國有企業(yè)改革中服務(wù)型政府的定位研究

(延安大學(xué) 陜西 延安 716000)

國有企業(yè)改革中服務(wù)型政府的定位研究

劉芳

(延安大學(xué)陜西延安716000)

國有企業(yè)改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，服務(wù)型政府在國有企業(yè)改革中依然存在政企不分、腐敗、越位、缺位等問題。本文通過對(duì)服務(wù)型政府、國有企業(yè)改革的內(nèi)涵及現(xiàn)階段服務(wù)型政府與國有企業(yè)之間關(guān)系的論述，以此探討服務(wù)型政府在國有企業(yè)改革中的定位來增強(qiáng)國有企業(yè)的活力與創(chuàng)新力，從而推動(dòng)國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

服務(wù)型政府；國有企業(yè)；改革

政府和國有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色，肩負(fù)非凡的使命，同時(shí)也在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等其他領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的作用。國有經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的命脈，也是衡量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，國企經(jīng)營效率低下的事實(shí)已敲響政府的警鐘，開展新一輪改革勢(shì)在必行。而政府作為國企改革的推動(dòng)者，在其中扮演了無可替代的角色。隨著國企改革歷程的推進(jìn)，政府在改革中的角色經(jīng)歷了管制者、劃槳者、掌舵者、服務(wù)者等階段性變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和國際化競(jìng)爭(zhēng)的加速，對(duì)服務(wù)型政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系、服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變、國有企業(yè)的改革重組及內(nèi)部的管理體制機(jī)制等提出了更高新的要求。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征

新公共管理將企業(yè)家精神引入公共行政中，以顧客或市場(chǎng)為向?qū)В岢鼋ㄔO(shè)服務(wù)型政府，不斷轉(zhuǎn)變政府職能。

(一)服務(wù)行政的內(nèi)涵

張康之在《限制政府規(guī)模的理念》中提出“服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，用行政學(xué)術(shù)語表述是為公眾服務(wù)，用政治學(xué)的術(shù)語表述是為社會(huì)服務(wù)。服務(wù)是一種基本的價(jià)值追求，政府定位于服務(wù)者的角色，把為公眾服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)作為政府存在的、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨專業(yè)的?！狈?wù)型政府就是要切實(shí)做到“為人民服務(wù)”，向社會(huì)和公民提供優(yōu)質(zhì)便利的公共服務(wù)。把“以人為本”作為政府執(zhí)政的第一要義，本著公開、公正、公平的原則，提供社會(huì)和公民所需的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，合理配置資源。最后，服務(wù)型政府應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，不斷改進(jìn)自身的管理方式和管理職能，使得政府行政趨于法制化、科學(xué)化和民主化。

(二)服務(wù)型政府的特征

服務(wù)型政府是以為人民服務(wù)為宗旨的，同時(shí)作為公共政策制定和公共物品提供的主體，只能提供市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人無力和不能供給的公共物品。公共服務(wù)職能成為當(dāng)前政府的核心職能；對(duì)事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域和重行業(yè)設(shè)立專門的服務(wù)部門，以保障國有資產(chǎn)的有效利用；政府對(duì)基礎(chǔ)公共服務(wù)和社會(huì)保障等的財(cái)政支出的比例不斷加大。當(dāng)然，服務(wù)型政府的建設(shè)還符合我國的國情、社情、民情，需具備民主、責(zé)任、法治和廉潔政府的特征，做到公開、公正、透明、高效。

二、國有企業(yè)改革的內(nèi)涵

國有企業(yè)的改革是一個(gè)“摸著石頭過河”的“試錯(cuò)”過程，其本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用的產(chǎn)物。隨著全面深化改革的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國際競(jìng)爭(zhēng)不斷加大，使得我國的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，各種新情況、新態(tài)勢(shì)，新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，就需要我們有更大政治智慧和勇氣，不斷推進(jìn)國有企業(yè)改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，尋求國有企業(yè)“盈利性使命”和“公共政策性使命”之間的內(nèi)外雙向平衡。黨的十八大報(bào)告指出：要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，以保證我國的國家性質(zhì)，深化國有企業(yè)改革，強(qiáng)化國資監(jiān)管體系和出資人責(zé)任體系建設(shè)，并進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、股份多元化和混合所有制改革以及薪酬管理的發(fā)展，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力、控制力和影響力，進(jìn)而提升國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

