依法行政全面建設(shè)新福建

曾麗玲

(福建師范大學(xué) 福建 福州 350000)

依法行政全面建設(shè)新福建

曾麗玲

(福建師范大學(xué) 福建 福州 350000)

政府依法行政與建設(shè)新福建緊密聯(lián)系,即政府依法行政是我們建設(shè)新福建的前提和保證，建設(shè)新福建則是政府依法行政的重要價(jià)值目標(biāo)，“與”則體現(xiàn)在政府依法行政與建設(shè)新福建之間“過程”的緊密聯(lián)系。政府依法行政要求我們要建設(shè)一個(gè)法治型的政府，要不斷的深化政府行政改革不斷創(chuàng)新，要注重公開、公正、公義、文明的執(zhí)法，要不斷強(qiáng)化對政府依法行政的制約和監(jiān)督，保障人民群眾能參與司法行政和監(jiān)督，從而更好的建設(shè)新福建。而建設(shè)新福建，其“新”就是創(chuàng)新革新，即對福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原有制度體制、行政機(jī)制、行政文化、政府機(jī)構(gòu)、政府職能以及文化教育等的創(chuàng)新與改革。然而，由于受福建各地內(nèi)外環(huán)境和各種要素的影響，依法行政對我們建設(shè)新福建提出了新的要求。特別是近年來政府對福建福州平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃框架的正式提出，政府對建設(shè)新福建提出了新的要求、新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)。為了更好的實(shí)現(xiàn)政府依法行政建設(shè)新福建的價(jià)值目標(biāo)，我們必須切實(shí)抓住機(jī)遇、勇于迎接挑戰(zhàn)，努力建設(shè)一個(gè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”。

依法；行政；改革；創(chuàng)新；新福建

政府依法行政，為建設(shè)新福建提供了重要的前提和保證。我國的治理建設(shè)和發(fā)展，最主要還是政府的治理，而公務(wù)員是政府依法行政思維的重要體現(xiàn)者，由于我省地處于東南沿海，又鄰近臺灣同胞和港澳僑這一獨(dú)特地理優(yōu)勢，為我們提供了廣闊的優(yōu)勢和機(jī)遇，依法行政也成了我們建設(shè)新福建的關(guān)鍵保障。建設(shè)新福建，是我省依法行政的重要機(jī)遇和價(jià)值目標(biāo)。中央出臺的建設(shè)平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體框架政策，正是為我們建設(shè)新福建提供了千載難逢的新機(jī)遇。習(xí)近平來閩的重要講話，也要求我們要改革創(chuàng)新，把握機(jī)遇，加快發(fā)展，加強(qiáng)交流，推進(jìn)依法行政創(chuàng)造新福建。我們要全面貫徹十八大精神，牢牢把握機(jī)遇，并充分利用我省地理、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的背景優(yōu)勢，全面提高我省政府依法行政的能力和水平，不斷的深化改革創(chuàng)新，結(jié)合我國具體國情和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，有質(zhì)量且有效益的依法行政來強(qiáng)化我省實(shí)力，深化改革機(jī)制，創(chuàng)造文明、公平、公義的法治型政府，建立一個(gè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”。依法行政與建設(shè)新福建緊密關(guān)聯(lián)，關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新，改革創(chuàng)新基礎(chǔ)。特別是平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，對進(jìn)一步依法行政建設(shè)新福建提出了對策，在依法法治、政府治理、行政機(jī)制改革、行政責(zé)任、政府職能轉(zhuǎn)變等方面提出了具體的措施，也對福建舊體制和現(xiàn)狀進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，要求我省要不斷強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制，保證公開、公正執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政建設(shè)新福建的目標(biāo)。

