民族地區(qū)扶貧模式創(chuàng)新研究
——以興義市為例

(貴州民族大學(xué) 貴州 貴陽 550025)

民族地區(qū)扶貧模式創(chuàng)新研究
——以興義市為例

張穎

(貴州民族大學(xué)貴州貴陽550025)

興義市是貴州省黔西南州布依族苗族自治州的州府所在地，是黔西南州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的火車頭，全市上下肩負(fù)著“群眾不脫貧責(zé)任在我，全州不脫貧我有責(zé)任”的使命擔(dān)當(dāng)。據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計，全市常住人口中，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0.86%，主要有布依族、苗族、回族等少數(shù)民族。在這樣一個多民族地區(qū)，扶貧模式在不斷地被創(chuàng)新，摸索出最有效的路徑。

民族地區(qū)；扶貧模式；創(chuàng)新

近年來，扶貧問題在我國理論界、學(xué)術(shù)界和各省市都是熱點話題。2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時強調(diào)，“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。習(xí)總書記提出必須要變“大水漫灌”為精準(zhǔn)“滴管”，由單純的“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”。扶貧思路的轉(zhuǎn)變，必然是有新的模式涌現(xiàn)。

一、民族地區(qū)扶貧模式類型分析

(一)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式

整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式是以村為單元，政府主要以政策引導(dǎo)和技術(shù)支持的方式，整合利用資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善貧困村民生產(chǎn)生活條件。安徽省黃山市休寧縣汪村鎮(zhèn)里村嶺腳組整村推進(jìn)工程的一個項目就是發(fā)展泉水魚。2012年成立冷水魚養(yǎng)殖合作社后，魚池從69口增加到了現(xiàn)在的113口，年產(chǎn)活魚近7500公斤，人均年增收400元。到2015年初，上級投入扶貧資金175萬元，以此撬動整合其他建設(shè)資金687萬元，實施了基礎(chǔ)設(shè)施、紅色旅游及產(chǎn)業(yè)扶貧三類建設(shè)項目9個。通過整村推進(jìn)項目建設(shè)，田里村人均純收入已從最初2010年不到7000元增加到2016年的一萬多元。但也存在一定的問題，資金的籌集除了政府投入的扶貧資金外，還需農(nóng)戶自籌一大部分，這樣一來，還沒有解決溫飽的貧困農(nóng)戶與項目無緣，因此收益也不是很理想。

(二)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式

產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)模式是2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》中首次提出來的“一體兩翼”的重要內(nèi)容，是擺脫貧困、促民增收的根本途徑。主要是將貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)扶持成當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)互利共贏。2017年以來，重慶市奉節(jié)縣大樹鎮(zhèn)圍繞種養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。寶華村連片種植臍橙幼苗2萬余株近200畝，在槽木、花剪等村，新發(fā)展3家公司種植油橄欖1800余畝，在同慶、青蓮等村；新發(fā)展8家公司種植黃柏、瓜蔞等中藥材4000余畝，形成臍橙+油橄欖+中藥材的種植結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)化支撐的農(nóng)村扶貧才是長久的，但產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)運作是規(guī)?；?，需要大量的資金投入。貧困地區(qū)的自身籌資能力弱，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響了扶貧工作的進(jìn)程。

(三)扶貧搬遷模式

主要有村內(nèi)就近安置、村內(nèi)集中安置、跨村插花安置、跨村集中安置和城鎮(zhèn)化無土安置模式。四川省若爾蓋縣阿西茸鄉(xiāng)距縣城43公里，屬典型的半農(nóng)半牧區(qū)，下轄6個行政村，其中團(tuán)結(jié)村是典型的半農(nóng)半牧村寨，共36戶村民，生產(chǎn)生活條件極差，收入水平很低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，生態(tài)環(huán)境惡劣，信息閉塞。該村依托村里的公用草場，建成集中安置點。對搬遷戶戶均補貼近5萬余元，同時農(nóng)戶還可以由政府擔(dān)保進(jìn)行3萬元的貸款。這是典型的村內(nèi)安置，對人居環(huán)境進(jìn)行了改善的同時，結(jié)合國家相關(guān)惠民政策，全村1200畝耕地實現(xiàn)中藥材全覆蓋種植，通過合作社發(fā)展、企業(yè)引進(jìn)等，形成“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的訂單式農(nóng)業(yè)，是農(nóng)民的收入實現(xiàn)了大突破。

