我國工業(yè)發(fā)展進程中環(huán)境問題淺析

劉曉帆

(華北理工大學(xué)管理學(xué)院 河北 唐山 063210)

我國工業(yè)發(fā)展進程中環(huán)境問題淺析

劉曉帆

(華北理工大學(xué)管理學(xué)院 河北 唐山 063210)

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟突飛猛進備受世人矚目，隨著我國工業(yè)迅猛發(fā)展的同時也帶來了眾多困擾。目前，我國環(huán)境污染問題日益突出，自然生態(tài)環(huán)境遭到巨大破壞，這不由使我們反思我國在工業(yè)化進程中的得與失。本文以我國工業(yè)發(fā)展及與境保護之間的關(guān)系為基礎(chǔ)，對現(xiàn)階段中國工業(yè)發(fā)展所導(dǎo)致環(huán)境污染現(xiàn)狀、成因予以分析闡釋，并就如何解決這些問題的提出相應(yīng)的措施。

工業(yè)發(fā)展；環(huán)境問題；工業(yè)經(jīng)濟

一、我國工業(yè)發(fā)展下的環(huán)境污染現(xiàn)狀

近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展速度的加快，環(huán)境污染問題日益突出，自然生態(tài)環(huán)境遭到巨大破壞。雖然我國國民經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展備受世人矚目，但隨之而來的環(huán)境污染和資源短缺問題，不由讓我們反思我國在工業(yè)化進程中的得與失。

目前，我國工業(yè)發(fā)展對的環(huán)境的影響現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾點：(1)經(jīng)濟高速增長導(dǎo)致我國環(huán)境污染居高不下。我國工業(yè)環(huán)境污染的主要來源是工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物的排放等工業(yè)污染，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)中的“三廢”污染及各種噪音污染，且產(chǎn)生量總體上都呈現(xiàn)增大的趨勢。(2)工業(yè)經(jīng)濟增長對環(huán)境污染作用明顯。工業(yè)經(jīng)濟增長對環(huán)境的影響是與所處區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系的，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，工業(yè)經(jīng)濟增長對污染水平的影響越明顯，并且持續(xù)時間長。(3)資源類產(chǎn)品價格偏低和環(huán)境法規(guī)不完善是環(huán)境污染問題的制度性成因。因此我國有必要通過加快調(diào)整資源類產(chǎn)品的相關(guān)稅費，將使用資源類產(chǎn)品的環(huán)境成本納入到價格之中。(4)我國經(jīng)濟對高耗能、高污染行業(yè)的過度依賴，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)和較為落后的技術(shù)結(jié)構(gòu)是造成環(huán)境污染加劇的結(jié)構(gòu)性成因。

二、工業(yè)發(fā)展下我國環(huán)境污染的成因

(一)環(huán)境立法明顯滯后?！俺墒煲粭l、制定一條”的環(huán)境立法原則使環(huán)境立法只注重經(jīng)驗性而忽視先導(dǎo)性，甚至不少條款明顯滯后。例如，超標排污收費制度只對超過濃度標準的排放物收取排污費，排污者只要不超過排放標準，就可以無償污染環(huán)境。一些環(huán)境法規(guī)之間還存在不協(xié)調(diào)、甚至矛盾的現(xiàn)象。如《環(huán)境保護法》中37條規(guī)定，如果排污單位沒有擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施，其超標排放污染物行為并非違法。但依據(jù)《標準化法》及《實施細則》，環(huán)境保護的污染物排放標準屬于“強制性標準”，這就可能導(dǎo)致企業(yè)規(guī)避《環(huán)境保護法》的相關(guān)懲罰。同時，一些環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的處罰力度無關(guān)痛癢，這就容易導(dǎo)致“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高”的現(xiàn)象。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)方式不盡合理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來看，我國較長時期以煉鋼、化工、有色金屬、交通和煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，以解決經(jīng)濟發(fā)展中的“瓶頸”問題。這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大多是污染較重的產(chǎn)業(yè)，這是造成我國工業(yè)環(huán)境污染的一個重要因素，且短時間內(nèi)很難得到明顯緩解。從生產(chǎn)方式方面來看，我國主要是以大量消耗資源、粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)模式，片面追求經(jīng)濟增長的數(shù)量，而忽視了包括環(huán)境在內(nèi)的增長質(zhì)量，沒有實行經(jīng)濟增長與環(huán)境和資源保護相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)工藝技術(shù)和裝備落后，管理水平低，資源消耗高，污染物排放量大，必然加劇環(huán)境污染。

(三)礦產(chǎn)資源類產(chǎn)品價格體系還不完善。從理論上看，資源價格至少應(yīng)該反映出資源直接成本、資源稅和環(huán)境成本三個方面的影響，但我國現(xiàn)行的資源價格僅體現(xiàn)了直接成本。而體現(xiàn)環(huán)境成本的消費稅、城市維護建設(shè)稅和車船使用稅等稅收的標準過低，調(diào)控力度不夠。與世界資源市場價格相比，我國的資源產(chǎn)品價格遠低于世界平均水平。據(jù)筆者測算，2000-2008年，我國煤炭價格僅為美國的一半左右。低廉的煤炭價格必然導(dǎo)致整個經(jīng)濟對煤炭的過度需求，造成SO2及煙塵的過度排放。只有在資源價格中包含合理的稅費，充分體現(xiàn)使用特定資源品種的環(huán)境成本，才有助于扭轉(zhuǎn)目前整個經(jīng)濟對于礦產(chǎn)資源的過度消費及其引起的環(huán)境污染加劇的局面。

