關(guān)于“網(wǎng)約車”新政的述評(píng)

胡棟權(quán)

(上海海事大學(xué) 上海 200000)

關(guān)于“網(wǎng)約車”新政的述評(píng)

胡棟權(quán)

(上海海事大學(xué) 上海 200000)

本文除引言外共分為三部分。引言部分討論了文章的寫作背景及網(wǎng)約車的盛行以及網(wǎng)約車的合法化；第一部分介紹了網(wǎng)約車對(duì)人民出行的影響以及其帶來的問題；第二部分概括性地介紹了國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)約車新政的指導(dǎo)意見；第三部分分別對(duì)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和地方的實(shí)施細(xì)則(以上海為例)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

網(wǎng)約車；新政

引 言

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，催生并極大地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)模式的發(fā)展，改變了原來出租車行業(yè)僅限巡游出租車(以下簡稱巡游車)的單一模式，為乘客的出行方式提供了更多的選擇，在一定程度上緩解了打車難的問題。

新的租車模式的誕生給舊的巡游車模式造成了一定的沖擊。同時(shí)，由于法律規(guī)范的滯后性，在網(wǎng)約車盛行之初，我國還沒有規(guī)范這種新的租車關(guān)系的規(guī)范性文件，發(fā)生了一些難免的問題甚至是慘劇。值得慶幸的是，我國成為首個(gè)正式承認(rèn)網(wǎng)約車合法化的的國家。①國務(wù)院辦公廳于2016年7月26日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，交通運(yùn)輸部、工信部等7部委于2016年7月27日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，明確了網(wǎng)約車的合法地位，在對(duì)各方進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，又積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)的改革。

在這個(gè)落實(shí)中共中央全面深化改革的決策部署的緊要關(guān)頭，“網(wǎng)約車新政”是使市場在資源配置中起決定性作用的絕佳樣本②，是鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)市場公平競爭的體現(xiàn)。

一、網(wǎng)約車的發(fā)展成就及遇到的問題

(一)發(fā)展成就

在短短幾年的時(shí)間里③，網(wǎng)約車極大地改變了人民的出行方式。據(jù)《金融博覽·財(cái)富》雜志開展的對(duì)網(wǎng)約車的使用情況及服務(wù)滿意度在線調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在1000份回收的樣本中，近3成的人網(wǎng)約車使用頻率較高，達(dá)到每周3次及以上；6成以上的人選擇網(wǎng)約車作為出行方式的主要原因是方便快捷、節(jié)省時(shí)間。另外，對(duì)于近期出臺(tái)的“網(wǎng)約車新政”，5成以上的人表示支持。而對(duì)于網(wǎng)約車的未來發(fā)展，近一半的人相信，隨著相關(guān)制度的不斷完善，網(wǎng)約車將“更上一層樓”。④

(二)問題

由于缺乏規(guī)范性文件的指導(dǎo)，打車平臺(tái)的技術(shù)亦尚未完全成熟，一些在網(wǎng)約車行業(yè)中發(fā)生的問題不能不引起各方的重視。

1.違規(guī)經(jīng)營、逃漏稅

2015年7月23日，北京市交通委運(yùn)輸管理局、市交通執(zhí)法總隊(duì)、市公安局公交保衛(wèi)總隊(duì)、市發(fā)改委、市工商局、市國稅局、市通信管理局、市網(wǎng)信辦共8個(gè)部門共同約談“滴滴快的”、“優(yōu)步”平臺(tái)負(fù)責(zé)人，明確指出其組織私家車、租賃車從事客運(yùn)服務(wù)的行為，涉嫌違法組織客運(yùn)經(jīng)營、逃漏稅、違規(guī)發(fā)送商業(yè)性短信息(垃圾短信)和發(fā)布廣告等。各部門要求其停止發(fā)送商業(yè)性短信息(垃圾短信)等行為并限期整改，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國價(jià)格法》相關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)經(jīng)營。⑤

2.沖擊巡游出租車業(yè)務(wù)

2015年12月8日，滴滴出行北京總部遭到大量出租車圍堵“抗議”，周圍停有多輛警車。出租車司機(jī)們此前曾多次向媒體表示，滴滴等打車軟件以“專車”等形式鼓勵(lì)私家車進(jìn)行營運(yùn)，破壞了市場秩序，損害出租車司機(jī)的利益。

2016年5月31日，西安市上演了數(shù)百輛出租車集體“停運(yùn)”抵制網(wǎng)約車一幕。要求政府打擊滴滴、Uber等網(wǎng)絡(luò)約車，一度導(dǎo)致西安市北大街和長安中路嚴(yán)重?fù)矶?，并引發(fā)當(dāng)?shù)卣o急維穩(wěn)。⑥

3.為違法犯罪提供機(jī)會(huì)

2016年，嫌疑人潘某是用其真實(shí)的身份證、駕駛證和行駛證(車牌號(hào)為粵 B6S8N3)在滴滴出行順風(fēng)車平臺(tái)注冊(cè)并通過審核，之后偽造了牌照(粵 C2S8N3)，并于當(dāng)年5月份殺害了深圳一名女教師乘客。⑦

