關(guān)于巴彥縣提內(nèi)河松花江水創(chuàng)新“旱改水”模式的調(diào)研報(bào)告

哈爾濱市農(nóng)發(fā)辦

關(guān)于巴彥縣提內(nèi)河松花江水創(chuàng)新“旱改水”模式的調(diào)研報(bào)告

哈爾濱市農(nóng)發(fā)辦

按照省農(nóng)發(fā)辦對(duì)我省三種“旱改水”主要模式進(jìn)行調(diào)研的要求，哈爾濱市農(nóng)發(fā)辦由李玉祥副主任帶隊(duì)，土地處相關(guān)同志參加，深入巴彥縣“旱改水”項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。召開有項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、核心村“兩委”班子成員、農(nóng)民合作社及種糧大戶代表等參加的座談會(huì)，圍繞“旱改水”取得的主要成果、開發(fā)潛力、發(fā)展前景、面臨困難、對(duì)策建議等進(jìn)行了調(diào)研。

一、“旱改水”項(xiàng)目實(shí)施情況

巴彥縣地處松花江干流北岸，全縣耕地340萬畝，現(xiàn)有水田40萬畝。巴彥縣“旱改水”項(xiàng)目區(qū)位于巴彥港、富江、松花江3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積30萬畝，土地集中連片。該區(qū)域上世紀(jì)九十年代，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在富江鄉(xiāng)曾建設(shè)了沿江渠首工程，發(fā)展水稻2萬畝，有種植水稻歷史。后期由于水利工程年久失修，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，絕大部分改種玉米，產(chǎn)量和效益相對(duì)較低。2013年，黑龍江省委作出“打造松花江干流沿岸優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略部署，大頂子山航電樞紐工程、巴彥港提水泵站工程等一批沿江渠首工程相繼建成并投入使用，為巴彥縣實(shí)施“旱改水”項(xiàng)目，打造沿江優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶帶來了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。省農(nóng)發(fā)辦高度重視，對(duì)巴彥縣提松花江水“旱改水”項(xiàng)目給予大力支持和資金傾斜?！昂蹈乃表?xiàng)目于2013年開始立項(xiàng)，截至2016年，累計(jì)投入中省農(nóng)發(fā)資金1.23億元，批復(fù)“旱改水”任務(wù)9.7萬畝。巴彥港、富江兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利骨干工程已經(jīng)全面完成，耕地全部實(shí)施“旱改水”水源已有了保證。目前，該項(xiàng)目區(qū)成為全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)“旱改水”三大模式之一，黑龍江省委、哈爾濱市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次視察該項(xiàng)目區(qū)，給予充分肯定。

二、項(xiàng)目建設(shè)取得的主要成效

（一）提高了農(nóng)民收入水平。一是增加了土地承包收入。已實(shí)施“旱改水”的巴彥港鎮(zhèn)、富江鄉(xiāng)農(nóng)民，原來旱田每畝承包價(jià)500元，改成水田后每畝承包價(jià)提高到620-720元。二是增加了種植收入。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民普遍反映，“旱改水”后畝增收至少500元。按農(nóng)民人均6畝地計(jì)算，人均增收3000元。巴彥縣是省級(jí)貧困縣，僅此一項(xiàng)，就可使貧困戶達(dá)到國(guó)家脫困標(biāo)準(zhǔn)，意義十分重大。

（二）促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。借助巴彥沿江灌區(qū)實(shí)施“旱改水”項(xiàng)目機(jī)遇，巴彥縣委、縣政府提出打造“百萬畝水田”的戰(zhàn)略目標(biāo)，力爭(zhēng)“十三五”期間，將沿江5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬畝耕地全部建設(shè)成優(yōu)質(zhì)水田。不僅對(duì)全縣調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)起到極大促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)落實(shí)全省“一減四增”戰(zhàn)略、打造松花江沿岸優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶也起到了積極的示范和推動(dòng)作用。