一、政府依法行政，為建設(shè)新福建提供了前提和保證。

政府依法行政強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面，政府這體現(xiàn)了其行政的主體，政府必須遵循公平、公義、公正的原則，法治型的政府是保障，而服務(wù)型的政府是最終的意志。這也就要求政府必須接受廣大人民群眾的監(jiān)督來依法行政，保證其規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法。而“法”強(qiáng)調(diào)了我們要以法律制度作為我們行政執(zhí)行和貫徹的基礎(chǔ)，，公務(wù)員是其“法”思維的執(zhí)行體現(xiàn)者，所以我們要增加司法監(jiān)督來保證和制約依法行政，加強(qiáng)新福建建設(shè)和立法，強(qiáng)化行政權(quán)力，推進(jìn)政務(wù)公開制度，保證人民群眾都能參與司法。“行政”是政府依法執(zhí)行政策最終價(jià)值目標(biāo)的一種“過程”，包括我們行政的對策路徑和要求，是貫徹實(shí)踐和理論的過程。要切實(shí)結(jié)合我省實(shí)際現(xiàn)狀，依法深化改革、依法治理、依法創(chuàng)新，全面結(jié)合貫徹習(xí)近平的系列重要講話，正如習(xí)近平來閩考察說到“福建發(fā)展正面臨著新的重大機(jī)遇”對于這一機(jī)遇我們要牢牢把握，通過加強(qiáng)依法建設(shè)，改革機(jī)制創(chuàng)新社會治理，全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)新福建建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，發(fā)揮我省“先行先試”作用的率先突破，加快開發(fā)開放打造新福建。

(一)政府必須遵循公平、公義、公正的原則，而“法治”是關(guān)鍵，堅(jiān)持依法行政來建設(shè)新福建。

十八屆四中全會提出要全面的依法治國，而“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的提出也是強(qiáng)調(diào)要依法治國，四中全會更是以“依法治國”作為其會議主題，這都充分的體現(xiàn)了依法治國是我們國家治理的關(guān)鍵戰(zhàn)略，也是我省要全面貫徹的重要宗旨。依法治國，特別要加強(qiáng)地方的治理和行政管理監(jiān)督，保證行政管理的有效性和公開性，全面推進(jìn)法治建設(shè)。平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，其海峽大橋的順利通車、環(huán)島路的建設(shè)、“海峽號”的直航等，都是政府在全面貫徹黨的依法治理依法建設(shè)依法行政的結(jié)晶。依法治國依憲治國是我國治理的保證和前提，我們要始終全面貫徹十八中精神，依法維護(hù)自身合法權(quán)力，依法行政，依法治理的同時(shí)還要加強(qiáng)行政監(jiān)督，注重公平、公義、公開的原則，嚴(yán)格公開透明的執(zhí)法執(zhí)政，共同推進(jìn)法治化建設(shè)，開創(chuàng)行政治理的新局面，推動我省法治精神文明建設(shè)，加強(qiáng)公民監(jiān)督和其法治意識，推動我省和周邊臺灣及港澳僑的融合發(fā)展。布坎南尋找政府最有效工作的體系，其中也強(qiáng)調(diào)政府包括政治家，都必須服從人民群眾的監(jiān)督，這樣才能保證政府更有效的執(zhí)行依法行政，更有效的管理和運(yùn)行。布坎南的理論分析和解決了政府存在的缺陷，但是其理論背景跟我國的具體國情有著明顯的本質(zhì)差異，所以我們要切實(shí)結(jié)合我國的具體國情，聯(lián)系我省獨(dú)特的地理生態(tài)環(huán)境，制定更有效力更具法治化的政策來制約和監(jiān)督政府的行為的法律法規(guī)，使政府能夠更規(guī)范的來進(jìn)行依法行政，同時(shí)重視法治思維和方式，合理而有限的管理行政機(jī)制，深化了解和改革行政體制，加強(qiáng)行政權(quán)力的監(jiān)督，始終保持公平正義的核心價(jià)值追求。

