十八大以來安徽農(nóng)村基層黨組織建設的創(chuàng)新實踐

戚 嵩，周自勇

十八大以來安徽農(nóng)村基層黨組織建設的創(chuàng)新實踐

戚 嵩1，周自勇2*

（1.安徽省社會科學院 馬克思主義研究所，安徽 合肥 230051；2.阜陽師范學院 馬克思主義學院，安徽 阜陽 236041）

黨的十八大以來，安徽堅持改革創(chuàng)新，完善制度機制，通過“523”工程、選派“第一書記”、大學生村官計劃、為民服務全程代理、“雙培雙帶”先鋒工程、“三個清單”等創(chuàng)新實踐，推動農(nóng)村基層黨組織建設取得了輝煌成就，積累了寶貴經(jīng)驗。

安徽；農(nóng)村基層黨組織建設；創(chuàng)新實踐；經(jīng)驗

農(nóng)村基層黨組織，事關農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，事關小康社會能否如期全面建成。農(nóng)村基層黨組織建設，對于作為中國農(nóng)村改革發(fā)源地的安徽具有特殊的重要意義。黨的十八大以來，安徽學習貫徹黨的十八屆各次會議和習近平總書記系列重要講話精神，一以貫之把農(nóng)村基層黨組織建設作為深入推進全面從嚴治黨的長遠之計和固本之舉，堅持傳承敢為人先的改革基因，通過體制機制、方式方法的全面創(chuàng)新，推動農(nóng)村基層黨組織建設取得了輝煌成就，獲得了豐富經(jīng)驗，為打造“三個強省”、建設“五大發(fā)展”美好安徽、推動“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在安徽的實踐提供了堅強的組織保證。

一、創(chuàng)新選育培優(yōu)，基層黨組織帶頭人素質(zhì)整體提升

基層黨組織有個好帶頭人，組織就堅強、農(nóng)村就富裕、農(nóng)民就滿意，這是被無數(shù)實踐證明了的成功經(jīng)驗。由此，強化安徽農(nóng)村基層黨組織的建設，第一就是要花大力氣抓好基層黨組織領頭人隊伍建設。黨的十八大以來，安徽緊緊抓住基層黨組織帶頭人隊伍建設這個中心環(huán)節(jié)，著力在實施“523”工程、選派“第一書記”、實施大學生村官計劃等方面探索創(chuàng)新，打出了一套漂亮的“組合拳”，初步建成了一支守信念、講奉獻、敢擔當、善作為的基層黨組織帶頭人隊伍。

（一）實施“523”工程，優(yōu)化村黨組織帶頭人隊伍

為充分發(fā)揮村黨組織帶頭人在“三農(nóng)”工作中的先鋒模范作用，安徽省委組織部從2012年開始實施村黨組織帶頭人“523”工程?！?23”工程旨在采取強化教育培訓、突出實踐鍛煉、加大扶持力度、完善激勵保障、注重民主監(jiān)督、加強組織領導等措施，通過名村跟班、學歷教育、集中輪訓、示范培訓、實踐鍛煉等途徑，力爭用五年時間，重點培養(yǎng)500名省級示范村黨組織書記、2 000名市級示范村黨組織書記和3 000名縣級示范村黨組織書記，以大力提升村黨組織書記的綜合素質(zhì)。

通過實施“523”工程，安徽農(nóng)村黨組織書記普遍達到“一好雙強”標準，“兩委”班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。同時一批“523”工程村的先進經(jīng)驗已經(jīng)在全省乃至全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了較好的示范帶動效應。

（二）選派“第一書記”，配強基層黨組織“領頭雁”

選派優(yōu)秀機關干部到村里任職，是建強基層組織、推動精準扶貧、提升干部能力的有效之舉。安徽始終把選派工作作為基層組織建設的重點工作，以求真務實的作風，遵循夯實組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、安全穩(wěn)定、培養(yǎng)干部，促使“三農(nóng)”問題全面改善的要求，從黨政機關選派一大批政治素質(zhì)好、工作能力強、敢于擔當、不怕吃苦的優(yōu)秀年輕干部到村擔任第一書記。自2001年開展選派工作以來，連續(xù)分六批從各級黨政機關組織遴選兩萬余名年輕有為的黨員干部到安徽各地的問題村，諸如貧困村、后進村和矛盾突出村及組織軟弱渙散村等擔任村組織的第一書記，涌現(xiàn)出一大批像沈浩同志那樣，“對黨忠誠，一心為民”的優(yōu)秀“第一書記”，選派工作被中組部評為“十佳地方特色工作”。

