《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》正式生效對我國的影響與對策

(上海海事大學(xué)法學(xué)院 上海 201306)

《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》正式生效對我國的影響與對策

韓赟斐

(上海海事大學(xué)法學(xué)院上海201306)

2017年9月8日，《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》將正式生效，關(guān)于《壓載水公約》本身的解讀，以及該公約生效后我國的對應(yīng)策略，已經(jīng)成為了一個重要的研究課題。在過去的40余年中，主要負(fù)責(zé)研究船舶壓載水在國際范圍內(nèi)的管理問題的國際組織是國際海事組織，主要成果是《壓載水公約》。通過對比美國、澳大利亞、歐盟的壓載水管理法律法規(guī)，明確我國立法和航運(yùn)實(shí)踐中關(guān)于壓載水管理的優(yōu)勢與不足?！秹狠d水公約》正式生效對我國航運(yùn)企業(yè)、我國立法和執(zhí)法提出了新的挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對《壓載水公約》帶來的挑戰(zhàn)成為了當(dāng)務(wù)之急。

壓載水管理；海洋環(huán)境保護(hù)；航運(yùn)企業(yè)；立法

一、《壓載水公約》概述

(一)關(guān)于壓載水管理的發(fā)展歷程

在過去的40余年中，主要負(fù)責(zé)研究船舶壓載水在國際范圍內(nèi)的管理問題的國際組織是國際海事組織①(IMO)。1973年，國際海事組織在倫敦制定以防止和限制船舶排放油類和其他有害物質(zhì)污染海洋為目的的《國際防止船舶造成污染公約》②。1993年11月4日，國際海事組織在第18次會議上通過決議——《防止排放船舶壓載水和沉積物傳入有害水生物和病原體指南》③。1997年11月27日，國際海事組織在第20次會議上通過決議——《為減少有害水生物和病原體船舶對船舶壓載水控制和管理的指南》④。2004年2月，國際海事組織在針對船舶壓載水管理的大會上通過《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》⑤。2016年，隨著芬蘭就《壓載水公約》的批準(zhǔn)，《壓載水公約》將于2017年9月8日正式生效。

除了國際海事組織對船舶壓載水管理的努力外，其他國際海洋社會的參與者也對其投入了相當(dāng)?shù)闹匾暋?992年，聯(lián)合國在巴西的“里約中心”組織召開聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議⑥，會議要求國際海事組織考慮制定關(guān)于船舶壓載水管理的相關(guān)國際公約。2002年，以“拯救地球、重在行動”為宗旨的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議⑦在南非舉行，會議敦促國際海事組織盡快制定關(guān)于壓載水沉積物的國際公約。

(二)《壓載水公約》的主要內(nèi)容

《壓載水公約》框架包括3個層次：公約正文、公約附則、公約實(shí)施導(dǎo)則⑧。

公約正文包含22個條款，主要可以分為一般性條款、原則性條款和公約常規(guī)條款。其中，原則性條款部分規(guī)定的“控制壓載水有害水生物和病原體傳播”、“沉積物接收設(shè)施”、“科學(xué)研究和檢測”等內(nèi)容，構(gòu)成了公約正文的核心部分。

公約附則，即“船舶壓載水及沉積物控制和管理規(guī)則”，是載明船舶技術(shù)性要求的主體部分，其中第A部分為總則，第B部分為船舶的管理和控制要求，第C部分為某些區(qū)域的特殊要求，第D部分壓載水管理標(biāo)準(zhǔn)，第E部分為壓載水管理的檢驗(yàn)和發(fā)證要求。

為配合《壓載水公約》的有效實(shí)施，國際海事組織還出臺了14個公約實(shí)施導(dǎo)則，涉及與壓載水管理技術(shù)性要求直接有關(guān)的導(dǎo)則有7條。