(二)政府的行政改革制度要?jiǎng)?chuàng)新，在“依法”的前提下深化行政改革，為建設(shè)新福建“增彩添色”。

十八大提出，世界正處于“大發(fā)展，大變革”的調(diào)整時(shí)期，我國又處于社會主義的初級階段，很多的政策和體制都尚未完全的完善，我們要不斷的結(jié)合借鑒國外依法行政的前沿成果，結(jié)合我國甚至是我省的基本實(shí)際，不斷的吸取、總結(jié)、改革和創(chuàng)新，制定出一系列符合我省特殊地理環(huán)境的對策來發(fā)展新福建，例如平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃的獲政府批復(fù)，正是我國政府深入貫徹改革，加強(qiáng)基層地方建設(shè)開發(fā)開放的重要政治舉措。政府強(qiáng)調(diào)試驗(yàn)區(qū)的改革大發(fā)展，同時(shí)我們也看到了我省行政機(jī)構(gòu)仍存在弊端，例如層級過多，經(jīng)常一份文件審批需要經(jīng)過沖沖“關(guān)卡”導(dǎo)致了其政策執(zhí)行的“延滯”性，許多的行政政策無法及時(shí)而快速的展開，這些都要求政府要不斷的加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的層級改革管理，例如由原來的“市管縣”制度可以直接化為“省管縣”等，政府要不斷的研究改革創(chuàng)新，根據(jù)不同的地方結(jié)構(gòu)制定出適合地方的行政策略，創(chuàng)新地方治理模式，在“依法”的大前提下深化改革，加快大發(fā)展。我省的新形勢新機(jī)遇對政府的行政體制改革提出了新的需求和挑戰(zhàn)，例如要切實(shí)的做到政企分開，現(xiàn)在的政府都有形和無形的跟企業(yè)有著不可分割的緊密聯(lián)系，必須有效的割裂二者的聯(lián)系，改革政府行政體制，使經(jīng)濟(jì)得到更好更順利的發(fā)展，是我國建設(shè)社會主義的需要，是我省大發(fā)展大改革的重要保證。例如神秘商人被查與福建落馬省長有交集，天津爆炸按牽扯出眾多政府機(jī)構(gòu)等等，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)分開是行政權(quán)力得以全面實(shí)現(xiàn)的保證。而創(chuàng)新不僅要體現(xiàn)在制度機(jī)制上，在政治文化教育等方面也要?jiǎng)?chuàng)新改革，如平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立海洋大學(xué)等，規(guī)劃展覽館等，在各個(gè)方面創(chuàng)新改革，引進(jìn)新事物改革舊事物的同時(shí)，不斷的加強(qiáng)政府的行政監(jiān)督和控制，為建設(shè)新福建、加快發(fā)展和開發(fā)提供智力的基礎(chǔ)保障。

(三)加強(qiáng)政府依法行政的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)腐敗的治理，對腐敗的治理是嚴(yán)肅的權(quán)力斗爭，更是政治的斗爭，要保證人民群眾參與司法監(jiān)督，把治理腐敗和依法行政結(jié)合起來建設(shè)新福建。

