全球治理中的中非森林資源合作

張 慶 周欣宇

全球治理中的中非森林資源合作

張 慶 周欣宇

森林是減緩氣候變化的關(guān)鍵，與人類(lèi)面臨的諸多挑戰(zhàn)密切相關(guān)。森林治理問(wèn)題也成為了當(dāng)今世界在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的焦點(diǎn)。非洲在中國(guó)的外交戰(zhàn)略全局中占有重要地位，中非雙邊關(guān)系是“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。面對(duì)歐美國(guó)家和國(guó)際組織在非洲積極推動(dòng)全球森林治理的行動(dòng)，中國(guó)除了要堅(jiān)持森林資源主權(quán)、維護(hù)共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，也需要在注重森林多重功能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)與非洲國(guó)家在森林資源上的合作，推廣我國(guó)在森林治理中的成功經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)在全球森林治理體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

全球治理；中非合作；森林資源

森林具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重功能，在陸地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、水資源可持續(xù)管理、維護(hù)生物多樣性、應(yīng)對(duì)氣候變化、消除貧困、保障糧食安全等方面發(fā)揮著重要作用①

①?lài)?guó)家林業(yè)局網(wǎng)站：《加強(qiáng)2015年后國(guó)際森林安排》http://www.forestry.gov.cn/main/195/content-766891.html, 訪問(wèn)日期：2016年12月6日。。為了實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展森林可持續(xù)開(kāi)發(fā)是必不可少的重要途徑。國(guó)際社會(huì)正為著手建立全球森林治理體系而努力，以保護(hù)森林資源，為全球可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。非洲的森林資源極其豐富，但缺乏治理經(jīng)驗(yàn)、資金和技術(shù)的支持。而中國(guó)是世界上的木材消耗大國(guó)之一，需要探索海外森林資源。中國(guó)和非洲已建立“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，在森林資源方面蘊(yùn)藏著巨大的合作潛力。

為了順應(yīng)世界多極化趨勢(shì)和針對(duì)全球問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)提出了對(duì)全球事務(wù)進(jìn)行共同管理的全球治理理論。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于全球治理和中非合作的研究頗多，但針對(duì)中非森林資源合作方面的研究較少。森林問(wèn)題已經(jīng)成為全球治理的重要討論議題之一，對(duì)中非在森林資源合作的研究有助于把握全球治理的新趨勢(shì)。本文將從全球森林資源合作的發(fā)展入手，對(duì)非洲森林資源背后的國(guó)家博弈進(jìn)行分析，研究在全球治理中的中非森林資源合作的基礎(chǔ)、現(xiàn)狀和前景。

一、 全球治理中的森林資源合作

森林擁有重要的生態(tài)功能，約占全球陸地面積的1/3，是關(guān)乎全球環(huán)境的重要因素之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《2015年全球森林資源評(píng)估報(bào)告》，1990年，全球森林面積約41.28億公頃，占全球土地面積的31.6%，而到2015年則變?yōu)?0.6%，約39.99億公頃，全球森林資源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球森林覆蓋率一直持續(xù)減少，非法、過(guò)度采伐情況始終未得到有效改善，全球森林質(zhì)量在不斷下降，一系列的環(huán)境事件也引起了各國(guó)政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的高度關(guān)注，掀起了一場(chǎng)國(guó)際環(huán)境治理熱潮*國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)站：《什么是2015年后國(guó)際森林安排決議？》http://www.forestry.gov.cn/main/4044/content-804707.html, 訪問(wèn)日期：2016年12月6日。。

1. 森林的全球治理——以非洲森林為例

在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，伴隨著環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際浪潮，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始了積極的森林全球治理探索之路。由于森林問(wèn)題的復(fù)雜性和重要性，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益分歧巨大，要解決全球的森林問(wèn)題，就需要跨部門(mén)和跨國(guó)界的綜合方案。