通過選派干部的艱苦奮斗、真抓實干和細致入微的思想政治教育工作，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力逐漸提升，農(nóng)村的各項工作開始蒸蒸日上，步入發(fā)展的健康軌道。不少地方村民在選派干部任職期滿時，紛紛以摁手印的方式真誠挽留選派干部，僅第四批、第五批選派工作中，就有210多個選派村的黨員群眾聯(lián)名要求挽留選派干部繼續(xù)在村任職。

（三）實施大學生村官計劃，建設黨政干部隊伍“選才、育才”工程和新農(nóng)村建設干部隊伍“生力軍”工程

擇優(yōu)選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央著眼于培養(yǎng)黨和國家可靠接班人、解決“三農(nóng)”問題而做出的一項戰(zhàn)略決策。安徽以此為契機，把大學生村官計劃作為建設黨政干部隊伍“選才、育才”工程和新農(nóng)村建設干部隊伍“生力軍”工程，不僅“一村一名大學生村官”的計劃有條不紊地予以推進，而且適時不斷微調(diào)，提升大學生“村官”計劃與農(nóng)村真實情況對接的契合度，大學生“村官”計劃成效顯著。

2008年以來，全省分八批共選聘大學生村官10 670名。在2014年安徽各地農(nóng)村“兩委”換屆時，其中有2 787名大學生村官通過選拔等方式，成為村黨支部和村委會成員[1]。為培育大學生村官，安徽通過組織各類培訓、市縣領導聯(lián)系、離退休老干部幫帶、創(chuàng)業(yè)興皖富民行動、示范基地實踐等路徑，使大學生村官逐漸成長為黨務村務工作的中堅力量，新農(nóng)村建設的“行家里手”。2015年以來，安徽進一步加強大學生村官教育培養(yǎng)和選拔使用工作，實行大學生村官與選調(diào)生工作并軌，使大學生安心農(nóng)村、踏實鍛煉[2]。

實施“大學生村官”計劃，不僅為新農(nóng)村建設輸送了大批人才，給農(nóng)村基層黨組織帶來了勃勃生機，而且為黨和政府輸送了一批優(yōu)秀人才，開辟了選拔培養(yǎng)干部的新途徑。

二、創(chuàng)新制度機制，基層黨組織建設保障有力

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。對于農(nóng)村基層黨組織建設，安徽在實踐中重視從制度機制創(chuàng)新上尋求破解之策。

（一）創(chuàng)新基層黨建述職評議考核制度

黨的十八大以來，安徽以解決問題為抓手，各級建立問題、整改、責任“三個清單”，創(chuàng)新基層黨建工作述職評議考核制度，從嚴從實開展基層黨建述職評議考核，全面推進農(nóng)村黨建工作，提升基層黨建工作水平[3]。

建立問題清單，自揭家丑，精準對標，精準發(fā)力，有的放矢，擊中要害。如在2014年度干部述職評議考核中，安徽省委組織部共派出10多個考核指導組深入各級組織，督導考核，各級書記自查問題近萬個，上級領導點評問題三千多個，群眾提出問題五千多個，發(fā)現(xiàn)問題近兩千個。針對這些問題，省級層面加強統(tǒng)籌，各級黨委分別召開常委會，深刻查找問題根源，制定切實可行的解決方案。各級班子成員對號入座、自覺認領、立行立改，全面落實解決。

建立整改清單，確保兌現(xiàn)承諾。對于自己能夠解決的問題，即知即改，以實際成效取信于民。對于基層部門、班子依靠自身力量無法解決的難題，省級層面統(tǒng)籌整合社會資源、凝聚多方力量。如圍繞投入保障不足的突出問題，2014年度安徽省委常委會民主生活會專題研討，制定系列整改方案，分別建立了基層各級黨組織的黨建和服務群眾的專項經(jīng)費等整改清單，次年新增投入增加1倍，將農(nóng)村村黨支部與村委會的干部全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范疇，同時進一步工作延伸，將建國以來正常離任的村干部納入發(fā)放生活補助范疇，為在職的村干部落實現(xiàn)有政策并逐年增加工作報酬，提升農(nóng)村基層干部的工作積極性，解除了村“兩委”干部的后顧之憂，增強農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的動力。強化督查一抓到底，如池州市等地“一月一督查、一季一調(diào)度”，蕪湖市等地將市縣鄉(xiāng)黨委書記整改清單全部公示，淮南市根據(jù)整改進展每兩個月發(fā)放一次提示單，督促整改、跟蹤問效。