阿克頓說過“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。阿克頓強(qiáng)調(diào)政府特別是公務(wù)人員在執(zhí)行權(quán)力的同時(shí)，腐敗動機(jī)經(jīng)常伴隨著產(chǎn)生，所以規(guī)范政府的行政權(quán)力，加強(qiáng)腐敗治理刻不容緩。而我認(rèn)為，腐敗是權(quán)力的斗爭，更是政治的斗爭，需要用政治的思維和方式來合理的出來腐敗的問題，不能以偏蓋全全部否定，要有政治的判斷力和對全局把控的操作力，要用長遠(yuǎn)的目光來看待問題。例如“薄煕來案件”、“天津爆炸事件”、國務(wù)院的“影子內(nèi)閣”天則經(jīng)濟(jì)研究所等等導(dǎo)致最終嚴(yán)重的結(jié)局和后果，不僅僅與權(quán)力有關(guān)，追其本源還是問題的結(jié)節(jié)和關(guān)鍵在于政府在于政策在于政府各類公務(wù)人員與企業(yè)間“剪不斷理還亂”的那些錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系和糾葛，是否有必要把所以腐敗人員一一理清清理出來，還是說“抓重點(diǎn)抓首犯”？因?yàn)橛袝r(shí)候腐敗牽扯到的不僅僅是權(quán)力，更有政治的考慮，如果這個(gè)腐敗的最終行為和處理導(dǎo)致了整個(gè)政治界的動蕩，那腐敗問題就成了一個(gè)典型的政治問題了，很多腐敗來于政治斗爭，而解決也是要從政治思維來處理和考慮。當(dāng)然，腐敗的治理必定要人民群眾參與到司法共同監(jiān)督，只有人民群眾參與進(jìn)來監(jiān)督，才能有效的防止“官官相護(hù)”，習(xí)近平來閩的重要講話中強(qiáng)調(diào)要“從嚴(yán)治黨”，依法行政規(guī)范行政權(quán)力的有效運(yùn)行，保障和預(yù)防腐敗是我省建設(shè)新福建和依法行政的重要目標(biāo)。我們只有通過人民的監(jiān)督，通過規(guī)范行政權(quán)力，才能更好的進(jìn)行治理和創(chuàng)新，才能更好的抓住新機(jī)遇，建設(shè)新福建。政府要保證政務(wù)的公開和透明，通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑與人民群眾進(jìn)行互動，是人民大眾更好的參與司法參與監(jiān)督，同時(shí)提出新的對策把治理腐敗和依法行政相結(jié)合，提出具體的戰(zhàn)略部署，更全面的推進(jìn)我省的建設(shè)，例如陳振明說過“預(yù)防腐敗必須與行政管理體制改革統(tǒng)一起來，避免形成兩張皮，抵消反腐力量”，這就是要求我們要切實(shí)統(tǒng)一行政權(quán)力和防腐治理，由于我省地理、海洋、社會環(huán)境等的獨(dú)特優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和防腐的統(tǒng)一治理顯得更加重要，所以我們在抓住機(jī)遇的同時(shí)要用好機(jī)遇，要改革要?jiǎng)?chuàng)新，要不斷深化加強(qiáng)行政權(quán)力改革，把我們潛在的各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀儗?shí)際的機(jī)遇。我們行政權(quán)力的運(yùn)行要規(guī)范、公開且要依法、遵法、守法，要合理的配置行政機(jī)構(gòu)，不斷的革新完善行政體系，強(qiáng)有力的推行和深化改革行政審批制度，合理規(guī)范的制定行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，這都是我省建設(shè)新福建的必要舉措。

二、建設(shè)新福建，是我省依法行政的重要機(jī)遇和價(jià)值目標(biāo)。

建設(shè)新福建，要求我省政府必須創(chuàng)新行政管理，同時(shí)用改革的“新工具”來推進(jìn)行政管理，為建設(shè)新福建尋求新的突破新的發(fā)展。我們要始終圍繞“四個(gè)全面”來深化改革、促進(jìn)行政工作的公平公義。要全面貫徹“四個(gè)全面”的精神，結(jié)合福建的特殊地理實(shí)際，實(shí)行“一帶一路”的方針來加強(qiáng)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)去的建設(shè)和發(fā)展。在新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展民營企業(yè)，加強(qiáng)政府的合理監(jiān)督，建立創(chuàng)新機(jī)制來推進(jìn)依法行政建設(shè)新福建。例如聯(lián)合省國資委所建立的“福建省國企民企產(chǎn)品展示交易平臺”的開通和上線，充分加強(qiáng)了我省對外交流和融合的商機(jī)，推動了我省建設(shè)新福建的有力發(fā)展。又如福建“十三五”規(guī)劃等的提出和多項(xiàng)實(shí)行策略，深化改革了我省的行政機(jī)制，為建設(shè)新福建提供了智慧的力量。依法行政是我們政府的基本任務(wù)，我們要建設(shè)和諧社會必須要建設(shè)“和諧”的政府，即要?jiǎng)?chuàng)新政府的管理機(jī)制如推行和深化政府權(quán)力清單制度，強(qiáng)化行政管理的方式、體制、理念、職能等方面，確保政府行政權(quán)力都是在法律規(guī)定的范圍下執(zhí)行，同時(shí)要不斷完善政府的問責(zé)制度，加強(qiáng)對政府行政權(quán)力執(zhí)行的監(jiān)督和制約，使政府的行政行為都能公開透明的在人民群眾面前，有效的減少和杜絕“暗箱炒作”“官官相護(hù)”的政治局面。同時(shí)結(jié)合司法和網(wǎng)絡(luò)、社會群眾的監(jiān)督，使政府在“依法”的前提下行政，這樣才能更有更有效的實(shí)現(xiàn)建設(shè)新福建的價(jià)值目標(biāo)。