1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)拉開(kāi)了國(guó)際社會(huì)對(duì)于全球森林“建約”的序幕，此次大會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)不具法律約束力的《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》。這項(xiàng)聲明是全球首個(gè)關(guān)于森林問(wèn)題協(xié)商一致的意見(jiàn)，提出了15條供各國(guó)參考的森林問(wèn)題原則，包括主權(quán)原則、可持續(xù)發(fā)展原則及森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則等*聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站：Nations Unies, Déclaration de principes, non juridiquement contraignante mais faisant autorité, pour un consensus mondial sur la gestion, la conservation et l'exploitation écologiquement viable de tous les types de forêts. http://www.un.org/french/events/rio92/aconf15126vol3f.htm, 訪問(wèn)日期：2016年12月4日。。為了繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際森林問(wèn)題的談判進(jìn)程，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)于2000年10月成立了聯(lián)合國(guó)森林論壇(UNFF)和森林合作伙伴關(guān)系(CPF)，UNFF是迄今唯一的政府間關(guān)于全球森林政策的對(duì)話(huà)平臺(tái)。2007年舉行的UNFF第七屆會(huì)議通過(guò)了《國(guó)際森林文書(shū)》，這是各國(guó)政府推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的政治承諾，為全球森林治理搭建了原則性框架。2015年，UNFF第十一屆會(huì)議通過(guò)的《2015年后國(guó)際森林安排決議》決定了直到2030年的全球森林政策走向和全球林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)際森林問(wèn)題的政府間談判進(jìn)展緩慢，迄今為止，國(guó)際社會(huì)仍未達(dá)成“建立一項(xiàng)具有法律約束力的國(guó)際森林公約”的目標(biāo)。

隨著發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家致力于森林的全球治理。其中，非洲國(guó)家也對(duì)森林問(wèn)題越來(lái)越重視。非洲的森林資源豐富，剛果盆地是僅次于亞馬遜的世界第二大熱帶雨林，被視為“地球的第二個(gè)肺”，它為穩(wěn)定全球氣候發(fā)揮重要作用。剛果盆地的森林資源具有重要的戰(zhàn)略意義。1999 年，在喀麥隆首都雅溫得召開(kāi)了第一屆保護(hù)中部非洲地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的首腦會(huì)議，通過(guò)了關(guān)于森林保護(hù)的《雅溫得宣言》，中部非洲森林委員會(huì)(COMIFAC)隨之在2005年成立。在2002年的南非約翰內(nèi)斯堡舉辦的世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，非洲國(guó)家倡議發(fā)起了《剛果盆地森林伙伴計(jì)劃》(Congo Basin Forest Partnership，CBFP)*剛果盆地森林伙伴計(jì)劃網(wǎng)站：Congo Basin Forest Partnership. http://pfbc-cbfp.org/home.html, 訪問(wèn)日期：2016年12月6日。，旨在以可持續(xù)發(fā)展的方式保護(hù)和管理剛果盆地的森林資源。2013年，在剛果首都布拉柴維爾舉辦的國(guó)際木業(yè)會(huì)議上，來(lái)自剛果共和國(guó)、喀麥隆、中非共和國(guó)、剛果民主共和國(guó)(剛果(金))、科特迪瓦和加蓬共和國(guó)等6個(gè)非洲國(guó)家的代表通過(guò)了《布拉柴維爾宣言》*聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站：《非洲六國(guó)通過(guò)“布拉柴維爾宣言” 努力遏制剛果盆地非法木材貿(mào)易》http://www.un.org/chinese/News/story.asp?NewsID=20743, 訪問(wèn)日期：2016年12月6日。。該《宣言》是多方長(zhǎng)期討論的成果，其中包括林業(yè)和木業(yè)主要利益相關(guān)者，以及國(guó)際熱帶木材技術(shù)協(xié)會(huì)、歐洲森林研究所、歐盟和糧農(nóng)組織等區(qū)域和國(guó)際合作伙伴，而由各方共同推動(dòng)的“森林執(zhí)法、治理和貿(mào)易”(FLEGT)進(jìn)程發(fā)揮了尤其重要的作用*世界糧農(nóng)組織網(wǎng)站：《非洲國(guó)家就遏制剛果盆地非法木材貿(mào)易達(dá)成共識(shí)》，http://www.fao.org/news/story/ru/item/203319/icode/, 訪問(wèn)日期：2016年12月6日。。2015年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)主辦的國(guó)際林業(yè)最高級(jí)別國(guó)際會(huì)議——世界林業(yè)大會(huì)(WFC)首次在非洲舉辦，就林業(yè)資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)、林業(yè)政策、可持續(xù)發(fā)展和氣候變化等一系列重要議題進(jìn)行交流。此次會(huì)議凸顯了非洲在全球森林資源問(wèn)題中的地位以及非洲在全球森林資源合作中的重要性。

