淺析海洋漁業(yè)項目管理存在的問題及對策

史大磊

(東營市海洋與漁業(yè)局 山東 東營 257091)

淺析海洋漁業(yè)項目管理存在的問題及對策

史大磊

(東營市海洋與漁業(yè)局 山東 東營 257091)

近年來，海洋漁業(yè)在拓展發(fā)展空間、發(fā)展藍色經(jīng)濟、維護國家權(quán)益等方面的作用日益突出，國家不斷加大對海洋漁業(yè)的支持力度，海洋漁業(yè)方面的投入快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，漁業(yè)增效漁民增收成效顯著。但隨著財政支持力度的加大，項目逐步增多，項目管理工作中出現(xiàn)的問題不容忽視，本文針對海洋漁業(yè)項目管理中存在的主要問題進行分析，從項目主管部門和實施單位角度提出切實可行的優(yōu)化對策與建議。

海洋漁業(yè)項目管理；問題；對策

海洋在拓展發(fā)展空間、發(fā)展藍色經(jīng)濟、維護國家權(quán)益等方面的地位日益突出，漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一，在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、多渠道增加農(nóng)民收入、保障食物安全、優(yōu)化國民膳食結(jié)構(gòu)等方面也發(fā)揮了重要作用，海洋漁業(yè)發(fā)展越來越受到社會各方面的支持和關(guān)注。近幾年，各級財政持續(xù)增加對海洋漁業(yè)的支持力度，隨著財政資金的不斷投入，項目的逐步增多，管理工作中出現(xiàn)的問題不斷影響財政資金的使用效率和項目效益的發(fā)揮，越發(fā)不容忽視，因此，建立健全項目管理機制，完善項目資金管理制度及項目評價方式，對提高海洋漁業(yè)項目管理水平，提高項目資金使用效率，推動海洋漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、當前我國海洋漁業(yè)項目管理工作中存在的主要問題

(一)項目前期工作不細致

當前，海洋漁業(yè)項目申報主體多為地方海洋漁業(yè)主管部門、漁業(yè)合作社及龍頭企業(yè)，在項目申報過程中存在項目申報單位對自身發(fā)展規(guī)劃不明確，對相關(guān)法律法規(guī)及政策把握不夠具體的問題。企業(yè)對未來發(fā)展規(guī)劃不明確，不能清醒給自身定位，就會從短期利益考慮，不確定項目實施目的，了解到相關(guān)扶持政策后盲目申報，存在“有棗沒棗打三竿”、“渾水摸魚”的現(xiàn)象；對國家支持政策把握不到位，則導(dǎo)致申報實施主體不明確，申報內(nèi)容不符合資金支持方向，材料準備不充分，甚至從局部利益考慮，為爭取項目，隨意夸大項目建設(shè)內(nèi)容等[1]。這些都為以后的項目管理、績效考評、甚至項目驗收埋下隱患。

(二)配套資金落實不到位

海洋漁業(yè)項目特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，財政資金大多起引導(dǎo)作用，要求創(chuàng)新投入方式，更多地采取融資增信、貸款擔保、產(chǎn)業(yè)基金等市場化手段，吸引社會資本，統(tǒng)籌整合多元投入，因此在項目申報時大多要求一定比例的配套資金，為爭取項目實施，獲得財政支持，部分項目申報單位重申報輕實施，在明知無法配套的情況下，仍簽訂出具配套資金承諾函，甚至夸大投資，在項目執(zhí)行過程中卻無法落實，最終落入“自身布置的陷阱”，導(dǎo)致項目進度緩慢甚至停滯[2]。

(三)項目實施不規(guī)范

海洋漁業(yè)項目在實施過程中，部分項目單位由于批復(fù)的財政資金未達預(yù)期，便根據(jù)財政資金縮小配套投入，變更建設(shè)規(guī)模；沒有嚴格按照項目資金使用辦法招投標，項目資金支出程序不規(guī)范，使用隨意，有財政資金支出不合理，會計賬目憑證不完整現(xiàn)象存在；對項目實施期限實施進度沒有科學(xué)規(guī)劃，與漁業(yè)生產(chǎn)周期相沖突，影響漁業(yè)生產(chǎn)或者導(dǎo)致項目不能按期竣工驗收；對項目實施質(zhì)量缺乏控制，沒能嚴格按照項目實施方案和初步設(shè)計實施。

