關(guān)于對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的研究

廖卉軍 鐘 鴻

(福建農(nóng)林大學(xué) 福建 福州 350001)

關(guān)于對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的研究

廖卉軍 鐘 鴻

(福建農(nóng)林大學(xué) 福建 福州 350001)

長期以來，土地對于我國億萬農(nóng)民來說，不僅意味著絕對的生產(chǎn)資料，而且還是他們賴以生存的生活來源和社會保證。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的背景下，土地流轉(zhuǎn)主要是以市場機制為基礎(chǔ)的土地資源合理配置方式，是對我國土地承包制度的一種補充和完善，同時也是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。為了進一步的推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)，不斷加大扶持力度，全面促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，本文將運用本文主要運用文獻分析法、實證研究法，選取清流縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)、案例，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀提出相關(guān)的觀點，并對問題進行實證分析。

承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；對策

引言

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，由于我國人口數(shù)量龐大，人均土地占有量還是很少，土地承受的壓力很大。如何充分高效地利用有限的土地資源，緩和高度緊張的人地關(guān)系，成為保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要問題。2003年3月1日開始實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！边@有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益，更有利于保護和充分利用土地資源，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但同時我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在著法律缺位、制度缺失、產(chǎn)權(quán)不明、保障不全的問題。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析

(一)流轉(zhuǎn)速度加快

在我國市場經(jīng)濟體制不斷深化的過程中，我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷的進行調(diào)整以適應(yīng)快速更新和發(fā)展的社會市場環(huán)境，農(nóng)村的勞動力也逐漸向第二產(chǎn)業(yè)和地產(chǎn)三產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展，所以促使我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度不斷的加快，流轉(zhuǎn)的面積逐年擴大。

(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)速度加快的同時，我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴大的趨勢，并且土地經(jīng)營的規(guī)模也呈現(xiàn)上升的趨勢。清流縣土地流轉(zhuǎn)面積30畝以下的有2.13萬畝；30-50畝的1.07萬畝；50-100畝的0.72萬畝；100畝以上的有0.56萬畝。

(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式靈活

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)也朝著更加多元化的方向發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的形式在不斷豐富。傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)形式主要有出租、互換和轉(zhuǎn)包，在市場化經(jīng)濟條件下，互換、入股經(jīng)營也成為土地流轉(zhuǎn)的主要方式。例如：清流縣在土地流轉(zhuǎn)過程中采用了轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓的方式。按流轉(zhuǎn)形式分：其中2015年轉(zhuǎn)包2.23萬畝，出租1.72萬畝，互換0.26萬畝，入股0.16萬畝，轉(zhuǎn)讓0.11萬畝。

(四)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營多元化

隨著市場經(jīng)濟的不斷推動，并且土地流轉(zhuǎn)的進程不斷加快，擁有土地承包權(quán)和使用權(quán)的農(nóng)民進行私下的土地流轉(zhuǎn)這種傳統(tǒng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式已不再是唯一的，新的土地流轉(zhuǎn)模式可以為農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟效益。土地流轉(zhuǎn)的受讓主體和土地流轉(zhuǎn)用途多種多樣，如清流縣流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶的面積有2.97萬畝；流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶家庭農(nóng)場或合作社的面積有0.86萬畝；流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)的面積有0.65萬畝。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

(一)清流縣在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上存在的問題

1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范。無序流轉(zhuǎn)普遍，部分農(nóng)戶土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，沒有按照《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》所規(guī)定的流轉(zhuǎn)合同范本簽訂協(xié)議，有的甚至只是口頭協(xié)議。這導(dǎo)致可能出現(xiàn)糾紛現(xiàn)象。

2、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不夠完善。農(nóng)村土地供需信息獲取不及時，供需雙方的信息不能及時溝通，還存在“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出，要租的租不到”的情況，難以形成有效流轉(zhuǎn)。出現(xiàn)事前信息無人收集，事中無人提供服務(wù)，事后無機構(gòu)監(jiān)管的現(xiàn)象。