由此可見(jiàn)，森林問(wèn)題已逐漸成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。近 30 年來(lái)，伴隨全球化、信息化和全球或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，森林全球治理體系也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這個(gè)潮流，用多元化的思維去治理。然而，森林資源作為一種戰(zhàn)略性資源，其背后復(fù)雜的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益使各國(guó)的合作與競(jìng)爭(zhēng)并存。

2. 非洲森林資源背后的國(guó)家博弈

森林不僅是一個(gè)處于自然層面的概念，它還關(guān)系到人的生存發(fā)展，涉及到農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)行業(yè)，觸及到很多的利益相關(guān)者。由于森林涉及生態(tài)安全、氣候變化、能源短缺等諸多國(guó)際重要議題，牽涉的貿(mào)易摩擦不斷增多，森林問(wèn)題已成為國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題，并直接關(guān)系國(guó)家的權(quán)益和未來(lái)發(fā)展空間。在非洲森林資源的背后，存在的是各國(guó)發(fā)展不平衡、利益訴求各不相同、思想理念等國(guó)情文化差異巨大的事實(shí)。

每個(gè)國(guó)家都有國(guó)際利益的博弈。雖然針對(duì)森林問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)已達(dá)成了一定的共識(shí)，但各個(gè)國(guó)家的有關(guān)部門(mén)仍是從自己的利益和角度出發(fā)來(lái)利用森林資源。比如《國(guó)際森林文書(shū)》，由于不具有法律效力，而僅僅只是政治愿景，這項(xiàng)由各國(guó)通過(guò)的決議很難真正付諸實(shí)施。

對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家而言，政府無(wú)法強(qiáng)制企業(yè)或個(gè)人等技術(shù)的所有者向非洲國(guó)家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，并且這些國(guó)家的對(duì)非援助或與非洲國(guó)家的合作大多帶有經(jīng)濟(jì)或政治附加條件。而對(duì)于非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們一方面需要發(fā)達(dá)國(guó)家的資金與技術(shù)援助，另一方面又不愿接受附加條件，擔(dān)心被發(fā)達(dá)國(guó)家控制管理權(quán)和木材貿(mào)易規(guī)則。所以非洲國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著一定的利益互需和矛盾。而中國(guó)在與非洲合作的過(guò)程中，始終堅(jiān)持不帶有任何政治附加條件的原則，尊重非洲森林資源的主權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在2008年金融危機(jī)之后陷入困局，對(duì)外資金援助有所減少；中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的發(fā)展中國(guó)家和全球化經(jīng)濟(jì)的受益者，既需要進(jìn)一步謀求發(fā)展，又承擔(dān)著發(fā)展中國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的道義責(zé)任。因此，中國(guó)在這場(chǎng)博弈中扮演著重要的角色。

西方大國(guó)與中國(guó)在非洲的森林資源開(kāi)發(fā)中雖然有一定的合作，但仍然存在著競(jìng)爭(zhēng)和博弈。例如在剛果(金)，采伐證分為兩種，一種是手工采伐證，只能發(fā)給當(dāng)?shù)刈匀蝗耍涣硪环N是工業(yè)采伐證，大多由西方商人和當(dāng)?shù)馗簧碳吧贁?shù)國(guó)有企業(yè)所持有。在當(dāng)前情況下，如希望參與林業(yè)合作，需與業(yè)已獲得工業(yè)采伐證的企業(yè)直接談判*中華人民共和國(guó)商務(wù)部，《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南：剛果民主共和國(guó)》，2015年版。。在與非洲的林業(yè)資源合作中，中國(guó)與西方國(guó)家相比仍然存在一定的劣勢(shì)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家利用其在森林資源、市場(chǎng)、資本、管理和科技等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在高端產(chǎn)品領(lǐng)域繼續(xù)占據(jù)著制高點(diǎn)。