建立責任清單，促進抓好主業(yè)。一是全面系統(tǒng)明責，省委制定《領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法》，將基層黨建工作責任細化為四個責任：“黨委主體責任”“書記第一責任”和“分管領導直接責任”以及“班子成員責任”等若干層級，清晰界定各責任主體的責任，嚴格落實“一崗雙責”，健全責任體系，完善齊抓共管的工作格局，使基層黨建工作責任落到實處。如宣城、安慶等地細化分解責任，層層簽訂《基層黨建工作目標管理責任書》，把“軟任務”變成“硬指標”。二是認真履職盡責，各級書記從嚴從實、以身作則，把述評成效轉(zhuǎn)化為加強基層黨建的實際行動。自2015年至今，省委常委會議多次專題研究部署落實基層黨建工作，省委主要領導與分管領導到全省各地開展基層組織建設調(diào)研。三是嚴格考核追責，省委提高黨建工作特別是基層黨建工作在省管領導班子和領導干部“三項考核”中的權重。對黨建工作考核末位者，一律啟動問責、嚴格追責。2014年以來，包括市委書記、組織部長在內(nèi)共有572人，因黨建工作尤其是基層黨建工作群眾差評、考核末位而被公開通報、約談提醒、組織調(diào)整，同時，一批縣區(qū)委書記因基層黨建工作成績突出而獲得提拔重用，從而推動基層黨建工作落地生根。岳西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議特色做法，被中央辦公廳《專報》刊載。

（二）健全激勵約束機制

安徽堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為培養(yǎng)選拔干部的重要來源，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔使用渠道，加大從優(yōu)秀鎮(zhèn)黨委書記中充實、定向選拔到省、市、縣三級黨政領導班子成員的力度，以充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。近5年來，縣級黨政領導班子成員，半數(shù)以上具有擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作經(jīng)歷。

全面落實村干部“定職責目標，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”的“一定三有”要求。建立健全村干部基本報酬增長機制、養(yǎng)老保險機制、離職保障制度，同時建立政治激勵機制，在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部與招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員時優(yōu)先考慮優(yōu)秀村干部。加強對鄉(xiāng)村黨組織書記履行職責的規(guī)范和約束，全面推行以“一諾雙評”為主要內(nèi)容的村干部實績考核評價辦法[4]。

（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建運行機制

開展城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建活動，是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐、全面踐行科學發(fā)展觀的重大舉措。黨的十七大對構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局提出了目標要求，黨的十八大又再次作了強調(diào)。

安徽自2008年開展城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建活動以來，圍繞推進建設社會主義新農(nóng)村的主題，結合學習實踐科學發(fā)展觀，開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“學沈浩、創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀”“五級書記帶頭大走訪”“千名組織部長三走進三服務”和群眾路線教育實踐活動等，不斷豐富共建工作內(nèi)涵。通過機關黨員深入農(nóng)村、社區(qū)，開展工作調(diào)研、志愿服務、掛職鍛煉和慰問幫扶等方式，使城市黨員干部熟悉了基層，密切了黨群干群關系。據(jù)安徽省委組織部介紹，近年來，通過城市基層黨組織與農(nóng)村基層黨組織結對子方式，全省共結對子1.1萬多個，70%的行政村成功結對，甚至一些地方做到了結對共建全覆蓋。近3年來，據(jù)統(tǒng)計，結對村獲得結對幫扶資金約7.2億元，各類培訓達27萬人次，16萬多件制約農(nóng)村發(fā)展的困難與問題通過結對予以幫助解決。

城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建工作的開展，較好地促進了城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補、資源融合、互幫互學、共同提高，讓黨員干部受到了鍛煉教育、人民群眾得到了實惠、基層黨組織增強了活力，使城鄉(xiāng)基層黨建工作整體上了臺階，較好地服務了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）創(chuàng)新流動黨員管理服務機制

