加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■曲 敏

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■曲 敏

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》是新世紀(jì)以來黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”，既有傳承延續(xù)，更有創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的客觀需要，也是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的重大舉措，更是農(nóng)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。綏化市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地生根的過程中，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)疆界，把推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合作為全市最有優(yōu)勢、最有基礎(chǔ)、最有潛力的一大舉措，進(jìn)行了積極有效的探索實(shí)踐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

一、堅(jiān)持辯證思維，找準(zhǔn)長和短

近年來，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的傾向日益明顯。從綏化市的實(shí)際來看，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)“長”有什么、“短”在哪里，既要在發(fā)揮“長”上做文章，又要在解決“短”上下功夫。

一是找到痛點(diǎn)。首先體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)不優(yōu)，綏化還處于工業(yè)化初期階段。其次支撐不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色食品產(chǎn)值占總量45.8%，稅金只占18.4%。中高端產(chǎn)品少，附加值低，牽動(dòng)力不強(qiáng)。再次收入不穩(wěn)，在家庭經(jīng)營受成本抬升和價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓收益有限、農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量和工資性收入增幅明顯趨緩、轉(zhuǎn)移性收入總量小增量少等因素作用下，農(nóng)民收入繼續(xù)保持快速增長面臨極大挑戰(zhàn)。

二是找足亮點(diǎn)。綏化位于寒地黑土核心區(qū)，2900萬畝耕地，其中500萬畝富硒，處于世界黃金玉米帶、黃金奶源帶和優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)帶之上。同時(shí)，綏化位居全省地理中心，與全省最大兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體——哈爾濱、大慶呈金三角之勢，處于哈綏北黑產(chǎn)業(yè)帶和哈大齊工業(yè)走廊重要節(jié)點(diǎn)，600萬畝重度鹽堿地為企業(yè)成長提供了巨大空間。此外，綏化農(nóng)產(chǎn)品精深加工率38.5%，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)一般在80%以上。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比約0.3～ 0.4：1之間，發(fā)達(dá)國家一般在2～3：1之間，潛力巨大?！昂睾谕痢笔恰爸袊r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”第一名，估值超過120億元。

三是找準(zhǔn)機(jī)遇點(diǎn)。國家政策支持帶來新機(jī)遇。國家相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略、加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，批復(fù)了《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》，支持力度大、范圍廣、期限長。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶來新機(jī)遇。學(xué)習(xí)需求、快樂需求、健康需求、安全需求、美麗需求呈加速增長態(tài)勢。新一輪全球技術(shù)革命主要體現(xiàn)在信息技術(shù)、新能源技術(shù)、智能制造技術(shù)等領(lǐng)域，誰的環(huán)境優(yōu)，誰就可能領(lǐng)跑。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，打好組合拳

產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。實(shí)踐中，綏化市堅(jiān)持運(yùn)用“加減乘除”，通過引導(dǎo)增量做“加法”，化解無效和低端供給做“減法”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)做“乘法”，優(yōu)化環(huán)境做“除法”，挖掘潛力、注入動(dòng)力、激發(fā)活力。

探索“1+1”模式，推動(dòng)主輔雙強(qiáng)。推進(jìn)種植業(yè)與畜牧業(yè)深度融合發(fā)展。做強(qiáng)種植業(yè)。一是品種改良。堅(jiān)持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，為養(yǎng)而種、為加而種、為銷而種、為食而種，實(shí)現(xiàn)“地壟頭”與“入料口”精準(zhǔn)銜接。二是品質(zhì)提升。突出綠色生態(tài)優(yōu)勢，全市無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證面積2210萬畝，占耕地面積77%。三是品牌塑造。聚焦寒地黑土品牌，申請注冊了“寒地黑土之都”“寒地黑土之鄉(xiāng)”“寒地黑土+”，進(jìn)行集中打造。慶安大米被評為中國大米十大區(qū)域公用品牌，慶安慶禾香大米被評為中國十大好吃米飯。做強(qiáng)畜牧業(yè)。把畜牧業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好龍頭企業(yè)、加工轉(zhuǎn)化、市場開拓“三個(gè)體系”。順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和膳食結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力發(fā)展“兩牛一羊一鵝”草食畜牧業(yè)，并通過大力發(fā)展“豬、禽”耗糧型畜牧業(yè)消化玉米產(chǎn)能，解決農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢等問題。2016年全市飼養(yǎng)生豬1300萬頭、禽類1.6億只，消耗玉米14億公斤。