結(jié)合歷史與社會(huì)背景，我們不難發(fā)現(xiàn)，西方對(duì)中非合作的發(fā)展和中國(guó)國(guó)際地位的提高產(chǎn)生了一定的擔(dān)憂(yōu)。雖然西方與非洲的合作時(shí)間長(zhǎng)，但近些年中非合作快速發(fā)展并取得了巨大的成功。以剛果(金)為例，該國(guó)曾一直深受美國(guó)影響，老布什是冷戰(zhàn)期間美國(guó)駐金薩沙的大使。中國(guó)與剛果(金)直到1972年才恢復(fù)外交關(guān)系，合作發(fā)展相對(duì)較晚。然而從2000年的第一屆中非合作論壇之后，中國(guó)與非洲建立起了新型的合作伙伴關(guān)系。剛果(金)與中國(guó)簽署了軍事合作條約，還簽約了價(jià)值高達(dá)150億美元的經(jīng)貿(mào)合同*Y a-t-il une compétition entre les USA et la Chine en Afrique ?http://www.pairault.fr/ehess/doc/jbl.pdf, 訪問(wèn)日期： 2016年12月10日。。在中非合作正有效進(jìn)行時(shí)，一些外國(guó)媒體和西方學(xué)者則試圖抹黑中國(guó)在非洲的形象，對(duì)大眾造成了一種不正確的輿論引導(dǎo)*例如，2016年3月，法國(guó)的主流媒體《世界報(bào)》發(fā)表了一篇題為《中國(guó)意圖控制非洲森林》的文章，該報(bào)道扭曲中國(guó)在非洲采伐森林資源的行為，稱(chēng)其“掠奪”非洲森林資源，并在非洲非法開(kāi)采森林資源。Sébastien Le Belzic. La Chine fait main basse sur les forêts africaines.http://www.lemonde.fr/afrique/article/2016/03/28/la-chine-fait-main-basse-sur-les-forets-africaines_4891052_3212.html， 訪問(wèn)日期： 2016年12月8日。。

非洲森林資源實(shí)質(zhì)上涉及的是可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，是資源和利益的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于森林資源利用的再分配問(wèn)題。但為了更好地發(fā)展和互利共贏，合作才是硬道理。李安山認(rèn)為，“非洲國(guó)家多是能源生產(chǎn)國(guó)，西方是非洲能源消費(fèi)者的先導(dǎo)者，中國(guó)、印度、巴西、馬來(lái)西亞等國(guó)是非洲能源消費(fèi)的后起者。三方合作則共贏，對(duì)抗則俱損”*李安山. 《全球化視野中的非洲：發(fā)展、援助與合作》. 西亞非洲, 2007(7)，第14頁(yè)。。一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)資源的需求也促進(jìn)了非洲資源價(jià)格的增長(zhǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；而中國(guó)在非洲投資援建的基礎(chǔ)設(shè)施使當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境大為改善，為其他的國(guó)家也創(chuàng)造了良好的投資條件。

二、 中非森林資源合作發(fā)展

面對(duì)國(guó)內(nèi)外的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)也應(yīng)注意到中非森林資源合作的重要性。中非之間有林業(yè)資源合作的需要，并且已經(jīng)具有一定的林業(yè)合作規(guī)模。但是目前中非雙方在林業(yè)合作方面也存在著一些局限與問(wèn)題。隨著非洲對(duì)中國(guó)越來(lái)越多的合作需求，以及中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的需要，中非雙方在林業(yè)方面的投資將進(jìn)一步深化。

1. 中非森林資源合作的基礎(chǔ)和可行性

根據(jù)2014年出臺(tái)的中國(guó)第八次森林清查結(jié)果，可以看出中國(guó)的森林資源相對(duì)豐富，但是由于中國(guó)人口密集，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。目前中國(guó)森林資源面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力：森林資源的增速放緩，地區(qū)差異顯著；森林的有效供給與社會(huì)的需求矛盾突出，可利用的資源少，大徑才林木和珍貴用材樹(shù)種更少，木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