二、《壓載水公約》生效對我國的影響和對策

(一)對航運(yùn)企業(yè)的影響和對策

《壓載水公約》正式生效在即，本公約的出發(fā)點(diǎn)是為了全人類能夠保有一個更加和諧、更加生態(tài)的海洋環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，但其中規(guī)定的眾多指導(dǎo)性技術(shù)規(guī)則對航運(yùn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)提出了更高的要求。首先受到影響的是航運(yùn)公司，主要包括與造船公司簽訂新船建造合同的航運(yùn)公司，以及經(jīng)營有不符合公約D-2標(biāo)準(zhǔn)的舊船的航運(yùn)公司。

針對已簽訂造船合同的新船，建議合同雙方及時增加關(guān)于壓載水管理系統(tǒng)安裝的條款。對壓載水管理系統(tǒng)的選型應(yīng)參考船舶入級船級社的相關(guān)指導(dǎo)文件⑨。

針對已經(jīng)在營運(yùn)的舊船，建議核對船舶情況，若有不符合公約要求或不符合船舶入級船級社的相關(guān)指導(dǎo)文件的情況，需要及時處理，使船舶符合規(guī)定并盡快恢復(fù)營運(yùn)以節(jié)約成本。

(二)對立法和執(zhí)法的影響和對策

隨著2017年9月8日《壓載水公約》的正式生效，對我國關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)，特別是壓載水管理法律法規(guī)的制定、對各行政部門明確職責(zé)內(nèi)涵和提升執(zhí)法力度，提出了新的要求。

針對我國關(guān)于壓載水管理法律的制定，建議參照《壓載水公約》的相關(guān)規(guī)定，盡快出臺防止由船舶壓載水的排放而帶來的外來生物的入侵的法律。由于壓載水管理的問題是海洋環(huán)境保護(hù)的一部分，我國海洋環(huán)境保護(hù)由多部門分別管理，雖然管理所涉及的范圍廣，但各部門之間的管理方式和管理力度存在差別，建議由一個行政管理部門主導(dǎo)海洋環(huán)境保護(hù)中關(guān)于壓載水管理方面的事項，其他行政管理部門輔助管理。

三、結(jié)語

《壓載水公約》的正式生效不代表海洋環(huán)境污染問題已經(jīng)得到了解決，真正重要的是世界各國在指導(dǎo)性公約的指引下，制定出符合國際發(fā)展趨勢、具有立法前瞻性、符合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本國情的法律法規(guī)。

【注釋】

①International Maritime Organization

②International Convention for the Prevention of Pollution from Ships;MARPOL

③決議號：A774(18)

④決議號：A868(20)

⑤International Convention for the Control and Management of Ship’s Ballast Water and Sediments

⑥The United Nations Conference on Environment and Development,UNCED

⑦World Summit on Sustainable Development,WSSD

⑧中華人民共和國河北海事局.壓載水管理及實(shí)施[U].上海：交通大學(xué)出版社，2015；49-50.

⑨黨坤.船舶壓載水管理公約現(xiàn)狀及履約建議.中國遠(yuǎn)洋航務(wù)，2015年第2期：62-63.

[1]中華人民共和國河北海事局.壓載水管理及實(shí)施.上海：交通大學(xué)出版社.2015版.

[2]白佳玉.船舶壓載水法律規(guī)制研究.北京：中國法制出版社.2010版.

[3]中國船級社.船舶壓載水管理計劃編制指南.北京：人民交通出版社.2007版.

[4]謝大明.《歐盟港口國控制法令》應(yīng)對措施.水運(yùn)管理.2010年9月.第32卷第9期.

[5]呂曉燕，張碩慧.《壓載水公約》生效在即船員應(yīng)做得準(zhǔn)備.航海技術(shù).2015年11月.第6期.

[6]王文成.船舶壓載水處理綜述.上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所學(xué)報.2013年第4期.

[7]胡國芳.船舶壓載水對生態(tài)影響及處理技術(shù).中國水運(yùn).2008年9月.

韓赟斐(1992-)，男，漢族，上海人，學(xué)生，法學(xué)碩士(在讀)，上海海事大學(xué)法學(xué)院，研究方向海商法。