制定規(guī)劃 深入實施扎扎實實推進定點駐村扶貧工作

黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室

制定規(guī)劃 深入實施扎扎實實推進定點駐村扶貧工作

黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室

實行定點駐村扶貧，是省委、省政府推進脫貧攻堅戰(zhàn)役的重大舉措，是全面建成小康社會的一項重要任務(wù)。按照全省統(tǒng)一部署，省農(nóng)發(fā)辦負責(zé)幫扶綏濱縣長發(fā)村。為有計劃、有目標、有步驟地抓好包扶工作，我們制定了《定點駐村扶貧工作規(guī)劃》，并緊鑼密鼓組織實施，實現(xiàn)了良好開局。我們要把抓好定點駐村扶貧作為重要的政治任務(wù)，全力以赴推進，確保實現(xiàn)幫扶目標，向省委、省政府及全省人民交上一份滿意答卷。

一、明晰定點駐村扶貧的總體思路

推進定點駐村扶貧工作，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指針，按照國家和省脫貧攻堅的總體要求，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施精準扶貧戰(zhàn)略，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為基本要求，以貧困戶脫貧為突破口，以全面提高物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明為目標，遵循因地制宜、依靠群眾、內(nèi)生為主、循序漸進、精準施策、注重實效的原則，堅持扶貧開發(fā)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動脫貧致富、完善社會保障有效銜接，緊緊圍繞村民之所急所需，通過拓寬產(chǎn)業(yè)路徑、完善基礎(chǔ)設(shè)施、美化村屯環(huán)境、優(yōu)化生活習(xí)俗、強化組織建設(shè)，推動長發(fā)村人均收入大幅增加，人居環(huán)境全面改善，健康水平顯著提高，精神面貌煥然一新，幸福指數(shù)整體提升，確保到2018年與全縣同步實現(xiàn)脫貧，同時不斷鞏固提高，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、瞄準定點駐村扶貧的主攻目標

通過定點駐村扶貧，確保貧困戶全部脫貧，非貧困人口生活極大改善，村民共同富裕，實現(xiàn)“六化”目標，推動長發(fā)村向和諧、富庶、文明、綠色的美麗鄉(xiāng)村跨越。

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。綜合機械化率90%以上；規(guī)模經(jīng)營面積50%以上；科技貢獻率60%以上；旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效、耕作先進、科技覆蓋的高標準農(nóng)田面積80%以上；糧食單產(chǎn)提高10%以上。

——公益事業(yè)配套化。建設(shè)規(guī)范化綜合文化站、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點、衛(wèi)生所、圖書閱覽室、體育健身工程、健身路徑。有線電視入戶率、光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%；適齡兒童入學(xué)率100%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%；五保戶供養(yǎng)覆蓋率100%。

——村屯建設(shè)園林化。通村路、村街路、入戶路硬化率100%；住房磚瓦化率80%；“四旁”綠化率100%；街道路燈安裝率100%；建設(shè)設(shè)施健全的休閑廣場，環(huán)境實現(xiàn)綠化、美化、香化。

——村風(fēng)民俗文明化。形成崇尚科學(xué)、遵紀守法、關(guān)愛健康、尊老愛幼、勤儉持家、鄰里互助、和諧向上新風(fēng)尚。轉(zhuǎn)變滿足現(xiàn)狀、小富即安等觀念，改變不講衛(wèi)生、語言粗俗等陋習(xí)，取締迷信、賭博、婚喪嫁娶大操大辦等行為；社會治安綜合治理成效突出，無惡性刑事和嚴重經(jīng)濟案件，無重大治安案件，無邪教組織活動，村民對當?shù)刂伟矟M意率達到95%以上；無安全生產(chǎn)事故，無重大火災(zāi)，無越級上訪事件。

——村務(wù)管理民主化。村級班子堅強有力，加強以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織配套建設(shè)，村級組織工作群眾滿意率達到95%以上；管理機制規(guī)范，村務(wù)公開、民主理財、村民議事、干部考評等制度有效實施；村民民主意識切實增強，自我教育、自我管理能力普遍提高，民主治村形成氛圍，農(nóng)民真正當家作主。