非洲是一塊森林資源極其豐富的大陸，森林覆蓋面積約為65億公頃，約占世界森林覆蓋總面積的17%。非洲豐富的森林資源主要集中在中部和南部非洲。中非地區(qū)的剛果盆地是全球最大的熱帶雨林地區(qū)之一，其中的國(guó)家有赤道幾內(nèi)亞、加蓬、剛果(布)、剛果(金)、喀麥隆和中非共和國(guó)。非洲大多數(shù)國(guó)家存在著森林資源開(kāi)發(fā)效率低下的問(wèn)題，當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)森林資源的方式較為粗放原始，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的大多數(shù)木材以手工的方式進(jìn)行采集。

目前，非洲并非是中國(guó)進(jìn)口木材的主要來(lái)源，但對(duì)于一些非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)卻是其木材的主要市場(chǎng)。在非洲出口到中國(guó)的林產(chǎn)品中，原木占林產(chǎn)品貿(mào)易的主導(dǎo)地位，中國(guó)的木制品并沒(méi)有大量銷(xiāo)往非洲。所以，中非的森林資源合作具有較大的互補(bǔ)性，存在著很大的發(fā)展空間。

首先，由于自身的發(fā)展需求，中國(guó)對(duì)多種不同木材的需求量很大，而中國(guó)的木材進(jìn)口市場(chǎng)以美國(guó)、東盟國(guó)家、加拿大、俄羅斯為主。近年來(lái)，這些國(guó)家開(kāi)始通過(guò)提高關(guān)稅來(lái)限制出口量。例如俄羅斯為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，通過(guò)改變木材的出口形勢(shì)來(lái)吸引大量外企入駐，由出口低利潤(rùn)的原木為主變成了出口高利潤(rùn)的板材為主。因此中國(guó)需要在世界范圍內(nèi)積極建立新型合作伙伴關(guān)系，而非洲國(guó)家恰好能夠提供非常豐富的森林資源。

其次，非洲本地的林業(yè)發(fā)展同樣需要國(guó)外的資金技術(shù)支持。非洲出于可持續(xù)發(fā)展的考慮，開(kāi)始重視森林面積流失的問(wèn)題。一些非洲國(guó)家通過(guò)提供優(yōu)惠條件來(lái)招商引資，促進(jìn)木材加工業(yè)的發(fā)展。國(guó)外企業(yè)在當(dāng)?shù)貜氖履静募庸I(yè)可以享受政府優(yōu)惠，例如剛果(金)采取了稅率浮動(dòng)制，使鋸木等加工木的出口稅率低于原木出口的稅率，來(lái)吸引外商在本地投資建廠。除此之外，非洲國(guó)家為了加強(qiáng)本國(guó)林業(yè)資源的培育和利用，推出了一系列重點(diǎn)投資項(xiàng)目，比如苗木培育和種植。這些規(guī)定對(duì)中方在非洲的林業(yè)投資極為有利。

因此中國(guó)需要進(jìn)一步加深與非洲的林業(yè)合作。越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)在“走出去”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，開(kāi)始在非洲探索海外森林資源。木材是中國(guó)需要長(zhǎng)期進(jìn)口的大宗商品，中國(guó)應(yīng)該抓緊機(jī)遇，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)間的合作，投入資金和技術(shù)，提高非洲當(dāng)?shù)啬静睦眯?，?chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

2. 中非森林資源合作的現(xiàn)狀

在中國(guó)政府的強(qiáng)有力推動(dòng)下，中非林業(yè)合作近年來(lái)取得較快發(fā)展。2014 年中非林產(chǎn)品貿(mào)易額約68.56億美元，同比增長(zhǎng)39.84%，其中進(jìn)口額為32.91億美元，出口額為35.65 億美元*鞠巖峰，張劍. 《中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲林業(yè)合作與投資調(diào)查分析》. 林業(yè)資源管理，2015(4)，第16頁(yè)。。中非在林業(yè)方面的合作并不局限在非洲林業(yè)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口，也包括中國(guó)林業(yè)產(chǎn)品對(duì)非洲的出口。目前，埃及、尼日利亞等北非國(guó)家從中國(guó)進(jìn)口林業(yè)產(chǎn)品總量最大，約占非洲進(jìn)口中國(guó)林產(chǎn)品總量的45%。埃及是非洲從中國(guó)進(jìn)口膠合板纖維板最多的國(guó)家。南非主要進(jìn)口家具和紙張。此外，我國(guó)企業(yè)對(duì)非洲林業(yè)直接投資主要集中在初加工領(lǐng)域，從事深加工的企業(yè)數(shù)量則較少。在投資非洲林業(yè)的企業(yè)中，既不乏國(guó)有大型企業(yè)，也有不少中小型企業(yè)。與此同時(shí)，對(duì)非林業(yè)直接投資比例上升的還有大量的民營(yíng)企業(yè)，這些民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)非洲林業(yè)直接投資的生力軍。