(一)要始終圍繞貫徹“四個(gè)全面”精神，建設(shè)新常態(tài)新福建

省“兩會”的召開，對我們建設(shè)新福建提供了理論知道，我們必須全面貫徹“四個(gè)全面”精神，明確省“兩會”給我們省的任務(wù)和目標(biāo)，抓住機(jī)會、加大開發(fā)、加大發(fā)展全面深化改革推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。“機(jī)遇往往是給予那些有準(zhǔn)備的人”我們要充分利用好機(jī)遇，只有做好了充分的準(zhǔn)備才能更好的迎接挑戰(zhàn)。新常態(tài)“新”就是要我們要區(qū)別于“舊”，要使我省的建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段要緩慢的增速，而不斷的“增量”，是構(gòu)建多元化的結(jié)構(gòu)，不斷的優(yōu)化升級革新，不管是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的壓力還是我們舊機(jī)制長期積累的弊端，都是我省行政結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)蘇艱難的因素，所以唯有改革創(chuàng)新才是沖破障礙、復(fù)蘇體制的關(guān)鍵。我們要全面落實(shí)貫徹黨的十八大精神，全力營造“四個(gè)環(huán)境”，簡政放權(quán)，合理的改革創(chuàng)新政府，改革轉(zhuǎn)變政府職能，力求立足于我省實(shí)際，切實(shí)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推動閩臺的合作發(fā)展，抓住機(jī)遇“先行先試”，加強(qiáng)建設(shè)全面推進(jìn)依法行政，為打造新常態(tài)新福建努力。

(二)創(chuàng)新政府管理機(jī)制，治理和預(yù)防階級固化，必須深化改革行政管理方式，例如制定政府的權(quán)力清單和問責(zé)清單制度，使權(quán)責(zé)明確權(quán)責(zé)一致，更好更有效的建設(shè)新福建。

國務(wù)院提出《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)我們要深化改革政府的行政機(jī)制，制定行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，使政府更有效率的管理和行使行政權(quán)力。例如在現(xiàn)在的政府管理中，我們會存在的責(zé)任的模糊，我們通常因?yàn)橘Y源、環(huán)境等因素?zé)o法劃分明確的因果責(zé)任包括行政權(quán)力責(zé)任。馬斯和拉達(dá)威曾說過“行政責(zé)任一直被稱作憲法慣例、法律慣例、行政慣例、司法慣例以及職業(yè)慣例的總和……我們有必要把責(zé)任的一般概念與權(quán)力的具體功能(即對誰負(fù)責(zé)？)和目的(即為了什么而負(fù)責(zé)？)聯(lián)系起來?！彼灾挥兄贫ㄕ臋?quán)力清單和問責(zé)清單制度，才能更有效的執(zhí)行行政權(quán)力。在舊的政府體制中，對政府人員的權(quán)力劃分模糊，經(jīng)常出現(xiàn)部門權(quán)力或者管轄范圍重疊甚至職責(zé)劃分不清楚，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)責(zé)分散模糊，針對這種情況，我們必須全力貫徹簡政放權(quán)政策，精簡機(jī)構(gòu)，所以我們強(qiáng)調(diào)政府要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持正義以及堅(jiān)持責(zé)任，接受廣大人民的監(jiān)督使分工明確、權(quán)責(zé)一致，加大推進(jìn)依法行政，這也是進(jìn)一步深化改革的重要體現(xiàn)。