(四)人才配備不合理

就申報單位而言，一是偏重項目申報人員。實際操作中發(fā)現(xiàn)，大多合作社及龍頭企業(yè)，普遍配備專門的項目申報人員，他們對政策支持方向、對口聯(lián)系部門駕輕就熟，但同時熟稔項目實施管理的人員卻很少，更遑論專業(yè)的項目管理人員，財務(wù)人員也往往身兼數(shù)職，對項目管理有關(guān)規(guī)定不熟悉，對財政資金忽視基本的專戶管理專賬核算等；二是缺乏相關(guān)技術(shù)人員。項目實施缺乏專業(yè)人才引進配備計劃，導(dǎo)致項目竣工后，相關(guān)的儀器設(shè)備無人能用，該做的檢測照樣無力開展；三是缺乏項目后續(xù)管理人員，竣工完成后，缺乏管護，影響效益的長效發(fā)揮；

就主管部門而言，項目實施過程中，技術(shù)業(yè)務(wù)骨干通常不熟悉項目管理流程，熟悉項目管理的人員往往對具體技術(shù)指標一頭霧水，存在基層海洋漁業(yè)主管部門內(nèi)部科室單位審批監(jiān)管多頭、重復(fù)低效問題。

二、加強海洋漁業(yè)項目管理的對策建議

(一)做好前期準備

項目申報單位應(yīng)明確發(fā)展定位，做好建設(shè)規(guī)劃，認真了解相關(guān)政策及法律法規(guī)，熟悉區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，提前布局，辦理相關(guān)手續(xù)，積累申報材料，做到政策扶持即可從容申報，項目批復(fù)就能馬上實施；海洋漁業(yè)主管部門應(yīng)認真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、目標和措施，充分解讀中央省市的相關(guān)政策、文件和思路，細化分類，逐步建立項目儲備庫，定期篩選，實行儲備項目動態(tài)管理。同時嚴格執(zhí)行專家評審制度，規(guī)范評審程序。

(二)加強資金監(jiān)管

一是完善財政資金監(jiān)管機制。做到專人管理專賬核算?？顚Ｓ玫娜^程監(jiān)管，探索財政資金使用與海洋漁業(yè)項目管理緊密結(jié)合的新方式，實行確定財政資金補助總額，按項目實施年度滾動支持的方式實施，將考核結(jié)果、日常管理與財政資金使用緊密結(jié)合；二是足額落實配套資金。明確配套資金來源和用途，做好配套資金落實情況的檢查監(jiān)督工作，將配套資金落實與項目支持緊密結(jié)合，加大對配套資金落實不到位單位的處理力度，對于落實情況不力的單位，不再繼續(xù)安排項目，確保配套資金及時足額落實到位。

(三)規(guī)范項目實施

按照中央、省廳頒布的海洋漁業(yè)項目管理辦法、資金管理辦法，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，細化制定切實可行的項目管理制度和具體細則并嚴格落實；嚴格落實項目法人制，執(zhí)行項目責任制，推進大宗物資政府采購制、工程建設(shè)招投標制、項目建設(shè)監(jiān)理制等；健全項目資金證明及管理檔案，項目各種檔案資料保存連續(xù)完整齊全，確保項目規(guī)范實施。

(四)強化人才支持

結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，配備熟悉國家政策法規(guī)，了解海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)特點的項目管理人才，并確保管理隊伍相對穩(wěn)定，定期開展集中性和個性化的培訓(xùn)，增強業(yè)務(wù)資質(zhì)，以專業(yè)化的知識和能力促進項目管理；及時對已完成項目的目的、效益、進行的系統(tǒng)、客觀的分析，加強項目后期管護，確保項目效益長效發(fā)揮[3]。

(五)完善績效評價

建立健全海洋漁業(yè)項目績效評價體系，科學(xué)設(shè)置評價指標，完善執(zhí)行細則，明確評價內(nèi)容、方式、步驟等考核程序，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實，加強對考核結(jié)果的運用，將考核結(jié)果與項目支持相結(jié)合，建立績效評價長期機制。

海洋漁業(yè)項目管理是系統(tǒng)工程，有其獨特運行特點，加強信息化手段運用，構(gòu)建科學(xué)、高效的管理體制和運行機制，并在實踐中不斷自我完善，加以改進，才能切實提高項目管理水平，提升資金使用效益。

[1]沈煒，關(guān)于農(nóng)業(yè)項目管理存在的問題及建議分析[J]，科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015:281

[2]石志，覃凱旋，向花香等，當前農(nóng)業(yè)項目管理存在的問題及建議[J]，管理觀察，2013:28

[3]武翠，農(nóng)業(yè)項目管理人員工作內(nèi)容的探討[J]，農(nóng)業(yè)科技管理，2016:87-89

[4]張靜，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力與效率研究[D]，西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011:1-119

史大磊(1986-)，男，漢族，山東煙臺人，大學(xué)本科，在讀研究生，研究方向：海洋漁業(yè)。