在森林資源治理層面，中國(guó)與非洲一些國(guó)家也有一定的合作。2013年，國(guó)際環(huán)境與發(fā)展研究所(IIED)創(chuàng)建了中非森林管理學(xué)習(xí)平臺(tái)。這是一個(gè)多利益相關(guān)方的論壇，旨在加強(qiáng)中國(guó)與非洲在森林管理方面的理解、合作和聯(lián)合行動(dòng)。2013年的國(guó)際學(xué)習(xí)交流會(huì)由中國(guó)林科院科信所、國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易研究中心、國(guó)際環(huán)境與發(fā)展研究所、歐洲森林研究所歐盟FLEGT基金、全球環(huán)境研究所、世界自然基金會(huì)共同主辦。2015年6月，第二屆中非森林治理對(duì)話(huà)平臺(tái)在非洲喀麥隆舉辦。來(lái)自中國(guó)、喀麥隆、剛果(金)、烏干達(dá)、莫桑比克、馬達(dá)加斯加、加蓬等國(guó)政府、研究機(jī)構(gòu)、非政府組織的100多名代表們參加，其中還包括了上述各非洲國(guó)家的林業(yè)部部長(zhǎng)。*全球環(huán)境研究所(Global Environmental Institute, GEI)網(wǎng)站：《全球環(huán)境研究所2015年年報(bào)》，2015. http://www.geichina.org/annual-report/2015/Annual_Report_Download_Version_ch.pdf, 訪問(wèn)日期：2016年12月6日。

在資金方面，我國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行投資了總資金為50億美元的中非發(fā)展基金，這是目前世界上規(guī)模最大的致力于非洲發(fā)展的基金，其主要目的為引導(dǎo)和支持中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)非洲的直接投資。截止到2009年6月底，中非發(fā)展基金已安排包括林業(yè)項(xiàng)目在內(nèi)的對(duì)非投資項(xiàng)目20 多個(gè)，累計(jì)完成投資金額5億多美元。在中非發(fā)展基金的支持之下，中國(guó)企業(yè)能更好的“走出去”*高雪峰，宋維明.《中國(guó)對(duì)非洲林業(yè)直接投資問(wèn)題分析》. 林業(yè)經(jīng)濟(jì), 2010(1),第92頁(yè)。。

整體來(lái)看，中非在森林資源合作方面體現(xiàn)了以下三個(gè)特點(diǎn)：第一、目前中非在森林資源方面的合作規(guī)模不大，但具有較大的深化空間和潛力。第二、中非森林合作呈現(xiàn)多主體化的趨勢(shì)，政府、企業(yè)都發(fā)揮著重要的作用。第三、中非在森林資源方面的合作形式可以多樣，不僅是林業(yè)與林產(chǎn)品貿(mào)易，還涉及到資金、技術(shù)援助。

然而在非洲林業(yè)資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中還是有客觀因素的制約，其中基礎(chǔ)設(shè)施的短缺是阻礙發(fā)展與合作的主要因素。非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，運(yùn)輸路網(wǎng)密度低、電力供應(yīng)不足、通訊設(shè)施落后、油料供應(yīng)困難等問(wèn)題均嚴(yán)重制約了木材深加工業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。適合采伐利用的森林大多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，基本上沒(méi)有可供原木運(yùn)輸?shù)墓?，以致原木的采伐和運(yùn)輸變得十分困難。采伐運(yùn)輸?shù)某杀咀兏撸瑫?huì)使產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，非洲國(guó)家法制建設(shè)不健全，稅制復(fù)雜、不合理，以及行政手續(xù)繁冗，這些因素構(gòu)成了中非林業(yè)合作中的一些障礙。