（三）加快了土地集約流轉(zhuǎn)。項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)、村干部及農(nóng)民看到“旱改水”實(shí)實(shí)在在的效益，對(duì)“旱改水”項(xiàng)目非常支持。巴彥港鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)耕地2.5萬畝，近兩年流轉(zhuǎn)土地已達(dá)2萬畝，全部由巴彥港水稻種植合作社集中經(jīng)營(yíng)。富江鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)由8個(gè)合作社組成聯(lián)合體，采取“農(nóng)民帶地入社+合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)+年終績(jī)效分紅”模式，“旱改水”項(xiàng)目實(shí)施到哪里，土地就流轉(zhuǎn)到哪里，極大推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（四）推廣了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。2015年，富江項(xiàng)目區(qū)引進(jìn)了低壓管道輸水灌溉技術(shù)，創(chuàng)新了“旱改水”模式。項(xiàng)目區(qū)鋪設(shè)低壓管道系統(tǒng)3套，控制灌溉面積6000畝，經(jīng)過一年實(shí)踐，管道灌溉對(duì)比明渠灌溉具有明顯優(yōu)勢(shì)。一是節(jié)時(shí)。以往修建明渠冬季無法施工，項(xiàng)目需要一年的建設(shè)期，第二年完工后已經(jīng)過了水稻種植期，農(nóng)民只能等到下一年再行種植。采取低壓管道輸水技術(shù)，可在冬季鋪設(shè)管網(wǎng)，第二年春季農(nóng)民就可種上水稻，工時(shí)節(jié)約帶來明顯效益。同時(shí)，由于管道輸水供水快，并且提江水灌溉水溫高，插秧可提前10-12天。二是節(jié)地。管道直接埋入地下，渠系建設(shè)用地減少了，種植面積增加了。據(jù)測(cè)算，6000畝項(xiàng)目區(qū)通過管道輸水可節(jié)約占地270畝，增加糧食產(chǎn)量15萬公斤，增加收入44萬元。三是節(jié)水。管道輸水灌溉可開可關(guān)，水量可大可小，需要多少用多少，比明渠畝節(jié)省灌溉用水200立方米。四是節(jié)約資金。低壓管道輸水與明渠建設(shè)成本雖然相差不大，但修明渠需要大筆占地補(bǔ)償資金。相對(duì)比，采取低壓管道比明渠建設(shè)畝投入少30元。五是方便適用。采用低壓管道輸水技術(shù)，由于不占用農(nóng)民耕地，大大減少了施工占地矛盾糾紛等難題。另外，明渠灌溉對(duì)于一些地勢(shì)較高地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)供水。采用低壓管道輸水，可使一些地勢(shì)較高的區(qū)域也能實(shí)現(xiàn)供水。

三、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的主要做法

（一）科學(xué)規(guī)劃，挖掘潛能。巴彥縣委、縣政府堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持做大做強(qiáng)做好“圍水經(jīng)濟(jì)”文章，對(duì)松花江干流沿線30萬畝耕地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，以3個(gè)灌區(qū)合圍建設(shè)，東起與木蘭交界的黃泥河，西至呼蘭交界的少陵河，北跨哈肇路、通江路，灌溉范圍包括巴彥港鎮(zhèn)、富江鄉(xiāng)、松花江鄉(xiāng)、西集鎮(zhèn)、巴彥鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造30萬畝沿江提水灌區(qū)。以大灌區(qū)帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自流灌區(qū)、井灌區(qū)發(fā)展，2020年計(jì)劃全縣水田面積發(fā)展到100萬畝，邁入百萬畝水田大縣行列。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)。巴彥縣委、縣政府將“旱改水”項(xiàng)目納入全縣重點(diǎn)工程，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)發(fā)、水務(wù)、國(guó)土部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在項(xiàng)目推進(jìn)、資金配套、土地流轉(zhuǎn)、群眾動(dòng)員等方面全力支持，舉全縣之力推進(jìn)。省農(nóng)發(fā)辦、哈爾濱市政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)高度重視，2016年，省農(nóng)發(fā)辦、哈爾濱市政府領(lǐng)導(dǎo)專門赴項(xiàng)目區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，強(qiáng)調(diào)巴彥沿江灌區(qū)建設(shè)的重大意義，明確省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)任務(wù)，要求全力啟動(dòng)松花江鄉(xiāng)渠首泵站工程。當(dāng)年，松花江鄉(xiāng)渠首工程如期啟動(dòng)，并且完成主體工程，為后續(xù)17.2萬畝“旱改水”項(xiàng)目實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）整合資金，合力攻堅(jiān)。抓住全省兩大平原改革實(shí)驗(yàn)資金整合機(jī)遇，將投入到巴彥縣的涉農(nóng)資金全部進(jìn)行整合，集中投入到沿江灌區(qū)建設(shè)。2013-2016年，累計(jì)整合水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等各部門資金9.4億元，資金打捆使用，項(xiàng)目配套銜接，由水利局負(fù)責(zé)主干渠開挖，農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)干渠襯砌、部分支斗渠建設(shè)及田間構(gòu)筑物建設(shè)，國(guó)土局負(fù)責(zé)土地平整、部分田間支斗渠建設(shè)，農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)科技推廣，農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，各單位按照灌區(qū)總體規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，4年共實(shí)施沿江“旱改水”任務(wù)12.8萬畝。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，打造精品。項(xiàng)目建設(shè)期間，巴彥縣農(nóng)發(fā)辦主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作人員深入項(xiàng)目區(qū)，親自與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯對(duì)接，把前期工作做實(shí)做細(xì)；項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工前一律經(jīng)農(nóng)民簽字，同意實(shí)施“旱改水”后再進(jìn)行放樣測(cè)量，盡量減少項(xiàng)目中途調(diào)整變更、農(nóng)民占地糾紛影響施工等情況發(fā)生；項(xiàng)目施工中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公示制等規(guī)定，縣農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)帶頭不休息，農(nóng)發(fā)干部常年深入項(xiàng)目區(qū)一線，與監(jiān)理人員全天候守在現(xiàn)場(chǎng)，加班加點(diǎn)工作，從原材料進(jìn)場(chǎng)、混凝土攪拌、隱蔽工程施工全程監(jiān)督，把好工程質(zhì)量的每一個(gè)關(guān)口，全力將巴彥沿江灌區(qū)打造成全省一流精品工程。