4.事故頻發(fā)

據(jù)交警部門對(duì)2015年4月至2016年5月的交通事故數(shù)據(jù)分析，網(wǎng)約車事故率高于私家車，59%的網(wǎng)約車在交通事故中負(fù)主責(zé)，發(fā)生43宗死亡事故。同時(shí)排查發(fā)現(xiàn)1200多名司機(jī)還在實(shí)習(xí)階段、6000多名司機(jī)駕駛證異常。⑧

二、國務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見》概述

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》是深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革的一個(gè)亮點(diǎn)，是可以將其作為改革樣板，并督促和保證其有效實(shí)施的項(xiàng)目。以此在為出租車市場困局破題的同時(shí)，也為其他方面的經(jīng)濟(jì)改革提供經(jīng)驗(yàn)和思路。⑨

《指導(dǎo)意見》的分布，是對(duì)十八大以來中共中央全面深化改革路線的又一次踐行。當(dāng)一個(gè)新的行業(yè)、新的模式誕生的時(shí)候，它使人們的生活變得更加高效、便利的同時(shí)，肯定會(huì)帶來許多其他的問題(比如安全)，并對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生沖擊。這時(shí)，國家的執(zhí)政者出于穩(wěn)妥、保守的考慮，很可能會(huì)有意限制甚至扼殺這種新業(yè)態(tài)的發(fā)展，比如說英國的“紅旗法案”。由于汽車危險(xiǎn)性大，并且對(duì)馬車行業(yè)產(chǎn)生了沖擊，英國政府限制了汽車的行駛條件和行使速度，以致這個(gè)全世界率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家在汽車工業(yè)上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)國家。筆者為中國在這個(gè)問題上能夠把握時(shí)代的發(fā)展方向感到慶幸。

《指導(dǎo)意見》以堅(jiān)持乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理為基本原則，把保障乘客的安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益放在第一位，抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營，推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》首先將出租汽車服務(wù)分為巡游車、網(wǎng)約車等方式，在為城市人民提供多樣化的出行方式的同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展公共交通。其次對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、網(wǎng)約車駕駛員及其車輛的服務(wù)能力、服務(wù)條件提出了要求，并認(rèn)為網(wǎng)約車的價(jià)格與巡游車的政府指導(dǎo)價(jià)不同，首先適用市場調(diào)節(jié)價(jià)。最后對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司提出進(jìn)一步的要求，在提高服務(wù)水平的同時(shí)，合理確定計(jì)價(jià)計(jì)程方式，保障乘客安全和合法權(quán)益，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)。

另外，《指導(dǎo)意見》更鼓勵(lì)私人小客車合乘，這有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染。

三、對(duì)“網(wǎng)約車”新政的評(píng)價(jià)

(一)《指導(dǎo)意見》亮點(diǎn)

1.允許私家車開展網(wǎng)約車

筆者認(rèn)為這是新政最開明之處，這必將大大增加出租車的供給，緩解城市“打車難”困境。

由于市場競爭的增加，對(duì)改善傳統(tǒng)出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也有很大的幫助。對(duì)網(wǎng)約車的解禁，允許大量符合條件的私家車成為網(wǎng)約車，這對(duì)緩解當(dāng)前我國的就業(yè)困難問題也有一定的好處。

2.明確各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。⑩

一是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和司機(jī)不再是純粹的利益分肥和經(jīng)濟(jì)分成，而是明確的法律關(guān)系，新規(guī)要求雙方必須簽訂“甲方乙方”的協(xié)議，形成權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)且權(quán)責(zé)明晰的契約關(guān)系；二是對(duì)司機(jī)技術(shù)、職業(yè)道德進(jìn)行嚴(yán)格要求，提高入駐平臺(tái)的門檻，同時(shí)對(duì)車輛硬件和加裝可監(jiān)控、定位的技術(shù)裝備進(jìn)行了明確?？傊诒ＷC平臺(tái)和司機(jī)合法權(quán)益的同時(shí)，最大限度地保障乘客的利益。

3.鼓勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。

評(píng)價(jià)機(jī)制是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的有力工具?，F(xiàn)在從頂層推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，有利于開放來自市場需求側(cè)的直接反饋，能夠有效促進(jìn)網(wǎng)約車市場的良性競爭。

4.眼光超前

鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者(以下稱網(wǎng)約車平臺(tái)公司)通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。

鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。

鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

鼓勵(lì)經(jīng)營者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

(二)地方實(shí)施細(xì)則的不足

《指導(dǎo)意見》及《暫行辦法》頒布后，北上廣深等大城市按要求在三個(gè)月之內(nèi)頒布相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，筆者以為，地方實(shí)施細(xì)則基本上遵循了國務(wù)院關(guān)于改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的精神，但是亦不免有些保守。