安徽是勞務輸出大省，外出務工人員達1 300萬人左右，其中流動黨員約15萬人。如何破解流動黨員流出地黨組織“管得著但看不見”而流入地黨組織“看得見但管不著”的難題，怎樣解決流動黨員管理難、活動難、先鋒模范作用發(fā)揮難的問題，是農(nóng)村基層黨組織建設面臨的一個共性問題。近年來，安徽通過積極探索完善，逐步建立了一個流出地與流入地黨組織“雙向聯(lián)動”的管理服務新機制，讓流動黨員“在黨旗下匯聚，在流動中生輝”。

建立流動黨員信息庫。為了強化流動黨員的教育與管理，在全省建立流動黨員信息庫，按照同一標準對接，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的安徽流動黨員網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，全面掌握流動黨員基本情況，使流動黨員流動不流失、離鄉(xiāng)不離黨。

組建流動黨員黨組織?！傲鲃狱h員到哪里，黨組織就發(fā)展到哪里?！蹦壳?，全省已建立流動黨員黨組織近兩千個，流動黨員聯(lián)絡站近千個，分布全國各大中城市，為兩地黨組織對接提供了精準的流動信息，使對流動黨員的管理教育做到“無真空，不斷線”。

建立“智慧黨建”網(wǎng)絡創(chuàng)新平臺。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術等信息化技術的日益普及和應用，全省各地充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊技術，把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入黨員教育管理，打造“智慧黨建”平臺，實現(xiàn)流動黨組織建設由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由封閉向開放、由實體到虛擬的轉(zhuǎn)變。探索開發(fā)“網(wǎng)上接轉(zhuǎn)組織關系”“網(wǎng)上繳納黨費”“微服務”“便民服務代理事項”等項目，引導各級黨組織實現(xiàn)流動黨員教育管理的信息化、智能化、網(wǎng)絡化，讓服務需求與服務能力更加便捷、迅速、有效對接。

（五）完善基層基礎保障制度

抓基層強基礎，必須有實實在在的保障。黨的十八大以來，安徽不斷加大基層基礎保障力度。一是全省統(tǒng)一部署，把基層黨建經(jīng)費和服務群眾專項經(jīng)費列入各級政府財政預算，納入民生工程實施范圍，以健全穩(wěn)定規(guī)范的制度來確保農(nóng)村基層黨組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費和服務群眾的專項經(jīng)費。二是建立健全村干部工資待遇的增長機制，要求按照不少于農(nóng)村當?shù)爻Ｗ【用袢司芍涫杖氲?倍標準來核發(fā)村“兩委”干部的基本報酬，同時結合實際情況合理確定績效報酬，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況動態(tài)增長。全面落實村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人身意外傷害保險、工作補貼、離任補助等政策。三是充分發(fā)揮開放式村級活動場所聯(lián)系群眾、服務群眾的功能。通過大力推進村級活動場所開放式建設，讓村級活動場所真正成為一個融基層黨建、便民服務、社會綜治等為一體的黨員群眾綜合服務中心。四是以市場經(jīng)濟為導向，以創(chuàng)新發(fā)展為主線，以強村富民為目標，通過實施“百村示范、千村達線”行動計劃，積極探索多元化發(fā)展模式，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，逐漸消除無集體經(jīng)營性收益村。

三、創(chuàng)新活動載體，基層黨組織建設煥發(fā)活力

創(chuàng)新活動載體是推動基層黨建工作的有效手段和重要途徑。近年來，安徽創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建“六大載體”：開展為民服務全程代理和“雙培雙帶”先鋒工程，注重承諾兌現(xiàn)，統(tǒng)籌推進普通黨員設崗定責和流動黨員“雙向帶動”及黨員議事會等載體建設，基層黨組織更加健全完善，組織活力煥發(fā)，凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力開始顯著增強。

（一）為民服務全程代理

安徽是全國率先實行農(nóng)村稅費改革的試點省份。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，農(nóng)村基層黨組織的一部分職能也隨之發(fā)生變化。如何在新形勢下創(chuàng)新活動載體，加強基層服務型黨組織建設，多為民辦實事，讓群眾滿意，使基層黨組織重新煥發(fā)活力，再次成為群眾的主心骨，就成為安徽農(nóng)村基層黨組織建設面臨的新課題與新任務。

2002年，長豐、宣城等地開始探索為民服務全程代理試點工作。2006年，安徽決定在全省鄉(xiāng)村全面推行為民服務全程代理制。為促進為民服務全程代理工作規(guī)范化、制度化，2013年10月，中共安徽省委辦公廳和安徽省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步完善農(nóng)村為民服務全程代理制的意見》（皖辦發(fā)〔2013〕19號），就進一步完善農(nóng)村為民服務全程代理提出意見。