——農(nóng)民生活小康化。農(nóng)民收入明顯提高，種植業(yè)年人均增收500元，養(yǎng)殖業(yè)年人均增收500元，人均純收入年均增收1000元以上，全村人均純收入到2020年達到2萬元以上；人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，實施給排水入戶工程、室內(nèi)廁所建設(shè)工程和生活垃圾集中化處理工程；村民幸福指數(shù)明顯提高，安全感、成就感、舒適感大為增強。

三、把握定點駐村扶貧的實施步驟

第一步：從啟動實施到2017年底為起步階段。主要是籌劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展門路，做好項目引進實施各項準備工作。對一些能看準、易實施、當年能見效或今年建設(shè)明年初生產(chǎn)的項目，盡早落實，早日建設(shè)。同時做好扶貧政策落實和村容村貌、民風(fēng)民俗改造工作。按政策做好村“兩委”換屆選舉工作。產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目主要有肉牛養(yǎng)殖、木耳種植、花臉蘑種植三項；村屯建設(shè)項目主要有路邊溝、路燈、危房改造、廁所改造、圍欄改造、柴草垛圈棚出村、電商平臺、電子監(jiān)控和綠化工程等。

第二步：從2018年初至2018年底為全面推進階段。主要是通過落實種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、庭院經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)項目，使之達產(chǎn)達效，實現(xiàn)貧困戶精準脫貧、村民收入較快增長?？茖W(xué)種田、公共事業(yè)、環(huán)境綠化、文化建設(shè)全面鋪開，使長發(fā)村基本達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，引帶貧困戶走上脫貧致富之路。產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面要把上年項目落實落靠，達產(chǎn)達效，同時新上生豬養(yǎng)殖項目和食用菌二期項目；村屯建設(shè)項目主要有路邊溝續(xù)建、危房改造續(xù)建、廁所改造續(xù)建、圍欄改造續(xù)建等工程。

第三步：從2019年初到脫貧攻堅戰(zhàn)役結(jié)束為鞏固提高階段。主要通過物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)提檔升級，提高扶貧對象的自我發(fā)展能力，提升全村經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，進一步提高農(nóng)村文明程度、農(nóng)民文明素質(zhì)和生活水平，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)強村、文明立村、生態(tài)建村、民主治村、和諧興村”。項目建設(shè)主要抓好在建項目效益提高和機制完善，同時擴大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)項目主要是水稻產(chǎn)業(yè)提檔升級、光伏發(fā)電、雞鴨鵝魚養(yǎng)殖。水稻產(chǎn)業(yè)重點推進萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)水稻自流灌溉和集中經(jīng)營，生產(chǎn)無公害有機水稻，大幅增加村民收入。同時進行食用菌三期建設(shè)，續(xù)建木耳大棚，擴大花臉蘑庭院種植面積，配套建設(shè)附屬設(shè)施，鞏固和壯大食用菌基地。村屯建設(shè)項目進行各項工程掃尾工作，抓好綠化香化工作。

四、落實定點駐村扶貧的推進措施

成立省農(nóng)發(fā)辦定點駐村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省財政廳黨組成員、省農(nóng)發(fā)辦常務(wù)副主任薛英杰為組長，省農(nóng)發(fā)辦副主任孫敬義、王福、王大明為副組長，省農(nóng)發(fā)辦各處室主要負責(zé)人和定點駐村扶貧工作隊隊長為成員。

一是站在政治高度強力推進，舉全辦之力堅決打好定點駐村扶貧攻堅戰(zhàn)。定點駐村扶貧是當前和今后一個時期的大事，不但工作隊要抓，辦領(lǐng)導(dǎo)和各處室都要抓，還要協(xié)調(diào)多年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的項目單位幫助抓，就是要舉全辦之力打贏定點駐村扶貧攻堅戰(zhàn)。定點駐村扶貧工作，由省農(nóng)發(fā)辦主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，由1名副主任帶隊，抽調(diào)包括1名副處長的3名辦內(nèi)干部定點駐村幫扶。各處室要深入長發(fā)村與貧困戶結(jié)對子，研究幫扶對策，落實扶貧措施，幫助村民增強造血功能，實現(xiàn)脫貧致富。積極創(chuàng)造條件，使辦內(nèi)干部到貧困村輪流鍛煉、增長才干，使定點駐村工作隊成為干部成長的搖籃。

