現(xiàn)代信息技術(shù)對公共管理發(fā)展的影響
——基于網(wǎng)絡(luò)時代與政府管理

(廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 廣西 桂林 541000)

現(xiàn)代信息技術(shù)對公共管理發(fā)展的影響
——基于網(wǎng)絡(luò)時代與政府管理

吳杰梅

(廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院廣西桂林541000)

20世紀80年代以來，信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)加速發(fā)展，對社會結(jié)構(gòu)、管理模式、價值觀念等產(chǎn)生了全方位的沖擊和深層次的震蕩在信息技術(shù)發(fā)展的影響下，傳統(tǒng)的公共行政管理模式正在被新型的公共管理模式所取代，其信息技術(shù)發(fā)展對國家的治理和公共管理帶來的沖擊和影響是毋庸置疑的。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和3G手機的日益普及以及公民意識的廣泛覺醒，網(wǎng)絡(luò)已成為了中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)媒體已從非主流媒體躋身為主流媒體，“人人都有麥克風”的時代來臨。各種利益群體開始利用互聯(lián)網(wǎng)表達利益訴求，各種社會力量“匯聚”到網(wǎng)上，形成民間輿論的強大磁場，成為影響力強大的網(wǎng)絡(luò)輿論，“網(wǎng)絡(luò)問政”作為一個新鮮而火熱的詞匯正式進入公眾視野。

現(xiàn)代信息技術(shù)；網(wǎng)絡(luò)時代；網(wǎng)絡(luò)管理；政府管理；網(wǎng)絡(luò)化管理

一、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下推動的信息化發(fā)展

自20世紀90年代全球“信息高速公路”熱潮興起以來，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)社會日益成型?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及已遠遠超過出作為一種信息傳播媒體的意義，它既是虛擬而實在的“影子社會”，又對現(xiàn)實社會中人們的生產(chǎn)、生活和交往方式產(chǎn)生了巨大的影響。“虛擬生存”作為人類有史以來最具革命性的生存方式，正在全球興起并日趨顯化。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進一步推動了新技術(shù)向縱深發(fā)展，信息化使經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)發(fā)生了根本變化，實現(xiàn)了積極增長模式向知識密集型轉(zhuǎn)化、社會管理向效益質(zhì)量型轉(zhuǎn)化。信息技術(shù)發(fā)展為公共管理變革提供了新的契機，同時也引起了公共管理組織的新變遷。

二、網(wǎng)絡(luò)時代下的政府管理

(1)網(wǎng)絡(luò)有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變

政府上網(wǎng)實現(xiàn)了政府由管理職能向管理暇務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)儕條件下，政府的職能已由嚴格控制轉(zhuǎn)為宏觀肚指導(dǎo)。社會越來越需要咨詢服務(wù)和政策指導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信是實現(xiàn)其目標的重要手段。管理就是服務(wù)?？v觀各級政府同站，無一不把為民眾服務(wù)作為建站的主要目的。大多數(shù)網(wǎng)站都把相關(guān)辦事程序、辦公電話公布在網(wǎng)上。

(2)網(wǎng)絡(luò)有利于深化政府機構(gòu)改革

網(wǎng)絡(luò)改變了原來的行政流程，政府的機構(gòu)設(shè)置要適應(yīng)這種變化。要根據(jù)行政流程的性質(zhì)、目標、活動方式進行重新組合，該合并的合并。該刪減的刪減。務(wù)必達到功能整臺、整體優(yōu)化、高效精干。電腦網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)行政流程的集約化、綜合化、高教化，從而縮減政府組織規(guī)模網(wǎng)絡(luò)使政府組織結(jié)構(gòu)向扁平化發(fā)展。

(3)網(wǎng)絡(luò)有利于決策的科學(xué)化和民主化

信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。離開信自就談不上決策。國際互聯(lián)網(wǎng)具有傳遞信息俠捷、信息量大、范圍廣、公開化、適明化、交互性等特點，是科學(xué)決策的基本保證。在決策前。政府機關(guān)可以將擬推行的重大舉措發(fā)布在網(wǎng)上征求公眾的意見；決策后。政府機關(guān)又可以通過網(wǎng)絡(luò)時獲得決策實施過程中的反饋信息，了解和掌握發(fā)展變化的晟新信息，并據(jù)此完善或追蹤決策。

(4)網(wǎng)絡(luò)有利于提高行政效率

政府是從事管理、控制、協(xié)調(diào)組織社會經(jīng)濟文化等事務(wù)的公共權(quán)力組織，推動社會向崇尚文明方向發(fā)展。行政效率高，有利于社會進步、經(jīng)擠發(fā)展。固此世界各國政府都把提高行政效率作為行政改革的主要目標?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)能大大提高行政效率隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。尤其是計算機技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展，信息在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著越來越重要的作用。