3、流轉(zhuǎn)機制不夠創(chuàng)新，資源配置有待優(yōu)化。交通不便地區(qū)，農(nóng)民很難找到承擔(dān)的租戶，土地難以得到流轉(zhuǎn)。

(二)同時這也反應(yīng)了當(dāng)今各地在土地流轉(zhuǎn)在實踐中存在普遍類似的問題

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之法律規(guī)范欠具體,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式之間內(nèi)涵外延界定不清，存在交叉重疊現(xiàn)象。這會導(dǎo)致在實踐操作中會發(fā)生扭曲。

2、農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認識不到位。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化的進程在不斷的加快，所以很多靠近城區(qū)的農(nóng)村地區(qū)征地拆遷的力度在不斷的加大，農(nóng)民在其中看到了更大的經(jīng)濟效益，所以導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的主動性和積極性不斷的降低。

3、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議不規(guī)范。民間化、口頭化、隨意化的問題較為普遍，這導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益和利益得不到保障，往往容易引發(fā)雙方矛盾沖突。

三、解決方法和建議

(一)依法建立適應(yīng)各地實際情況的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

土地承包經(jīng)營權(quán)既然定性為物權(quán)，那么對于其流轉(zhuǎn)，理應(yīng)給權(quán)利人較大的處分自由，方能體現(xiàn)出法律的制定精神。國家應(yīng)該允許各地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的根據(jù)本地的具體情況，制定不同流轉(zhuǎn)制度的地方性法規(guī)，賦予承包權(quán)人更加自由的流轉(zhuǎn)處分權(quán)。例如，可以制定相關(guān)的規(guī)定讓非農(nóng)人員規(guī)?；?jīng)營土地合法化。法律、法規(guī)應(yīng)該確認和規(guī)范農(nóng)村社會保障的范圍和對象，相應(yīng)社會保障制度的建立和完善，必將進一步促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進行。

(二)進一步加大法律的宣傳力度，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識

土地流轉(zhuǎn)是關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，然而，一部分農(nóng)民和村干部對相關(guān)法律的規(guī)定知之甚少，無法應(yīng)用法律保護自己的利益。因此，加大對法律的宣傳力度，提高農(nóng)民的法律意識，在農(nóng)戶平等協(xié)商、依法、自愿的前提下，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進行，這是各地在開展土地流轉(zhuǎn)工作的關(guān)鍵。

(三)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

事關(guān)確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，事關(guān)承包方的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，是今后農(nóng)村長期工作中一項重要的任務(wù)。因此要做到有服務(wù)窗口、有服務(wù)設(shè)施、有發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、有開展政策咨詢服務(wù)、有村級信息員、有備案合同等“六個有”的要求，進一步改進和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺相關(guān)工作制度，有效規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。

四、結(jié)語

在進行土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)該對其中存在的問題及時的進行分析和研究，尋找到最佳的解決對策，從而實現(xiàn)土地資源配置的高效化，提高土地的綜合利用效率，在最大程度上解決人和土地之間的矛盾，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展。

[1]黃祖輝．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問題及對策——兼論土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響．浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)．2011(2)．

[2]李忠國.土地流轉(zhuǎn)需要健全的法律制度作保障[J].農(nóng)村工作通訊.2010(17)

[3]蔡賢恩,.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究——以福建省三明市為例[J].福建論壇：人文社會科學(xué)版,2004(12):91-95.

廖卉軍(1996.01-)，女，漢族，福建清流人，學(xué)生，高中學(xué)歷，福建農(nóng)林大學(xué)，研究方向：土地資源管理。2014年級；鐘鴻(1994.04-)，女，畬族，福建安溪人，學(xué)生，高中學(xué)歷，福建農(nóng)林大學(xué)，研究方向：土地資源管理，2014級。