二、興義市扶貧模式創(chuàng)新的路徑探索

無論缺資金，因病、因?qū)W、因災(zāi)還是缺勞動力、缺技術(shù)等都不是一個單方面扶持能實現(xiàn)永久脫貧的，必須建立開發(fā)式、造血式扶貧的長效機(jī)制。模式的創(chuàng)新呈現(xiàn)多樣化，目的是使貧困戶成為其中的最大受益者，能增產(chǎn)增收，從而脫貧，并不會再返貧。例如，興義市利用國際山地旅游大會召開的良好契機(jī)，大力打造“旅游+體育”的扶貧模式，帶動村民經(jīng)濟(jì)增長；對于規(guī)?；a(chǎn)，但銷路不暢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷的貧困戶，采取與電商、食品加工廠等長期合作的方式，不僅處理了滯銷產(chǎn)品，給貧困戶帶來了收益，還給今后的農(nóng)產(chǎn)品銷售增添了銷路。近年來，興義市堅持分類指導(dǎo)，因地施策，在做好傳統(tǒng)扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，開啟金融扶貧、科技扶貧、電商扶貧、園區(qū)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、易地扶貧、旅游扶貧八大扶貧新模式。這些看似單獨的某種扶貧模式，在實施的過程中，通常與其他模式有機(jī)的結(jié)合起來，創(chuàng)新出多種模式能扭成一股合力助推脫貧的實力模式。

(一)多元化參與的扶貧模式

多元化參與無論從資金、技術(shù)還是組織方面，都更有助于解決扶貧過程中的短板，從而能夠順利開展扶貧工作。興義市魯布革鎮(zhèn)魯毗彝族村寨地理位置比較特殊，西與云南羅平縣交界，南端與廣西西林縣交界，北臨魯布革水電站，其坐落在云湖山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，集雄、奇、險、秀為一體。魯布革鎮(zhèn)黨委政府抓住景區(qū)得天獨厚的地理環(huán)境，深挖旅游資源，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大招商引資，與貴陽中天行房車露營俱樂部簽訂合作協(xié)議，由該俱樂部投資1000余萬元在云湖山景區(qū)建設(shè)露營基地，與廣州吉隆投資有限公司達(dá)成投資5000余萬元在景區(qū)建設(shè)會務(wù)中心、民族接待中心、民族休閑度假村、旅游索道等十多個項目的合作意向性協(xié)議。憑著彝族村寨對游客的吸引力，在每年農(nóng)歷三月初三舉行火把節(jié)期間同時舉行彝族傳統(tǒng)斗牛、斗雞、民族歌舞等富有民族特色的娛樂活動。貧窮落后的魯毗彝族村寨利用各種優(yōu)惠政策，村民只投勞動力，修通了進(jìn)村公路；改廁改衛(wèi)、翻新豬圈、購買家禽等給村民補助。

(二)多元發(fā)展扶貧模式

少數(shù)民族的文化越來越受歡迎，不少少數(shù)民族貧困村寨有幸被打造成少數(shù)民族特色村寨，吸引了眾多游客前往游玩。隨著人民生活水平的不斷提高，消費者群體的消費體驗要求也越高，這對貧困村寨的要求也越高，配套設(shè)施是否多元是個很重要的選擇標(biāo)準(zhǔn)。興義市作為一個國際山地旅游城市，必然要做好各項服務(wù)，游客吃不好，住不好，玩不好，都將會大大降低游客滿意度。納灰村是興義市萬峰林景區(qū)內(nèi)的一個布依族村寨。近年來，大力推動農(nóng)旅融合發(fā)展，突出“旅游+”理念，整合資源，成立了合作社5個，流轉(zhuǎn)土地600畝，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，打造集蔬菜、水果、花卉、水稻、油菜等產(chǎn)業(yè)為一體的高效觀光農(nóng)業(yè)，推出“萬峰林”牌優(yōu)質(zhì)大米、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)菜油和“萬峰糍粑”、“萬峰米酒”等特色旅游產(chǎn)品，豐富了旅游元素。該村不僅加大了基礎(chǔ)設(shè)施投入，按照布依族苗族建筑特色，實施民居改造工程，還修建了廣場、停車場等。同時，組織開展導(dǎo)游、廚藝、賓館管理、農(nóng)家樂經(jīng)營、民族文化表演、特色工藝品制作等培訓(xùn)，并組建了布依族民間花燈隊、萬峰林景區(qū)文藝隊、布依儺儀隊等多個民間文化組織。全村已發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村客棧60余家，民族文化特色商品店20余家，自行車租賃、特色小吃上百家。該村構(gòu)建吃、住、行、購、娛多元發(fā)展，全方位服務(wù)，集旅游，農(nóng)業(yè)，手工制造業(yè)，商業(yè)、服務(wù)業(yè)多元融合的以“旅游+金融+產(chǎn)業(yè)”等為一體的發(fā)展模式，村民們的收入由之前年人均收入1200元，輕松的實現(xiàn)人均年收入翻了幾番，生活過得紅紅火火。2016年，興義市按照“多元投入、加快發(fā)展；產(chǎn)業(yè)支撐、合理開發(fā)；保護(hù)為先、適度開發(fā)”的原則，著力打造萬峰林成為旅游扶貧深度開發(fā)國際案例區(qū)，直至2016年9月，示范區(qū)率先實現(xiàn)整體脫貧，264戶建檔立卡貧困戶人均純收入達(dá)3500元，年底達(dá)4000元以上。在當(dāng)今多元發(fā)展的時代，不僅多元還要專業(yè)。多元就多元在項目的多樣化，充分整合利用資源；專業(yè)就專業(yè)在特色，游客欣賞的當(dāng)?shù)孛耖g演出，購買的民間手工藝品，品嘗的當(dāng)?shù)靥厣〕浴４迕駛冊谡案鞑块T的扶持下，有了很多商機(jī)，創(chuàng)業(yè)動機(jī)也油然而生，變以前被動脫貧為主動脫貧，效果十分顯著。