一是進一步拓展服務范圍和規(guī)范操作程序。各地要以群眾需求為導向，以利民便民為目的，將服務范圍向生產(chǎn)經(jīng)營管理服務領域拓展延伸，全面規(guī)范操作程序。二是進一步落實工作責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府明確一位負責同志分管為民服務全程代理工作，村級黨組織或村委會主要負責人是村級代理工作第一責任人，負責全村代理服務工作。三是進一步完善內(nèi)部管理制度、政務公開制度、部門責任制度以及績效考核制度。四是進一步創(chuàng)新服務方式。整合各類服務資源，建立集業(yè)務受理、流程跟蹤、信息公開于一體的農(nóng)村全程代理“一站式”業(yè)務系統(tǒng)，努力打造資源共享、互通互聯(lián)的為民服務平臺。五是進一步夯實基礎工作。加強隊伍建設，努力打造一支為民、務實、清廉、高效的服務隊伍。加強場所建設，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級為民服務全程代理網(wǎng)絡。

為民服務全程代理，是安徽農(nóng)村基層黨組織建設的又一大亮點。它不僅方便了群眾，成為深受農(nóng)民歡迎的“民心工程”，而且提高了基層執(zhí)政能力，轉(zhuǎn)變了基層政府職能，改變了干部作風，密切了黨群干群關系，增強了基礎黨組織的號召力、親和力、凝聚力。

（二）創(chuàng)建“雙培雙帶”先鋒工程

在相對落后的農(nóng)村，優(yōu)秀黨員干部的示范引領尤為關鍵，由此，安徽從2002年在農(nóng)村開始實施“雙培雙帶”先鋒工程，一方面致力于把農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成引領發(fā)展的能手，同時著眼于把農(nóng)村的發(fā)展能手吸收到黨組織并培養(yǎng)為優(yōu)秀干部，通過他們帶頭致富，帶領群眾，從而實現(xiàn)農(nóng)村的共同致富，全省各地普遍制定工作計劃，確定“雙培雙帶”對象，采取集中辦班、觀摩學習、典型引導等辦法，提高黨員干部發(fā)展能力。黨的十八大以來，安徽進一步加大對“雙培雙帶”基地政策、資金、項目、人才等扶持力度，省、市、縣三級組織部分別直接聯(lián)系“雙培雙帶”基地，加強對“雙培雙帶”戶的培育，力爭使農(nóng)村黨員普遍掌握致富技術、人人成為致富能手。

實施“雙培雙帶”先鋒工程是一大創(chuàng)新，通過“雙培雙帶”，農(nóng)村基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用得以充分發(fā)揮。

四、經(jīng)驗與啟示

十八大以來安徽在農(nóng)村開展的一系列完善基層黨組織建設的舉措和創(chuàng)新實踐，為中國廣大農(nóng)村的基層黨組織建設與推進工作提供了寶貴經(jīng)驗與有益啟示。

（一）農(nóng)村基層黨組織建設必須以始終堅持領導核心地位為靈魂

2016年4月25日，習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會發(fā)表的重要講話中強調(diào)，中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富[5]。當前，“三農(nóng)”問題依然是全面建成小康社會、加快推進中國現(xiàn)代化建設所面臨的重大問題。而黨的領導和執(zhí)政地位，決定了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村的建設與發(fā)展過程中必須發(fā)揮主心骨作用，建立鞏固的領導核心地位。由此，始終秉持農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位，是解決農(nóng)村各種問題的根本保證，也是農(nóng)村基層黨組織建設的靈魂。

無論農(nóng)村出現(xiàn)任何新情況、遇到任何新問題，農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位堅決不可動搖，這是黨在農(nóng)村領導地位的內(nèi)在要求，是根本性的政治原則。堅持農(nóng)村基層黨組織的領導核心，必須思想上毫不動搖，實踐中改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)農(nóng)村黨員干部隊伍知識化、農(nóng)村黨建工作科學化，把農(nóng)村基層黨組織建設成為落實黨的政策、帶領億萬農(nóng)民走向富裕道路、早日步入全面小康社會的堅強領導核心。只有這樣，才能保證黨的路線、方針、政策在農(nóng)村落地生根，才能保證農(nóng)村各項事業(yè)健康發(fā)展。