(四)環(huán)保投入不足。從20世紀80年代初至今，中國環(huán)保投資的總量呈現(xiàn)穩(wěn)定的上升趨勢。尤其是90年代末期，環(huán)保投資總量有了較大幅度的增加，在局部領(lǐng)域和地區(qū)，環(huán)保投資增加的效應(yīng)開始顯現(xiàn)。近些年，盡管我們投資總量有所增加，但占GDP的比重仍然很小。在當前反映政府活動范圍的財政預(yù)算的科目設(shè)置上，環(huán)境保護投資并非基本建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出等那樣作為一個獨立的支出科目，而是被寄托在基本建設(shè)支出、科技三項費用專項支出等科目之下，這種預(yù)算設(shè)置機制的結(jié)果是各級人大很難對政府在環(huán)保方面的投資進行監(jiān)督，政府的環(huán)境保護投資得不到保證。

三、工業(yè)環(huán)境保護的對策和措施

(一)完善有關(guān)環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)。目前我國應(yīng)盡快完善相關(guān)環(huán)境法規(guī)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，努力扭轉(zhuǎn)“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高”的扭曲現(xiàn)象，以期實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟，它應(yīng)該是在整個生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)建立，保護環(huán)境也不能只局限在個別領(lǐng)域，環(huán)境問題是復(fù)雜的，所以解決環(huán)境問題也需要多方位、多層次，采取綜合對策來調(diào)整。目前，西方發(fā)達國家經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已有了相當?shù)囊?guī)模和不同層次的實踐，并構(gòu)建了比較完善的法律體系。我國可以根據(jù)國情，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，在環(huán)境基本法的基礎(chǔ)上，加強具體行業(yè)的專項立法，注意法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，形成一個基本法統(tǒng)率下的綜合性的完善的環(huán)境保護法律體系。

(二)多舉措推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的持久動力和源泉。一國經(jīng)濟增長和競爭力形成，都要經(jīng)歷從要素驅(qū)動到投資驅(qū)動，進而到創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動的發(fā)展階段。當前，我國經(jīng)濟總體上處于從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，知識、技術(shù)和人力資本等高級生產(chǎn)要素成為產(chǎn)業(yè)增長和保持競爭力的關(guān)鍵驅(qū)動力。大力扶持原有工業(yè)走技改創(chuàng)新之路，引導(dǎo)企業(yè)擴能改造，利用原有存量，實現(xiàn)“有中生新”調(diào)結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)對環(huán)境污染嚴重的企業(yè)，先后通過設(shè)備改造創(chuàng)新、優(yōu)化生產(chǎn)流程，實現(xiàn)節(jié)能降耗、降低成本，促進環(huán)境問題的解決。

(三)完善環(huán)境保護投資制度，加大環(huán)保資金的投入。面對我國新世紀的環(huán)境形勢和工業(yè)化進程的加快，政府應(yīng)該加大對環(huán)保的資金投入。例如，提供優(yōu)惠貸款。選擇綠色外貿(mào)導(dǎo)向型產(chǎn)品給予信貸和稅收優(yōu)惠，對企業(yè)環(huán)境投資項目的貸款利率、還款條件以及折舊等方面實行優(yōu)惠；環(huán)保投資公司和政策性銀行應(yīng)優(yōu)先向污染控制和清潔生產(chǎn)提供貸款資金。實行政府補貼，對環(huán)境產(chǎn)業(yè)中某些不易盈利或盈利甚微的行業(yè)，政府應(yīng)給予貼息支持，利用排污費資金、財政資金或?qū)ｍ椈饘Νh(huán)保產(chǎn)業(yè)和有明顯污染消減的技術(shù)改造項目進行貼息。

(四)加強環(huán)保宣傳，確立環(huán)境資源價值論觀念。長期以來，我國工業(yè)粗放型增長方式造成資源浪費、環(huán)境污染惡化，導(dǎo)致其自身不可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)說明資源環(huán)境的稀缺性、有用性。因此，我們必須克服“資源環(huán)境無價值”的偏見，樹立“珍惜資源環(huán)境”的觀念。不斷加強淡水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、動植物、氣候等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護，在維護生態(tài)平衡的前提下實行誰開發(fā)誰保護的政策。切實加強礦區(qū)廢棄土地的恢復(fù)使用和生態(tài)環(huán)境的綜合整治，大力開展植樹造林和環(huán)境綠化活動，堅決禁止和取締自然風景區(qū)和名勝古跡保護區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)項目活動。

[1]曲福田.可持續(xù)發(fā)展的理論與政策選擇[M].中國經(jīng)濟出版社,2000.

[2]孫炳彥.中國工業(yè)環(huán)境問題及其對策[M].環(huán)境保護，2012(11).

[3]焦必方.環(huán)保型經(jīng)濟增長[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2001.

劉曉帆(1990-)，女，漢族，河北石家莊人，研究生在讀，華北理工大學(xué)，管理學(xué)院，研究方向：行政管理。