四、存在的問題

（一）資金投入規(guī)模與規(guī)劃任務(wù)不匹配。按照《黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，2016-2020年，哈爾濱市計(jì)劃完成“旱改水”任務(wù)62.86萬畝，其中巴彥縣計(jì)劃完成17.2萬畝。全市年均“旱改水”12.6萬畝，巴彥縣年均“旱改水”3.44萬畝。按照畝投入1920元計(jì)算，全市每年應(yīng)投入資金2.4億元，巴彥縣每年應(yīng)投入資金6600萬元。但目前實(shí)際投入與應(yīng)投入相差甚遠(yuǎn)。由于投入不足，松花江沿岸縣（市）完成“旱改水”任務(wù)難度很大。

（二）“旱改水”畝投入標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致2014-2016年實(shí)際完成任務(wù)與批復(fù)有差距。2013-2015年巴彥港、富江項(xiàng)目區(qū)批復(fù)“旱改水”任務(wù)7.5萬畝，當(dāng)時(shí)按照“節(jié)水增糧”畝投資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，畝投入1000元，主要用于巴彥港、富江兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主干渠襯砌、支渠、水利構(gòu)筑物等建設(shè)，由于資金不足，大部分田間工程未配套，實(shí)際完成“旱改水”面積只有3.7萬畝。2016年批復(fù)“旱改水”2.2萬畝，實(shí)際完成面積也只有一半。一方面，這部分項(xiàng)目區(qū)的群眾熱切盼望農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠?qū)⒐こ萄由斓剿麄兊奶镩g地頭，全面配套完善田間工程，形成“旱改水”項(xiàng)目全覆蓋。另一方面，由于任務(wù)量完成不足，今后迎接各類檢查、審計(jì)等也必然會(huì)帶來較大麻煩。

（三）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中的一些具體問題。一是解決工程占地難。由于項(xiàng)目建設(shè)中沒有工程占地補(bǔ)償費(fèi)用，雖然項(xiàng)目能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在好處，但在占用農(nóng)民耕地、影響他們切身利益時(shí)，農(nóng)民卻往往不理解、不配合，影響施工進(jìn)度?？h農(nóng)發(fā)辦在推進(jìn)項(xiàng)目中遇到的最大難題，就是挨家挨戶做農(nóng)民工作，千方百計(jì)解決占地問題，才能保證工程順利進(jìn)展。二是田間路只允許修砂石路不適用。按照全省億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要求，田間路只能修砂石路，不許鋪裝白色路面。這種做法雖然符合生態(tài)農(nóng)業(yè)要求，但在水田項(xiàng)目區(qū)很不適用。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民普遍反映，已完工的砂石路經(jīng)不起雨水浸潤(rùn)和水田農(nóng)機(jī)車輪的碾壓，路面用不了一年就翻漿或坑洼嚴(yán)重，維護(hù)費(fèi)用也很高。另外插秧機(jī)進(jìn)田時(shí)會(huì)帶入沙粒，損壞機(jī)械葉片。另外，修建高標(biāo)準(zhǔn)砂石路與水泥路成本相差不大。因此，對(duì)于水田區(qū)田間路必須修砂石路的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)允許變通，不能強(qiáng)求一律。三是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求確定。通過與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶座談，很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)具、育秧大棚、晾曬場(chǎng)等建設(shè)的需求很大。同時(shí)，“旱改水”項(xiàng)目區(qū)對(duì)科技措施投入的需求也很迫切。四是應(yīng)當(dāng)改變項(xiàng)目施工放樣設(shè)計(jì)人員不到現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)象。因“旱改水”施工難度大，面臨環(huán)境復(fù)雜，施工過程中經(jīng)常需要根據(jù)實(shí)際情況變更設(shè)計(jì)，如設(shè)計(jì)人員不到現(xiàn)場(chǎng)，縣農(nóng)發(fā)辦工作人員只能前往設(shè)計(jì)所溝通，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。