《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》仍然要求網(wǎng)約車的車牌為上海牌照，司機(jī)戶籍在上海。筆者雖然用手機(jī)約車的數(shù)量有限，但也能清楚地看到絕大多數(shù)網(wǎng)約車車輛和司機(jī)都不符合上述要求。由于網(wǎng)約車的價(jià)格遵循的是市場調(diào)節(jié)原則，所以每天下班高峰，上海網(wǎng)約車的價(jià)格會(huì)加到平時(shí)的兩三倍，這足以說明即便在《若干規(guī)定》實(shí)施之前，上海的網(wǎng)約車數(shù)量也不足以滿足上海居民的出行需求，更何況還要將大多數(shù)司機(jī)和車輛限制在門檻之外。

值得注意的是，針對(duì)公眾關(guān)心的網(wǎng)約車車牌和駕駛員戶籍的要求，上海市交通委副主任楊小溪回應(yīng)稱，之所以堅(jiān)持“本地車”，是因?yàn)槭紫冉煌ㄟ\(yùn)輸部有相應(yīng)的規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營；其次，依據(jù)目前實(shí)施的限行措施，僅有在上海市注冊(cè)登記的車輛才能提供全時(shí)段全路段的出行服務(wù)。堅(jiān)持“本地人”的依據(jù)是，國務(wù)院《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中明確，網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)屬于出租汽車經(jīng)營服務(wù)的一種類型，上海市地方性法規(guī)《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》規(guī)定了只有本市戶籍的人員方能從事出租汽車營運(yùn)服務(wù)。

問題在于，上述立論并沒有足夠說服力。首先是交通部關(guān)于網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營的規(guī)定并不代表外牌車不可以僅僅在上海一地經(jīng)營，最重要的是外牌車并不影響網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的開展，此外，上海人花8萬塊錢拍一塊上海牌，專門從事網(wǎng)約車，這無疑加大了經(jīng)營網(wǎng)約車的成本。其次，《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》雖然將網(wǎng)約車業(yè)務(wù)歸入出租車服務(wù)，但是他們同時(shí)也要求地方要盡快啟動(dòng)舊有法規(guī)的修改，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不是要新的規(guī)范性文件去適應(yīng)已經(jīng)過時(shí)的法律。

【注釋】

①主持人深圳特區(qū)報(bào)評(píng)論員尹傳剛.網(wǎng)約車新政，處理市場與政府關(guān)系的范例[N].深圳特區(qū)報(bào).2016-08-02(B09).

②主持人深圳特區(qū)報(bào)評(píng)論員尹傳剛.網(wǎng)約車新政，處理市場與政府關(guān)系的范例[N].深圳特區(qū)報(bào).2016-08-02(B09).

③滴滴打車在2012年9月份上線；快的打車在2012年8月份上線。

④薛強(qiáng).國人網(wǎng)約車使用情況調(diào)查[J].金融博覽(財(cái)富)，2016(11)：22-25.

⑤詳見《百度百科》——滴滴出行

⑥張曉丹.網(wǎng)約車與出租車沖突背景下網(wǎng)約車的發(fā)展路向——以西安市出租車罷工抗議為例[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)，2016(18)：10-11.

⑦深圳商報(bào)記者肖晗.網(wǎng)約車不能任其野蠻生長[N].深圳商報(bào).2016-05-05(A05).

⑧深圳商報(bào).《網(wǎng)約車存在五大問題》.網(wǎng)址：http://finance.qq.com/a/20160616/003988.htm

⑨劉義杰.網(wǎng)約車合法符合供給側(cè)改革要義[J].公關(guān)世界，2016(13)：70.

⑩主持人深圳特區(qū)報(bào)評(píng)論員尹傳剛.網(wǎng)約車新政，處理市場與政府關(guān)系的范例[N].深圳特區(qū)報(bào).2016-08-02(B09).

[1]深圳商報(bào)記者肖晗.網(wǎng)約車不能任其野蠻生長[N].深圳商報(bào).2016-05-05(A05).

[2]主持人深圳特區(qū)報(bào)評(píng)論員尹傳剛.網(wǎng)約車新政，處理市場與政府關(guān)系的范例[N].深圳特區(qū)報(bào).2016-08-02(B09).

[3]黃貴耕.網(wǎng)約車“五限”細(xì)則或致打車更難[J].法人，2016(11)：26-27.

[4]薛強(qiáng).國人網(wǎng)約車使用情況調(diào)查[J].金融博覽(財(cái)富)，2016(11)：22-25.

[5]張曉丹.網(wǎng)約車與出租車沖突背景下網(wǎng)約車的發(fā)展路向——以西安市出租車罷工抗議為例[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)，2016(18)：10-11.

[6]劉義杰.網(wǎng)約車合法符合供給側(cè)改革要義[J].公關(guān)世界，2016(13)：70.

胡棟權(quán)(1991-)，男，漢族，浙江嵊州人，研究生在讀，就讀于上海海事大學(xué)SMU法學(xué)院 法律碩士(法學(xué))，研究方向：海商法。