三、我省因特殊的內(nèi)外環(huán)境又受到各要素的影響

政府依法行政必然要對我省建設(shè)新福建提出新要求，而建設(shè)新福建是中央賦予我們的新使命新機(jī)遇，必須依法行政來保證其價(jià)值目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

十八大指出“要全面建設(shè)小康，要深化改革開發(fā)，加快現(xiàn)代化，開創(chuàng)社會主義新局面?！倍l(xiāng)鎮(zhèn)的基層政府體系是我國政府系統(tǒng)的重要組成部分，我省鄰近臺灣港澳僑的特殊優(yōu)勢，更應(yīng)該全面貫徹十八大精神，有效的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政舉措進(jìn)行合理實(shí)施和執(zhí)行。我省的內(nèi)部政府只能轉(zhuǎn)變非常緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)行和現(xiàn)實(shí)機(jī)制政策存在著明顯的差距，例如平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對人事檔案的管理，高考招生辦跟人事局存在明顯的職責(zé)劃分不清，無法真正的落實(shí)職能的轉(zhuǎn)變和革新這一政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只能轉(zhuǎn)變緩慢和滯后，影響著政府依法行政的實(shí)施和執(zhí)行，所以我們應(yīng)該明確認(rèn)識和把握好政府職能的有效性和服務(wù)性，明確政府的職能范圍，為公民提供公共服務(wù)。其次，縣鄉(xiāng)政府的層級運(yùn)行機(jī)制太多，對實(shí)現(xiàn)依法行政帶來消極的影響，對此我們必須創(chuàng)新機(jī)制改革，減少層級壓力，解決縣政府在事實(shí)上很難獨(dú)立于市政府的困境，例如我們可以通過對部分地區(qū)的特殊情況采取將“市管縣”的政策革新成“省管縣”，單線直接管轄可以免去了很多不必要的重復(fù)的環(huán)節(jié)，更有助于政策的落實(shí)和執(zhí)行，改變了層層機(jī)構(gòu)層層審批的壓力型的層級運(yùn)行機(jī)制，使政府依法行政更有效率。我們必須牢牢把握新機(jī)遇，創(chuàng)新我省政府行政機(jī)制，優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的新常態(tài)新福建，切實(shí)履行黨的十八大精神全面建設(shè)小康，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展，創(chuàng)造和諧新福建。

(一)內(nèi)部加強(qiáng)優(yōu)化改革，外部推進(jìn)交流與合作，共同推進(jìn)依法行政建設(shè)新福建。

習(xí)近平來閩考察重要講話中強(qiáng)調(diào)“要落實(shí)關(guān)于福建加快發(fā)展的重大決策部署，要進(jìn)一步增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)深化改革各項(xiàng)工作，發(fā)揮先行先試的作用……”。我們要始終貫徹黨的精神，在我省內(nèi)部要加大創(chuàng)新改革力度，改革創(chuàng)新政府行政機(jī)制，例如簡政放權(quán)、激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的新機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。在外部我們要交流合作，特別是我省特殊的外部條件，更要抓住機(jī)遇，加強(qiáng)與臺灣同胞和港澳僑的交流與合作，例如海洋大學(xué)的籌建、首屆的風(fēng)箏沖浪競標(biāo)賽、“海峽號”成功直航臺中，環(huán)島路等的建設(shè)，促進(jìn)了海外的交流與合作，在經(jīng)濟(jì)、社會、教育、行政等管理制度上不斷大膽創(chuàng)新，結(jié)合我省具體實(shí)際發(fā)展新福建。