五、對(duì)策建議

（一）加大資金投入，實(shí)事求是調(diào)整規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)。我省出臺(tái)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，松花江干流沿岸優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是其中重要組成部分，并且已列為省委重點(diǎn)考核目標(biāo)。因此，建議省里進(jìn)一步加大對(duì)松花江沿岸縣（市）“旱改水”項(xiàng)目建設(shè)的投入力度，提高畝投入標(biāo)準(zhǔn)，畝均投入應(yīng)達(dá)到2000元，以資金定任務(wù)。借助國(guó)家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行中期評(píng)估機(jī)遇，實(shí)事求是上報(bào)我省情況。同時(shí)，如調(diào)整規(guī)劃任務(wù)應(yīng)將過去幾年批復(fù)未完成的任務(wù)適當(dāng)考慮進(jìn)去，每年安排一定比例項(xiàng)目資金，打通“最后一公里”，使這些農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項(xiàng)的項(xiàng)目區(qū)全面改成水田。

（二）創(chuàng)新投融資模式，力爭(zhēng)破解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金瓶頸。調(diào)研中，經(jīng)征求合作社和種糧大戶意見，對(duì)于通過銀行貸款融資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方式，他們表示愿意接受。因此，建議省農(nóng)發(fā)牽頭與相關(guān)銀行合作，在巴彥縣等一些“旱改水”效果好、農(nóng)民積極性高的項(xiàng)目區(qū)，開展吸引金融資本投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)應(yīng)以有實(shí)力的農(nóng)民合作社或糧食加工龍頭企業(yè)為主體，前提必須規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，然后向銀行貸款，財(cái)政給予貼息或補(bǔ)助。對(duì)于采取這種方式進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上給予打包搭配，優(yōu)先立項(xiàng)，以調(diào)動(dòng)其積極性。如這種方式試點(diǎn)能夠取得成功，將快速放大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金規(guī)模，破解資金制約瓶頸。

（三）加大低壓管道輸水模式推廣力度，破解工程占地難題。巴彥縣采用低壓管道輸水技術(shù)創(chuàng)新“旱改水”模式取得成功，建議全省加大推廣力度，既收到節(jié)地、節(jié)水、增加灌溉面積等多重效果，又破解了工程占地難題。同時(shí)，也要充分考慮采用明渠灌溉的項(xiàng)目區(qū)，切實(shí)解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程占地問題。建議省政府出臺(tái)相關(guān)政策，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，市、縣政府也應(yīng)拿出一定比例資金，專門對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)民耕地給予補(bǔ)償，并且科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際需要和農(nóng)民需求，科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)田路標(biāo)準(zhǔn)和安排建設(shè)內(nèi)容。億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃中關(guān)于農(nóng)田路建設(shè)原則，對(duì)水田區(qū)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，因地制宜，從項(xiàng)目區(qū)實(shí)際出發(fā)，對(duì)確有必要、利用率高的通村路或主要交通干路、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸路段、農(nóng)機(jī)具經(jīng)常通過路段，可以允許建設(shè)水泥路，達(dá)到一勞永逸。項(xiàng)目?jī)?nèi)容安排方面，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民實(shí)際需要，增加農(nóng)機(jī)具、曬場(chǎng)、育秧大棚、科技措施等投入，滿足農(nóng)民需求。另外，巴彥縣委、縣政府提出，將沿江農(nóng)業(yè)帶打造成旅游觀光農(nóng)業(yè)帶，結(jié)合大頂子山旅游資源優(yōu)勢(shì)，建議省里在安排該縣下步“旱改水”項(xiàng)目時(shí)，適當(dāng)考慮增加農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光建設(shè)內(nèi)容。

（五）建議省農(nóng)業(yè)開發(fā)設(shè)計(jì)所加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)地考察測(cè)量，全程參與設(shè)計(jì)變更調(diào)整。在項(xiàng)目前期可研、擴(kuò)初，包括施工放樣期間，省農(nóng)業(yè)開發(fā)設(shè)計(jì)所應(yīng)派駐技術(shù)人員，進(jìn)行實(shí)地勘查測(cè)量，確保工程設(shè)計(jì)符合實(shí)際，同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)變更全程負(fù)責(zé)，積極支持縣農(nóng)發(fā)辦做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更上報(bào)工作。

責(zé)任編輯/李俊宇