（二）農(nóng)村基層黨組織建設必須以切實保障農(nóng)民權益為宗旨

“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的動力。”中國共產(chǎn)黨把全心全意為人民服務作為根本宗旨。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！眲?chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設只有以保障農(nóng)民權益為宗旨，堅持實干富民，才能贏得廣大農(nóng)民群眾的支持與擁護，真正夯實我們黨執(zhí)政大廈的地基。

保障農(nóng)民權益，在思想上，要相信農(nóng)民群眾、尊重農(nóng)民群眾、緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾。在感情上，要貼近廣大農(nóng)民群眾，做到“俯下身子問民情、邁開步子訪民意、甩開膀子解民困”，做廣大農(nóng)民群眾的貼心人。在行動上，要做到服務廣大農(nóng)民群眾，著力解決他們最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓廣大農(nóng)民群眾學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（三）農(nóng)村基層黨組織建設必須以改革創(chuàng)新為動力

我們黨治國理政的一大突出特色，就是始終堅持改革創(chuàng)新。黨的十八大以來，習近平總書記對改革創(chuàng)新提出了一系列重要思想和科學論斷，把改革創(chuàng)新提高到事關全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢的高度。安徽農(nóng)村基層黨組織建設之所以取得了如此輝煌的成就，也正是因為不斷進行改革創(chuàng)新。

當前，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新變化，特別是隨著農(nóng)村改革的全面深化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的快速推進，農(nóng)村利益關系更加復雜，農(nóng)村社會階層更加多元，農(nóng)村社會組織更加多樣。農(nóng)村基層黨組織建設由此面臨更多的新問題、新挑戰(zhàn)。如果我們故步自封、不思進取，沒有打破一切不合時宜的舊體制、舊機制、舊觀念和舊習慣的勇氣，農(nóng)村基層黨組織建設就會停滯不前甚至倒退。只有堅持解放思想、與時俱進，不斷完善和突破農(nóng)村基層黨組織建設的內(nèi)容、方式、方法、制度等，才能進一步推動農(nóng)村基層黨組織建設全面進步。

[1]夯實基層基礎 筑牢戰(zhàn)斗堡壘——省委《關于進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設的意見》解讀[N].安徽日 報,2015-10-16(5).

[2]中共安徽省委關于進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設的意見[N].安徽日報,2015-10-15(1).

[3]中共安徽省委.建立“三個清單” 全面落實基層黨建工作責任[J].黨建研究,2015(9).

[4]安徽省農(nóng)村基層黨組織建設2012-2016年規(guī)劃（摘登）[J].江淮,2012(6).

[5]習近平在農(nóng)村改革座談會上強調(diào)加大推進新形勢下農(nóng)村改革力度促進農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固農(nóng)民安居樂業(yè)[N].安徽日報,2016-04-29(1).

Anhui’s Innovation Practice of the Construction of Rural Grassroots Party Organizations since CPC’s 18th National Congress

QI Song1, ZHOU Zi-yong2

（1. Institute of Marxism, Anhui Academy of Social Sciences, Hefei 230051, China;2. School of Marxism, Fuyang Normal University, Fuyang 236041, China）

Since CPC’s 18thnational congress, the construction of rural grassroots party organizations in Anhui has made brilliant achievements, and accumulated valuable experience. These achievements, is fundamentally due to Anhui’s adherence to reform and innovation, improving the system and mechanism and innovation practice, such as “523” project, selecting “the first secretary”, the college-graduate village official plan, serving the people agencies,the pioneer project of the two trainings and two leadings,the list of problems, rectification and responsibility, etc.

Anhui; the construction of rural grassroots party organizations; innovation practice; experience

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2017.02.20

D22

A

1004-4310（2017）02-0098-05

2017-01-17

馬克思主義理論研究和建設工程重大項目暨國家社會科學基金特別委托項目“安徽農(nóng)村改革實踐研究”（15@ZH042）。

戚嵩（1970- ），男，安徽太和人，安徽省社會科學院馬克思主義研究所馬列研究室主任，副研究員，法學博士，主要從事馬克思主義基本原理、當代中國馬克思主義研究；周自勇（1971- ），男，安徽舒城人，阜陽師范學院馬克思主義學院副教授（內(nèi)聘），法學碩士，主要從事農(nóng)村基層民主政治建設和大學生思想政治教育研究。