三、網(wǎng)絡(luò)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)

(1)網(wǎng)絡(luò)輿論危機影響政府公共管理

我國正處于社會主義初級階段，隨著社會的發(fā)展，各類社會矛盾也日益突出，同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)推動了事件的發(fā)展網(wǎng)的持續(xù)發(fā)展和人們思想自由化的深入，“虛擬社會”對現(xiàn)實社會的沖擊和碰撞更是與日劇增。經(jīng)濟越發(fā)展，輿論就越強，批評的聲音也越多。當然有些地方性、局部性的事件一夜之間被網(wǎng)絡(luò)放大，輿論發(fā)酵，民意沸騰，一旦掌控不當方向，成為影響政府公共管理的危機事件。

(2)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)致政府行為偏失，危機加重

政府在處置網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中，一旦沒有掌握先機，往往會處于被動的局面，消除危機成本將會急劇增加，甚至發(fā)生行為偏失導(dǎo)致不可挽回的后果。如新疆“7.5”事件，新疆“7.5”事件爆發(fā)前，網(wǎng)上多方輿情均顯示新疆將有一次大規(guī)模的暴動發(fā)生，但當?shù)卣疀]有及時作出處置以化解危機阻止動亂的發(fā)生，后果是十分嚴重和慘痛的。

四、網(wǎng)絡(luò)化治理：公共管理現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢

網(wǎng)絡(luò)化治理包括一個網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域所有參與網(wǎng)絡(luò)的行動者,他們具有相互依賴的利益,努力尋求在集中的、非層級節(jié)制的層次上,通過集體行動解決問題。因此,網(wǎng)絡(luò)化治理代表的不僅僅是一種全新的分析工具,更是一種挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政府制度的治理模式,代表著治理主體、治理工具、治理結(jié)構(gòu)和治理機制的深刻變遷。

隨著社會、政治和經(jīng)濟變化過程的相互依賴性、偶然性和不確定性的凸現(xiàn),治理過程已經(jīng)不局限在政府的正式結(jié)構(gòu)之中,公共政策的制定和執(zhí)行是通過大量的正式和非正式的機構(gòu)、機制和過程來完成的。作為對傳統(tǒng)的政府與市場二分法的超越,網(wǎng)絡(luò)治理的核心思想是治理過程,已經(jīng)不再局限于政府的正式結(jié)構(gòu)之中。治理是一系列公共和私人行動者在信任互動的基礎(chǔ)上通過公開的協(xié)調(diào)以實現(xiàn)資源組合的優(yōu)化,最終達成善治目標的過程。由于它綜合考慮了政府層面與非政府層面有關(guān)治理的眾多用法,它對當前公共治理的發(fā)展路向作出了很好的預(yù)示,網(wǎng)絡(luò)治理在新的社會歷史條件下為眾多的行動主體彼此合作、共同參與公共事務(wù)管理提供了一種具有啟發(fā)性的理論視野和一個具有可操作性的實踐框架。因此,它對我國的政府改革與管理創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)意義。

綜上所述，以信息化和網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)。通過持續(xù)、全面地創(chuàng)新，促進科技、經(jīng)濟、社會的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。今天的世界是信息主宰一切的世界，誰擁有了信息資源和管理手段誰就可以領(lǐng)先一步，贏得先機。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)通過發(fā)展層級橫向聯(lián)系，壓縮組織層級，促使組織結(jié)構(gòu)扁平化。人們的參與性和創(chuàng)造性被激發(fā)出來，廣大非政府組織、社區(qū)、公民等有了更強的自我管理能力和要求，政府必須順應(yīng)時代的發(fā)展，改革自身，下放權(quán)力，并提供更加公開、公正、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)作為回應(yīng)，這些改革要求必然與信息技術(shù)革命一道推動了公共管理理論的創(chuàng)新。如何創(chuàng)建一個合理的公共管理信息系統(tǒng)，使各個政府部門能夠更好的為社會服務(wù)，加強各種信息的社會共享，加大民眾對政府的了解和監(jiān)督力度，這是公共事業(yè)管理在今后很長的一段時間研究發(fā)展的方向。

[1]張良.公共管理學(xué)(第二版)

[2]鄞益奮.網(wǎng)絡(luò)治理—公共管理的新框架.(澳門理工學(xué)院社會經(jīng)濟研究所,澳門 5996111)

[3]互聯(lián)網(wǎng)影響下的政府公共管理

[4]謝敏.淺析網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定的影響.(華僑犬拳公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021

[5]何植民,齊明山.網(wǎng)絡(luò)化治理—公共管理現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢.(中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院,北京 100872)

吳杰梅(1991-)，女，漢，廣西玉林，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院社會學(xué)碩士研究生，研究方向社會組織與社會研究方法。