中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的挑戰(zhàn)與對(duì)策
——基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

殷 絨

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 福建 福州 350108)

中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的挑戰(zhàn)與對(duì)策
——基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

殷 絨

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 福建 福州 350108)

在新的歷史條件下，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局不斷調(diào)整，我國(guó)市場(chǎng)化水平不斷提高，黨中央領(lǐng)導(dǎo)指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這引起了人們對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革廣泛的重視。在實(shí)踐中供給側(cè)改革為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良機(jī)指明了方向，但同時(shí)也存在多方面的挑戰(zhàn)，諸如短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力、財(cái)政收支壓力沉重、制度創(chuàng)新阻力較大等。本文將簡(jiǎn)要探討供給側(cè)改革的時(shí)代背景及內(nèi)涵。并基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)提供一些對(duì)策。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；挑戰(zhàn)與對(duì)策；馬克思主義政治學(xué)

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，市場(chǎng)化水平不斷地提高的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一系列的問(wèn)題。如供需關(guān)系嚴(yán)重失衡，長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，為了緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的下行壓力，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，滿足人們多樣化的需求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)運(yùn)而生。2015年11月10日，習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)，首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。①在今年的全國(guó)兩會(huì)上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又再一次成為高層領(lǐng)導(dǎo)的焦點(diǎn)。

習(xí)近平總書記在各地視察、參加會(huì)議時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，身處變幻莫測(cè)的世界經(jīng)濟(jì)格局，在實(shí)踐中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2017年也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，如何運(yùn)用馬克思義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理去破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遇到的瓶頸，堅(jiān)定不移的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把握機(jī)遇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，是時(shí)代給予我們的重要課題。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵：

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是運(yùn)用改革的方法來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康地增長(zhǎng)，滿足人民生活的多樣化需求。創(chuàng)新屬于一種手段，一種形式通過(guò)貫穿于生產(chǎn)力要素來(lái)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。②其主要是通過(guò)生產(chǎn)增加供給，核心是結(jié)構(gòu)性，關(guān)鍵是改革，最終目標(biāo)是為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)能力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。供給側(cè)改革是通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的相統(tǒng)一，使多元化的供給與多樣化的需求更好地適應(yīng)。③

也有學(xué)者指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)上通過(guò)一系列改革措施來(lái)提高市場(chǎng)化的開放水平，使要素實(shí)現(xiàn)自由的流通，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。④針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中出現(xiàn)的一系列產(chǎn)能過(guò)剩、僵尸企業(yè)等問(wèn)題，有必要從供給側(cè)入手加大政策的調(diào)整力度，不斷地引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)相適應(yīng)。

最后，尤其要強(qiáng)調(diào)的是中央提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與美國(guó)“供給學(xué)派”有著本質(zhì)區(qū)別?；谖覈?guó)的國(guó)情，供給側(cè)改革的最終目標(biāo)也應(yīng)符合解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。因此應(yīng)矢志不渝地堅(jiān)持馬克思主義，以中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為指引，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)性改革的正確方向。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景：

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度“換擋”

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)自1980年起至今三十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)一直處于高速的增長(zhǎng)階段，1980-2010年的平均年增長(zhǎng)率為10%，國(guó)民收入迅猛提高，人們的生活水平得到了極大程度的改善。但自2012年起，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)開始下降，經(jīng)濟(jì)增速降至為8%，直至2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速換擋，我國(guó)的供需開始失去平衡，出現(xiàn)了大量的過(guò)剩產(chǎn)能，抑制了生產(chǎn)潛能的增長(zhǎng)。中央政府在這種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下試圖通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)提高生產(chǎn)效率，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

(二)人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力成本上升

隨著工業(yè)化的進(jìn)程中國(guó)已經(jīng)接近“劉易斯拐點(diǎn)”，即出現(xiàn)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1950年到2050年間我國(guó)的人口總量不斷攀爬，最高在2030年左右可達(dá)到2.6%；但是人口增長(zhǎng)率卻一直處于下降趨勢(shì)，2012-2015年間，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將由9.37億下降至9.11億。預(yù)計(jì)在2050年將降至-0.5%。其勞動(dòng)力的減少直接影響勞動(dòng)成本，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移或負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象導(dǎo)致于中國(guó)制造業(yè)生存艱難。如我國(guó)一些低端勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)開始向非洲、東南亞等國(guó)家轉(zhuǎn)移，由于勞動(dòng)力的短缺傳統(tǒng)制造業(yè)失去了優(yōu)勢(shì)。粗放型的高耗能高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然存在。