三、服務(wù)型政府于國有企業(yè)的關(guān)系

政府與企業(yè)作為社會(huì)發(fā)展主體，二者關(guān)系直接影響了一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率與模式，兩者的關(guān)系在不同歷史發(fā)展時(shí)期各不同的，當(dāng)下服務(wù)型政府與國企的關(guān)系主要表現(xiàn)為兩種：

(一)委托—代理關(guān)系

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府經(jīng)歷了“全能型政府—有限政府—服務(wù)型政府”，尤其是與國企共同規(guī)劃，設(shè)立國企委托代理關(guān)系，合理劃分并下放部分行政決策和行政執(zhí)行職能授予國企，建立“社區(qū)導(dǎo)向的政務(wù)模式”，政府于國有企業(yè)形成委托代理關(guān)系，即二者不存在隸屬關(guān)系，在法律地位上是平等的。

(二)市場(chǎng)主體關(guān)系

國有企業(yè)是重要的市場(chǎng)主體，政府則是主要的市場(chǎng)監(jiān)管者。隨著國有企業(yè)改革的全面深入和服務(wù)型政府的建設(shè)，政府放寬管制，使得國有企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則自主經(jīng)營、自主管理、自主發(fā)展；政府提供政策的服務(wù)支持，為國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，形成了鐵塔模式、“資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”模式和“業(yè)務(wù)協(xié)同”模式三種有效模式，為國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有利環(huán)境。

四、服務(wù)型政府促進(jìn)國企改革的思考

(一)營造良好的外部環(huán)境

服務(wù)型政府是以為人民服務(wù)為宗旨的，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政等多種手段調(diào)節(jié)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分運(yùn)用政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控為國有企業(yè)的健康發(fā)展提供有利的環(huán)境，縮減行政審批，充分放權(quán)給企業(yè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過委托代理、合同方式向社會(huì)引進(jìn)新活力，讓國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的自主管理、自負(fù)盈虧。政府提供必要的、基礎(chǔ)性的公共物品和加強(qiáng)多元化的公共服務(wù)供給，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)國有企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

(二)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

隨著“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”的推進(jìn)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)中回升,資料顯示：2016年就實(shí)現(xiàn)了利潤同比增長(zhǎng)33.3%，機(jī)構(gòu)人員、管理費(fèi)用不斷縮減，國有資產(chǎn)的利用率不斷提升。因此，服務(wù)型政府在宏觀上規(guī)范擴(kuò)大國有企業(yè)試點(diǎn)范圍、完善國有資產(chǎn)管理體制、縮減行政審批等。具體來說，需擴(kuò)大國有企業(yè)市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者、引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、薪酬分配管理的差異化以及混合所有制企業(yè)員工持股等的試點(diǎn)范圍，促進(jìn)國有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

(三)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系

在國有企業(yè)的經(jīng)營過程中，政府由管制者-劃槳者-掌舵者-服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，政府的監(jiān)管地位是最薄弱的，監(jiān)督不善必然導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。首先，加大國有資產(chǎn)監(jiān)管的立法工作。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任主體、責(zé)任追究制度和社會(huì)保障制度，運(yùn)用強(qiáng)制的法律手段為國有企業(yè)的改革提供法律制度保障。其次，在需要政府實(shí)施專業(yè)監(jiān)管的領(lǐng)域，政府需要構(gòu)建政府有效監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)自律和社會(huì)積極參與的監(jiān)督體系。一方面，將國企混合所有制改革的監(jiān)督權(quán)移交到人大，同時(shí)并根據(jù)國家和各地級(jí)政府分級(jí)對(duì)國企進(jìn)行監(jiān)管的原則可采取分級(jí)監(jiān)管的模式；另一方面，國有企業(yè)改革涉及一系列的產(chǎn)權(quán)變更、員工控股、資金交易等，這些股權(quán)交易過程中必須實(shí)行從內(nèi)部審計(jì)到外部監(jiān)督，同時(shí)增設(shè)獨(dú)立的第三方監(jiān)督平臺(tái)，如公眾監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)督等。最后，建立國企負(fù)責(zé)人與企業(yè)經(jīng)營情況、戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況掛鉤的績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

[1]張康之.限制政府規(guī)模的理念[J]行政論壇，2000(4)46-47.

[2]薄貴利.服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征[J]行政論壇，2012(1)

[3]中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng).關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見.

[4]季慈華.國企改革中的地方政府角色研究:從行政主導(dǎo)到市場(chǎng)引導(dǎo)[D]華東政法大學(xué)，2016-4.

劉芳(1991.12-)，女，漢族，陜西榆林，研究生學(xué)歷，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與人力資源管理。