探索“1+2”模式，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。堅(jiān)持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，全力做好“三篇大文章”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)深度融合。一是明晰產(chǎn)業(yè)定位。強(qiáng)化綠色食品產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工在全市“1+N”工業(yè)體系中的主導(dǎo)地位，著力打造在全省、全國有重要影響力的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集散中心。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)172戶，占全市總量的46%，實(shí)際加工轉(zhuǎn)化能力達(dá)到1380萬噸，加工率達(dá)到67%。二是完善產(chǎn)業(yè)體系。延伸產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、增加價(jià)值鏈、提升文化鏈，大力發(fā)展糧食、乳品、肉制品等精深加工項(xiàng)目，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力，把大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。構(gòu)建了玉米精深加工產(chǎn)業(yè)集群、肉類產(chǎn)業(yè)集群、乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、水稻產(chǎn)業(yè)集群和大豆產(chǎn)業(yè)集群等。三是建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持做活存量、擴(kuò)大增量、提高質(zhì)量，新簽約綠色食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目282個(gè)，開復(fù)工北京二商、京糧集團(tuán)、河南牧原等億元以上綠色食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目28個(gè)，帶動(dòng)全市開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目761個(gè)。

探索“1+3”模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能。拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品供給功能，從單純賣產(chǎn)品向賣風(fēng)景觀賞、賣感受參與、賣綠色健康轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游養(yǎng)生養(yǎng)老深度融合發(fā)展。一是精準(zhǔn)方向。充分挖掘放大綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢、冰天雪地的氣候優(yōu)勢、寒地黑土的物產(chǎn)優(yōu)勢，平原、丘陵、半山區(qū)、山區(qū)同步規(guī)劃，水線、陸線、林線、農(nóng)線全面推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向休閑式旅游、田園式養(yǎng)生、候鳥式養(yǎng)老發(fā)展。建成了5個(gè)省級和1個(gè)國家級園林城市。二是精確路徑。堅(jiān)持農(nóng)區(qū)變景區(qū)，打造全域農(nóng)業(yè)公園；堅(jiān)持民房變民宿，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持產(chǎn)品變商品，發(fā)展“后備箱”經(jīng)濟(jì)。新建投資36億元的綏棱綜合旅游開發(fā)、投資20億元的寶山醫(yī)療養(yǎng)老等大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目35個(gè)。依托山水資源，規(guī)劃啟動(dòng)了一批特色小鎮(zhèn)，26個(gè)列入國家重點(diǎn)鎮(zhèn)，占全省22.6%。鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)71個(gè)，形成了肇東千鶴島、海倫大峽谷等一批熱門景點(diǎn)，直接帶動(dòng)3000多人就業(yè)。綏化成為全國“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)”。三是精細(xì)方式。深耕“互聯(lián)網(wǎng)+”“寒地黑土+”。慶安縣與中國網(wǎng)庫合作建設(shè)中國大米產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)基地?！拔以诮椈挟€田”“我在綏化有菜園”參與眾籌面積10萬畝。依托國家糧食交易中心搭建國家政策性糧食交易平臺(tái)，綏化成為全國唯一的糧食主產(chǎn)區(qū)在農(nóng)戶網(wǎng)上賣糧的試點(diǎn)。辦好展會(huì)，在上海舉辦的黑龍江農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)上，意向簽約4億多元。講好世界“寒極”“冰窖”和中國猛犸象故鄉(xiāng)等產(chǎn)品、產(chǎn)地、產(chǎn)業(yè)故事，消費(fèi)者自覺自愿自豪消費(fèi)。明水的黑豆和紅谷子銷售到了里約奧運(yùn)會(huì)和G20峰會(huì)。

三、堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，構(gòu)筑新優(yōu)勢

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為一項(xiàng)新生事物，對綏化市構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵具有重大意義。必須站在牢固樹立新發(fā)展理念的高度，精準(zhǔn)聚焦，全面發(fā)力。

第一，必須要在“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”重要指示中去認(rèn)識(shí)。

“綠水青山”“冰天雪地”共同造就了寒地黑土優(yōu)勢。綏化作為寒地黑土核心區(qū)，充分挖掘潛力，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，把“寒地黑土”的自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

第二，必須要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局中去謀劃。舉全市之力，加快推進(jìn)三產(chǎn)融合。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，加快哈大綏都市圈副中心城市和區(qū)域中心城市建設(shè)，打造寒地黑土之都；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快龍江腹地成長帶和衛(wèi)星城建設(shè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)之城；大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，加快特色小鎮(zhèn)和一村一品建設(shè)，打造田園養(yǎng)生之地。

第三，必須要在政府和市場“兩只手”共同作用中去推動(dòng)。充分發(fā)揮市場機(jī)制和市場主體作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢板塊集中。同時(shí)，要更好地發(fā)揮政府的作用，實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策。比如，組建了寒地黑土品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、城市發(fā)展基金、“雙創(chuàng)”發(fā)展基金三只產(chǎn)業(yè)基金，為三產(chǎn)融合創(chuàng)造了良好條件。

第四，必須要在開放共享中去保證。堅(jiān)持不求所有，但求所用，借助哈爾濱、大慶等地人才密集的優(yōu)勢，采取顧問、星期天工程師、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)基地、博士后工作站等柔性形式，引進(jìn)各級各類人才。加大互聯(lián)互通力度，積極推進(jìn)綏大高速、哈綏城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目，打造開放立體交通網(wǎng)絡(luò)，為三產(chǎn)融合發(fā)展提供強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)、智力支持和設(shè)施保障。

（作者系中共綏化市委書記）

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