建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

湖南省農(nóng)發(fā)辦

建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

湖南省農(nóng)發(fā)辦

近三年，我省采取集中投入、規(guī)模開發(fā)、試點(diǎn)示范的方式，統(tǒng)籌土地治理、產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目財(cái)政資金5.46億元，啟動建設(shè)了28個優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，逐漸將園區(qū)打造成為兩類項(xiàng)目結(jié)合樣板區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)和田園綜合體。

一、立足特色科學(xué)布局，利用“小平臺”助力“大改革”

一是選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，競爭立項(xiàng)扶持。著眼全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，選擇區(qū)域優(yōu)勢明顯、示范作用突出、產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的特色產(chǎn)業(yè)作為扶持對象，通過在全省競爭立項(xiàng)的方式確定特色園項(xiàng)目，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)施后，示范帶動效應(yīng)十分明顯，全省扶貧、林業(yè)等部門的現(xiàn)場會先后在農(nóng)發(fā)支持的特色園召開，竹木制品等產(chǎn)品挺進(jìn)國內(nèi)外市場，效益顯著。

二是對準(zhǔn)市場，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。項(xiàng)目在規(guī)劃和實(shí)施過程中，貫徹“一業(yè)二園三融合”的思路和要求，即扶優(yōu)扶強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種養(yǎng)基地園和加工物流園，在此基礎(chǔ)上依托龍頭企業(yè)帶動，使園區(qū)建設(shè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等有機(jī)融合，發(fā)展休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)和田園綜合體，滿足多樣化、個性化、高端化的市場需求，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

三是瞄準(zhǔn)生態(tài)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力推廣生態(tài)理念，鼓勵引導(dǎo)市縣因地制宜，充分利用地域自然資源的特點(diǎn)，探索立體生態(tài)高效種養(yǎng)模式，把特色園建成“生態(tài)園”，增加綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)增值增收。

二、因地制宜精準(zhǔn)發(fā)力，推動“小產(chǎn)業(yè)”實(shí)現(xiàn)“大發(fā)展”

一是做大基地，補(bǔ)齊短板。對產(chǎn)品原料供應(yīng)不足，尤其是加工能力飽和或過剩的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)解決基地的基礎(chǔ)設(shè)施問題。按照土地治理項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取新建道路和排灌設(shè)施、改良土壤等措施，打造規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地。我省油茶加工能力是產(chǎn)量的5倍，茶葉加工能力也已飽和，對這類特色園項(xiàng)目我們以基地建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。

二是做優(yōu)品質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。對部分品種老化、品質(zhì)較差、市場競爭力不強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)采取選用優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)技術(shù)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種苗示范基地等措施，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品品質(zhì)。如瀘溪縣椪柑種植面積近30萬畝，但品種老化、品質(zhì)不佳，面臨價低、賣難、滯銷等問題，特色園項(xiàng)目重點(diǎn)解決品種改良、提質(zhì)增效等問題并配套建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，建成品改示范基地9300畝，輻射帶動全縣建設(shè)椪柑標(biāo)準(zhǔn)園3.7萬畝。品改后椪柑成熟期更早、品質(zhì)更高，價格比原來提高近3倍，優(yōu)果率由改造前的40%提高到80%，產(chǎn)品由“賤賣滯銷”變?yōu)椤霸鲋禃充N”，增效增收十分顯著。

三是做深加工，提升效益。對生產(chǎn)加工能力不足的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持經(jīng)營主體加強(qiáng)儲藏、加工、冷鏈設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基地產(chǎn)品就地初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。湖南是竹林資源大省，種植面積居全國前列，但精深加工不足、總產(chǎn)值低一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。目前，我們已支持3個竹林大縣開展特色園建設(shè)，其中綏寧縣竹木特色園項(xiàng)目扶持龍頭企業(yè)大力發(fā)展精深加工后，產(chǎn)品附加值大幅提升，通過園區(qū)輻射帶動，全縣楠竹加工平均產(chǎn)值由每根30元提高到每根100元。

三、多方參與合力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“小分散”轉(zhuǎn)向“大整合”

一是抓好內(nèi)部聯(lián)動，推動兩類項(xiàng)目結(jié)合。打破土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展兩類項(xiàng)目之間的藩籬，指導(dǎo)市縣圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)體系建設(shè)。要求各地根據(jù)園區(qū)建設(shè)的實(shí)際需要，由縣農(nóng)發(fā)辦或經(jīng)營主體靈活運(yùn)用土地治理或產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目的管理模式具體組織實(shí)施。湘西州借助民族地區(qū)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)政策的東風(fēng)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)搞開發(fā)，兩類項(xiàng)目結(jié)合已成為常態(tài)。

二是強(qiáng)化縣級統(tǒng)籌，帶動其他部門資金投入。制定發(fā)布特色園項(xiàng)目詳細(xì)具體的申報(bào)指南，將縣級政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度、支持措施、資金整合能力等作為選項(xiàng)立項(xiàng)的重要因素。特色園項(xiàng)目所在縣縣委、縣政府都高度重視特色園項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施，成立高規(guī)格的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，出臺強(qiáng)有力的資金整合措施，整合其他部門資金投入，實(shí)現(xiàn)了資源互補(bǔ)、合力推進(jìn)。

三是實(shí)行先建后補(bǔ)，撬動社會資本投入。堅(jiān)持市場為主、政府引導(dǎo)的原則，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在園區(qū)建設(shè)中成為“主旋律”。我們要求經(jīng)營主體實(shí)施的項(xiàng)目均采取“先建后補(bǔ)”方式，對新建擴(kuò)建廠房，購置倉儲、冷鏈、物流、環(huán)保、質(zhì)量檢測等設(shè)備設(shè)施形成項(xiàng)目單位固定資產(chǎn)的建設(shè)內(nèi)容，按不高于形成固定資產(chǎn)資金的40%予以補(bǔ)助。通過實(shí)行先建后補(bǔ)，有利于防止項(xiàng)目實(shí)施主體以舊抵新、虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金，還可有效帶動金融資本、社會資本投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

四、創(chuàng)新機(jī)制精準(zhǔn)扶貧，通過“小創(chuàng)新”帶來“大效益”

一是通過“合作分成”，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。選擇洞口雪峰蜜桔、中方葡萄、桃源茶葉等項(xiàng)目作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，部分項(xiàng)目財(cái)政資金用于支持特色種植基地建設(shè)，縣農(nóng)發(fā)辦與項(xiàng)目所在村村委會以及經(jīng)營主體通過協(xié)議形式，明確項(xiàng)目基地建設(shè)財(cái)政資金投入的一部分作為當(dāng)?shù)卮逦瘯募w投入，建成“合作制”的產(chǎn)業(yè)園，待項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，按一定的比例進(jìn)行收益分成。

二是通過“輸血造血”，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。28個特色產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目中，有16個分布在貧困縣。我們選擇了綏寧楠竹、平江高山茶葉、瀘溪椪柑、花垣黃牛等項(xiàng)目作為試點(diǎn)，通過參與產(chǎn)業(yè)、提供就業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、土地租賃等方式，將項(xiàng)目區(qū)的貧困農(nóng)戶與項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，探索出委托幫扶、股份合作幫扶等精準(zhǔn)扶貧新模式，既“輸血”又“造血”，在項(xiàng)目建成后讓貧困農(nóng)戶有一份穩(wěn)定的收入。

責(zé)任編輯/陳松chensong@fendouzazhi.cn