(三)中國(guó)面臨“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)

自十八大以來(lái)，我國(guó)人均國(guó)民總收入(GNI)呈明顯的上升趨勢(shì)，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2012到2015年人均GNI在四年之內(nèi)從5870美元增加到約7880美元；同時(shí)2010年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)收入水平已經(jīng)從中等偏下向中等偏上水平邁進(jìn)，開始躋身步入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已處在中高等國(guó)家收入發(fā)展階段，一方面國(guó)家將邁入中高等國(guó)家的行列，另一方面也存在落入“中等收入陷阱”的危機(jī)，以及市場(chǎng)限入準(zhǔn)則降低，社會(huì)的不公平現(xiàn)象等。當(dāng)前如何成功地尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一個(gè)國(guó)家跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。因此國(guó)家在該局勢(shì)下提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在審時(shí)度勢(shì)之后提出來(lái)的具有前瞻性的政策。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遇到的挑戰(zhàn)

(一)我國(guó)短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在較大壓力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要表現(xiàn)在鋼鐵、石油利用率較低；地方政府的債務(wù)杠桿較高；醫(yī)療、衛(wèi)生、服務(wù)部門的供給極度缺乏。但由于我國(guó)金融市場(chǎng)融資結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)對(duì)間接融資的市場(chǎng)主體產(chǎn)生一定的壓力，存在產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)較多企業(yè)規(guī)模較大，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整后不可避免的會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)產(chǎn)量明顯下降和失業(yè)人數(shù)的急劇增加，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)壓力，同時(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一部分的會(huì)抑制企業(yè)生產(chǎn)和投資的增長(zhǎng)，從而給短期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的壓力。

(二)政府部門財(cái)政收支壓力沉重

供給側(cè)改革中的“去杠桿”對(duì)地方的財(cái)政部門會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。我國(guó)各地區(qū)地方政府的負(fù)債問(wèn)題比較突出，風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，不可避免地造成了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，同時(shí)也威脅著其財(cái)政收入。因此，地方政府財(cái)政收支壓力不容忽視。在去杠桿的過(guò)程中，應(yīng)全面考慮整體狀況，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政緊縮性政策。最終刺激人們需求提高他們的消費(fèi)欲望，這一系列的實(shí)施需要政府部門投入大量的資金，對(duì)財(cái)政支出水平提出了較高要求?！敖党杀尽蓖瑫r(shí)也要求財(cái)政降低納稅人的稅收負(fù)擔(dān)和費(fèi)用負(fù)擔(dān)，這對(duì)財(cái)政收入壓力造成較大的負(fù)擔(dān)。

(三)制度創(chuàng)新受阻力重重

改革不是一蹴而就，制度的創(chuàng)新與實(shí)施需要時(shí)間的檢驗(yàn)。同時(shí)稅收制度和金融體系制度改革對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生較大的沖擊。結(jié)構(gòu)性減少稅收、金融市場(chǎng)準(zhǔn)入開放準(zhǔn)則的調(diào)整和財(cái)政分權(quán)體制改革等一系列措施在實(shí)施的過(guò)程中阻力較大。以產(chǎn)品價(jià)格、能源價(jià)格等調(diào)整為主的價(jià)格制度改革與其他調(diào)控目標(biāo)不一致，滿足兼顧價(jià)格穩(wěn)定、供給安全、收入公平等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則顯得更為艱難。

五、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

(一)遵循生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的原理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力具有能動(dòng)的反作用。因此，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。⑤我國(guó)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然以粗放型為主，過(guò)多依靠“三駕馬車”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。往往造成資源環(huán)境浪費(fèi)，能源消耗，資金、勞動(dòng)力等投入過(guò)高。在生產(chǎn)力方面的不合理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系之間的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)，收入水平差距過(guò)大、產(chǎn)能過(guò)剩。