二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點推進，解決村民的重大關(guān)切和熱情期盼。農(nóng)村脫貧致富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升收入水平，帶動貧困戶增加收入。促進種植業(yè)提檔升級。通過項目建設(shè)和引進龍頭企業(yè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施、引進優(yōu)良品種、推出綠色有機稻米、加盟知名品牌，增加種植業(yè)附加值，使長發(fā)村種植業(yè)提檔升級，輻射帶動周邊發(fā)展種植業(yè)生產(chǎn)。發(fā)展壯大養(yǎng)殖業(yè)。利用本村現(xiàn)有養(yǎng)殖基礎(chǔ)，引進和牛、黑豬等高檔品種，推動長發(fā)村畜牧業(yè)上檔次、擴規(guī)模、增收入。引導(dǎo)培育庭院經(jīng)濟。長發(fā)村戶均庭院面積1畝以上，多數(shù)種植玉米和自用的小菜，經(jīng)濟效益微乎其微，還有一些長期外出農(nóng)戶的庭院撂荒，主要原因是由于缺乏市場引導(dǎo)，產(chǎn)品不能商品化。支持引進經(jīng)濟作物種植項目，引導(dǎo)庭院經(jīng)濟發(fā)展，使不能到田間干農(nóng)活的老年人也能通過庭院種植食用菌、油豆角、秋葵、辣椒等經(jīng)濟作物獲得可觀經(jīng)濟效益。推進多種形式的合作經(jīng)濟。完善現(xiàn)有農(nóng)機合作社、水稻育秧合作社經(jīng)營機制，擴大代耕代種、集中育秧規(guī)模，增加村集體收入，提高反哺貧困戶能力。促進土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)種地大戶建立種植合作社，農(nóng)民帶地入股，按股分紅，變農(nóng)民為“股民”。創(chuàng)新方式，把育秧大棚二次利用、畜牧業(yè)養(yǎng)殖大戶作為村民創(chuàng)業(yè)、貧困戶創(chuàng)收的基地。搭建電商平臺，利用網(wǎng)絡(luò)和社會資源為村民統(tǒng)一購種、購肥、銷售和提供技術(shù)服務(wù)。

三是針對脫貧需求精準推進，點對點解決貧困人口實際困難。將貧困戶基本情況、致貧原因和急需解決的問題登記造冊，深入研究分析，因戶因人精準施策。在確定產(chǎn)業(yè)項目時，注意選擇貧困人口參與率高的特色產(chǎn)業(yè)基地和特色致富項目，建立健全收益分配機制，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利惠及全體貧困戶。通過直接幫扶、訂單幫扶、股份合作、項目托管、吸納務(wù)工、資產(chǎn)收益等模式，推進產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶精準對接。確定包扶責(zé)任人，一對一、多對一開展包扶，切實幫助貧困戶解決實際困難，實現(xiàn)精準脫貧。

四是開展綜合治貧全面推進，推動幫扶村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困戶脫貧的同時，采取綜合措施促進長發(fā)村各項事業(yè)取得長足進步。加強農(nóng)村文化教育建設(shè)。通過組織參觀學(xué)習(xí)、搞好文化場所建設(shè)、文明戶帶動、建立獎懲機制和村“兩委”督促檢查，提高村民文化水平，培養(yǎng)良好文明風(fēng)尚。落實“雨露計劃”等教育扶貧政策，讓貧困家庭子女享受公平有質(zhì)量的教育。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。疾病發(fā)病率較高導(dǎo)致因病致貧人口較多的現(xiàn)象與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差有直接關(guān)系。要廣泛宣傳衛(wèi)生防疫知識，把改水改廁改排水、培養(yǎng)良好衛(wèi)生習(xí)慣納入重點工作之中，實現(xiàn)健康扶貧。切實完成村衛(wèi)生所建設(shè)和全村排水溝系建設(shè)，安裝太陽能路燈，搞好改水改廁。加強金融保險業(yè)和社會保障體系建設(shè)。協(xié)調(diào)金融部門落實貧困戶生產(chǎn)貸款政策，溝通保險部門開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險業(yè)務(wù)。暢通就業(yè)渠道，幫助富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助脫貧的，通過低保和臨時救助等措施確保實施政策性保障兜底。加強基層組織建設(shè)。結(jié)合村“兩委”換屆工作，配齊配強村領(lǐng)導(dǎo)班子，把村級組織建設(shè)成能夠帶領(lǐng)村民致富的永遠不走的工作隊。

責(zé)任編輯/陳松chensong@fendouzazhi.cn