三、 全球治理中的中非森林資源合作前景

在全球化的時(shí)代，任何一個(gè)國(guó)家想得到發(fā)展，都不能忽視與其他國(guó)家的合作。僅憑非洲國(guó)家的單邊力量無(wú)法從根源上解決森林問(wèn)題，所以全球治理視角下的多邊合作顯得尤為重要。面對(duì)中非森林合作中存在的問(wèn)題，中國(guó)要秉持“共商共建共享”的全球治理理念，制定正確的戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化中非森林資源合作。

一方面，從全球治理的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)要積極推動(dòng)建立公平高效的全球森林治理體系，在國(guó)際舞臺(tái)上從“跟著走”到“主動(dòng)推”。在環(huán)境保護(hù)及自然資源的合理利用上，國(guó)際社會(huì)有共同的政治意愿。各國(guó)都不希望維持現(xiàn)狀，都有求變的共同目標(biāo)，致力于推進(jìn)國(guó)際森林安排進(jìn)程。但是，各國(guó)在如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上仍然存在巨大分歧。目前，在以西方大國(guó)為主導(dǎo)的森林資源治理體系之下，中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)森林資源的全球治理。面對(duì)歐美國(guó)家在非洲的既得利益和市場(chǎng)，中國(guó)應(yīng)該充分發(fā)揮新興國(guó)家的影響力，通過(guò)不同渠道，積極與各方交流溝通，多方斡旋，更多地發(fā)出自己的聲音。2014年10月，中國(guó)、奧地利、加拿大、芬蘭、德國(guó)、瑞士和美國(guó)共同在北京成功舉辦“2015年后國(guó)際森林安排研討會(huì)”暨聯(lián)合國(guó)森林論壇國(guó)家倡議會(huì)議。在UNFF第十一屆會(huì)議上，中國(guó)人第一次擔(dān)任主席團(tuán)副主席一職，彰顯了中國(guó)林業(yè)國(guó)際影響力的提升。讓各國(guó)政府協(xié)商一致、互相妥協(xié)，建立全球森林公約的條件尚未成熟，如何在復(fù)雜的世界局勢(shì)中尋求合作共贏，仍是中國(guó)目前面臨的巨大挑戰(zhàn)。

另一方面，在與非洲合作的過(guò)程中，要強(qiáng)化中非合作論壇的公共外交，避免西方對(duì)中非關(guān)系不正當(dāng)?shù)脑u(píng)論成為主導(dǎo)中非關(guān)系的話(huà)語(yǔ)體系；同時(shí)在森林資源的治理上需要加強(qiáng)國(guó)際多邊合作，消除成見(jiàn)，增強(qiáng)信任。所以，中國(guó)在未來(lái)的中非森林資源合作中仍需重視以下幾點(diǎn)：

首先，在與非洲國(guó)家合作的過(guò)程中，需要尊重非洲國(guó)家的森林主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“攜手并進(jìn)、合作共贏、共同發(fā)展”的合作理念。李安山認(rèn)為，“非洲是一個(gè)擁有各種自然資源的廣袤土地，但許多關(guān)于自然資源的規(guī)則都是由別人來(lái)制定的，這是不合理的”*李安山. 《中非關(guān)系提升到新的水平》. 當(dāng)代世界，2015(12)，第17頁(yè)。。面對(duì)來(lái)自西方國(guó)家的不合理批判和質(zhì)疑，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持自己的原則不動(dòng)搖，以事實(shí)說(shuō)話(huà)，致力于提高中非在森林資源合作方面的質(zhì)量和水平。2015年，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，中非關(guān)系被提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國(guó)是非洲最大的貿(mào)易合作伙伴，非洲國(guó)家作為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)具有不可忽視的政治影響，中國(guó)與非洲擁有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史友誼。“授人以魚(yú)不如授人以漁”，中國(guó)要擅于發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，把中非傳統(tǒng)友好優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)團(tuán)結(jié)、合作、發(fā)展的動(dòng)力，從下游的直接資源貿(mào)易向上游的技術(shù)設(shè)備投資轉(zhuǎn)型。中國(guó)可以為非洲國(guó)家提供更為靈活的投資條件以援助他們的基礎(chǔ)設(shè)施，從而進(jìn)一步加深中非的林業(yè)合作。