在供給側(cè)改革的推進(jìn)中，應(yīng)通過(guò)供給增加有效的總供給，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，增加生產(chǎn)力發(fā)展的活力。避免一些只為謀求利益的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，造成產(chǎn)能過(guò)剩。通過(guò)提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益進(jìn)而增加其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，有效減少社會(huì)資源的過(guò)度消耗。

(二)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，合理發(fā)揮政府的作用

商品的價(jià)格由價(jià)值決定。價(jià)格受供求關(guān)系的影響圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。即當(dāng)商品供過(guò)于求時(shí)，價(jià)格低于價(jià)值；當(dāng)商品供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格高于價(jià)值。因此，市場(chǎng)可以有效利用價(jià)值規(guī)律來(lái)實(shí)現(xiàn)商品自身供需平衡。例如我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)利用率低，往往造成產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)利潤(rùn)微薄，甚至出現(xiàn)一些“僵尸企業(yè)”。在每一輪的財(cái)政和貨幣擴(kuò)張的同時(shí)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)政府的投資依賴越來(lái)越大。每一次的貨幣緊縮不可避免地造成了金融壟斷、中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉、股票市場(chǎng)動(dòng)蕩不安。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)容易忽視市場(chǎng)的基本價(jià)值規(guī)律，造成市場(chǎng)秩序混亂。政府部門應(yīng)通過(guò)行政體制改革簡(jiǎn)政放權(quán)，盡可能減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)合理有效地配置資源，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，積極解決產(chǎn)能過(guò)剩，淘汰落后產(chǎn)能。完善監(jiān)管體系，創(chuàng)造公平公正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)壟斷。同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，讓市場(chǎng)在自由的經(jīng)濟(jì)狀況下支配資源，公平競(jìng)爭(zhēng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康平穩(wěn)的發(fā)展。遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟(jì)，利用新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力。

(三)利用科技創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展

馬克思高度評(píng)價(jià)科學(xué)技術(shù)，它是實(shí)現(xiàn)科學(xué)的復(fù)興的手段?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，改革開放三十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠提高產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)引進(jìn)來(lái)、走出去戰(zhàn)略，推動(dòng)中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造。供給側(cè)改革作為一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型任務(wù)，首先要推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。其次應(yīng)不斷地提高創(chuàng)新能力、創(chuàng)新氛圍，實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型，深化科技體制改革。審時(shí)度勢(shì)，把握科技發(fā)展的時(shí)代脈搏，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，不斷推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)巨輪能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展不斷前行。

(四)多元供給與多樣化需求對(duì)接

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程包括生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等四個(gè)環(huán)節(jié)，其之間也存在對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。生產(chǎn)決定消費(fèi)，同時(shí)也應(yīng)重視分配、流通和消費(fèi)對(duì)于生產(chǎn)的巨大反作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的下行壓力，主要由于企業(yè)活力不足，生產(chǎn)的商品或提供的服務(wù)沒(méi)有市場(chǎng)，企業(yè)生產(chǎn)的商品或服務(wù)沒(méi)有市場(chǎng)。產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場(chǎng)的需求之間存在矛盾。供需之間的矛盾在于供給側(cè)。因而，供給側(cè)改革的實(shí)施中，應(yīng)將供給側(cè)的改革與需求側(cè)的改革結(jié)合起來(lái)，才能真正改善新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

最后一定要認(rèn)識(shí)到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可能做到畢其功于一役，新舊發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過(guò)程，它是一個(gè)長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)處理好短期措施和長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系，從多個(gè)維度出發(fā)，多層次發(fā)力，不能只寄希望于短期見(jiàn)效。目前新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難是短暫的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)鳳凰涅架、浴火重生。我們必須堅(jiān)定信念、增強(qiáng)信心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋求新的發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”！

【注釋】

①習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神 落實(shí)發(fā)展理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，李克強(qiáng)劉云山張高麗出席[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-11(01).

②李佐軍:《正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，2015年11月21日，http,//theory.gmw.cn/2015-11/21/content_17810895.Htm.

③劉世錦.供給側(cè)改革需打通要素流動(dòng)通道「Nl.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2016-01-11(13).

④張弛.讀懂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2016,(02):20-25.

⑤馬克思恩格斯文集[M]第1卷.北京：人民出版社，2012.

殷絨(1992.05-)，女，漢族，陜西咸陽(yáng)人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)財(cái)經(jīng)商貿(mào)方向研究生。