(二)依法創(chuàng)新改革政府壓力型行政機(jī)制，抓住機(jī)遇，要做好產(chǎn)業(yè)增量，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)增量，加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)一個(gè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。

我國基層政府的機(jī)制缺乏科學(xué)的規(guī)范和合理的安排，各個(gè)方面壓力經(jīng)常不斷重復(fù)，導(dǎo)致壓力型的行政機(jī)制的出現(xiàn)，嚴(yán)重的降低了依法行政的有效性，當(dāng)前我們要改革行政機(jī)制，使行政機(jī)制充滿活力和創(chuàng)新，大力的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面貫徹“十三”目標(biāo)加快對福建的開發(fā)開放建設(shè)，創(chuàng)建和諧兩岸和平發(fā)展的新福建。在改革政府行政機(jī)制的同時(shí)也要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)兩岸的交流和合作，增加交通要道，促進(jìn)文化交流、依法治國全面推進(jìn)全方位的開發(fā)發(fā)展，特別是我省對臺灣的地理優(yōu)勢突出，要把握好兩岸和平的主題，加快機(jī)制創(chuàng)新，深化改革，探索適合兩岸發(fā)展的新模式，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，著力我省實(shí)際，創(chuàng)新的行政制度，依法治理，開放合作，加快產(chǎn)業(yè)變革以適應(yīng)消費(fèi)者的需求，抓住機(jī)遇依法行政建設(shè)新福建。

四、結(jié)語

隨著我們行政管理的不斷改革創(chuàng)新，建設(shè)新福建不僅是我省的新機(jī)遇，也是中央賦予我省新的使命，我們要切實(shí)的體現(xiàn)出“新”就必須“異與舊質(zhì)”，而“異于舊質(zhì)”的關(guān)鍵在于要?jiǎng)?chuàng)新要改革，這就必須通過依法行政來保障其實(shí)現(xiàn)，只有通過依法行政才能更好更有效的創(chuàng)新和改革原有的體制，而改革創(chuàng)新不僅跟內(nèi)部環(huán)境有關(guān)如政府的機(jī)構(gòu)體制等，也跟外部環(huán)境如文化教育交流和公民的監(jiān)督權(quán)等有關(guān)，如對晉江深化行政改革的實(shí)施和設(shè)計(jì)、對廈門產(chǎn)業(yè)化改革具體措施的提出和實(shí)施、對深圳行政體制改革“行政三分制”的試行，對福建平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“先試先行”等是我省進(jìn)行行政體制改革創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，對平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“海洋大學(xué)”的籌建、平潭海底隧道通臺灣的設(shè)想等是我建設(shè)新福建的重要舉措?？墒请m然這些措施都很好的解決了現(xiàn)行制度的交叉、重疊、“固化”的困境，但是還是沒有能得到廣泛實(shí)質(zhì)的推行和實(shí)施，主要是取決于我省具體政治、行政體制、環(huán)境體制等不夠完善，還有很多機(jī)構(gòu)尚未完全成熟，在一定程度上制約和影響了新體制的發(fā)展。所以我們要對舊的政府機(jī)構(gòu)行政體制進(jìn)行改革，依法來更有效率的進(jìn)行行政管理和創(chuàng)新。這就必然要充分的認(rèn)識我省特殊的優(yōu)勢，合理的進(jìn)行政策分析和行政管理，牢牢的抓住機(jī)遇，通過依法行政來完善我省政府的行政管理體制，以公平、公正的原則來執(zhí)行行政權(quán)力，加強(qiáng)人民群眾的司法監(jiān)督，依法規(guī)范和改革現(xiàn)有的舊體制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)新福建的重要價(jià)值目標(biāo)。

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曾麗玲(1987.12-)，女，漢族，福建人，碩士，福建師范大學(xué)，研究方向：公共管理理論與實(shí)踐。