(三)“任務(wù)型”扶貧模式

“五人小組”作為全國推廣，全市重點關(guān)注并督促實施的扶貧模式，已成為黨建扶貧的重要模式?！拔迦诵〗M”的人員組成分為兩種情形，第一種情形為貧困村的“五人小組”，由五類人員組成：第一類為各級機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位選派到村任職的村黨組織第一書記；第二類為鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村人員；第三類為村黨組織書記；第四類為村民委主任及村其他常務(wù)干部；第五類為各級機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位選派的其他駐村人員。第二種情形為有扶貧開發(fā)任務(wù)的非貧困村的“五人小組”，全市有25個這樣的貧困村，相比前一種情形，其組成類別則沒有各級機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位選派到村任職的村黨組織第一書記以及各級機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位選派的其他駐村人員。除此之外，根據(jù)中央、省、州、市精準(zhǔn)扶貧工作要求，為加快農(nóng)民群眾脫貧致富步伐，讓群眾得實惠，讓農(nóng)村社會更和諧，各單位均有包保任務(wù)。各單位的任務(wù)再分配給各個幫扶責(zé)任人，層層簽下責(zé)任狀。精準(zhǔn)到某人幫扶某戶，并定期匯報情況，不定期抽查等。興義市魯屯小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃面積2.1平方公里，常駐人口15000余人，轄5個行政村，78個村民組，總?cè)丝?6000余人，其中少數(shù)民族3300余人，少數(shù)民族人口中布依族2100余人。2015年貧困戶633戶，貧困人口1680人。根據(jù)貧困村的退出執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)，即該村“貧困發(fā)生率下降至3%以內(nèi)”和“村級集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)3萬元以上”兩個標(biāo)準(zhǔn)。而貧困人口的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是以戶為單位，主要衡量該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，有安全住房、家庭無輟學(xué)學(xué)生、無人員患大病或長期慢性病等。在2016年，有92戶，318人脫貧，并有兩個貧困村(七一村和平壩村)已出列。截至2017年，還有535戶，1438人未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，其中六戶存在死亡或條件不符的情況，其中，145戶為低保戶，198戶為低保貧困戶，兩戶為五保戶，180戶為一般貧困戶。該鎮(zhèn)干部包保貧困戶結(jié)對幫扶通常是一人幫扶五戶，幫扶責(zé)任人及時將惠民政策傳達(dá)給貧困戶，根據(jù)貧困戶的情況落實脫貧攻堅措施。2017年干部包保貧困戶結(jié)對幫扶的措施主要是民政兜底和“特惠貸”。在幫扶責(zé)任人的幫助下，農(nóng)戶通過“特惠貸”發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項目，但不允許用來建房、購車等?！叭蝿?wù)型”扶貧存在的問題主要是，各責(zé)任人任務(wù)在身，大多被動按部就班的操作，缺乏自主創(chuàng)新，且?guī)头鋈藛T之間缺乏經(jīng)驗溝通，通常單打獨斗地開展工作。

三、結(jié)語

當(dāng)今脫貧攻堅已進(jìn)入爬坡過坎的關(guān)鍵階段，容易脫貧的都已脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，靠常規(guī)的辦法已難以解決脫貧。在這樣的背景下，要加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧，就必須在扶貧模式上進(jìn)行創(chuàng)新。同時要堅持進(jìn)村入戶宣傳扶貧政策，加強黨員干部的示范引領(lǐng)作用，在傳統(tǒng)扶貧模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困村的特殊性，甚至精確到貧困戶的特殊性，因地制宜，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力，探索出適合貧困村脫貧的新路子，要發(fā)揮“造血”功能，長遠(yuǎn)考慮，避免返貧。合適的新型扶貧模式，有助于完善社會扶貧機(jī)制，為類似貧困村扶貧起到模范參考作用。

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本文是“貴州民族大學(xué)科研基金資助項目”(16yjsxm105)。

張穎(1992-)，女，漢，貴州，研究生，社會學(xué)碩士，貴州民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，社會學(xué)專業(yè)，研究方向政治社會學(xué)。