司法辦案責(zé)任。

“根據(jù)中央和最高檢的統(tǒng)一部署，首批檢察官入額工作完成后，將明確各類(lèi)人員身份，實(shí)行檢察人員分類(lèi)管理。與此同時(shí)，最高檢將按照輕重緩急，抓緊出臺(tái)與入額工作緊密相關(guān)、干部高度關(guān)注、政策已經(jīng)明確的人員分類(lèi)定崗方案、工資制度改革實(shí)施方案、績(jī)效考核辦法等配套制度，盡快釋放改革紅利，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部參與改革的積極性。

該負(fù)責(zé)人還表示，由于員額比例和入額條件限制，一些同志暫時(shí)不能入額。但要說(shuō)明的是，這只是最高檢機(jī)關(guān)首批入額，今后還將繼續(xù)組織開(kāi)展。只要是有志于業(yè)務(wù)工作、真正在業(yè)務(wù)一線(xiàn)的業(yè)務(wù)骨干都有入額的希望。

2017年是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年。相信最高檢將通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高改革系統(tǒng)集成能力，聚集改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)發(fā)力，將中央司法體制改革各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落地，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。（本報(bào)北京7月17日電）

（本文發(fā)表于2017年7月18日《檢察日?qǐng)?bào)》第1版）