其次，在提高國(guó)內(nèi)森林資源開(kāi)發(fā)利用率的基礎(chǔ)上，完善與非洲國(guó)家的對(duì)話(huà)機(jī)制。目前，中國(guó)只與兩個(gè)非洲國(guó)家簽署了林業(yè)雙邊合作協(xié)議，分別是坦桑尼亞和肯尼亞。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷上升，中國(guó)的國(guó)際合作重心正逐漸從“外援項(xiàng)目”和“招商引資”向“援外項(xiàng)目”和“互利合作”轉(zhuǎn)變。非洲森林的可持續(xù)發(fā)展和中非林業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作完全可以共存，這是一條合作共贏的發(fā)展道路。中國(guó)和非洲國(guó)家應(yīng)站在一起，攜手共同應(yīng)對(duì)氣候變化等問(wèn)題，將林業(yè)國(guó)際合作主動(dòng)融入國(guó)家外交戰(zhàn)略布局，通過(guò)援外培訓(xùn)等項(xiàng)目幫助非洲國(guó)家發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，形成共識(shí)，服務(wù)中國(guó)的大外交。

最后，除了國(guó)家與政府的積極引導(dǎo)，還需要企業(yè)等民間力量在中非森林資源合作中發(fā)揮作用。中非政府、企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在森林治理方面的溝通，共同解決合作過(guò)程中遇到的問(wèn)題。在傳統(tǒng)的中非合作中，政府相比民營(yíng)企業(yè)占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位。然而隨著全球化進(jìn)程與技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走向非洲，給非洲帶來(lái)高效的采伐技術(shù)，并在當(dāng)?shù)刂苯舆M(jìn)行木材貿(mào)易，使中非森林資源的合作進(jìn)一步發(fā)展。私營(yíng)部門(mén)間的合作可以作為政府層面合作的補(bǔ)充，這正符合全球治理中所強(qiáng)調(diào)的：“政府組織、非政府組織、跨國(guó)公司、私人企業(yè)等行為主體通過(guò)合作的形式來(lái)解決各個(gè)層次上的沖突”*唐賢興. 《全球治理與第三世界的變革》. 歐洲研究，2000(3)，第5頁(yè)。。在歐美國(guó)家占領(lǐng)大部分市場(chǎng)的情況下，中國(guó)政府需要加強(qiáng)與非溝通，達(dá)成一系列保護(hù)中國(guó)企業(yè)發(fā)展的協(xié)定，以促進(jìn)中非森林資源合作的穩(wěn)健發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，國(guó)際社會(huì)對(duì)森林問(wèn)題日趨重視，全球森林治理體系正在不斷商討和構(gòu)建中。非洲森林資源也成為大國(guó)間合作和競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)，中國(guó)與非洲雖然具有一定的森林資源合作基礎(chǔ)，但也存在一些制約因素。森林問(wèn)題需要各國(guó)攜手共同應(yīng)對(duì)，在目前全球治理和中國(guó)崛起的背景下，中國(guó)可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)大國(guó)的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)與非洲進(jìn)行森林資源合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

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LacoopérationChine-Afriquesurlesressourcesforestièresdanslagouvernancemondiale

Résumé : Les forêts jouent un rle essentiel dans la lutte contre le changement climatique. Ainsi, la gouvernance des forêts visant au développement est devenue une préoccupation dans le monde entier. Dans la stratégie diplomatique de la Chine, les relations sino-africaines constituent un 《 partenariat stratégique global 》. Face aux actions des pays occidentaux et des organisations internationales promouvant la gouvernance mondiale des forêts en Afrique, la Chine suit toujours le principe du respect de la souveraineté des états africains en renfor?ant la coopération sur les ressources forestières basée sur ses expériences réussies dans la gouvernance forestière, et consolide donc son statut dans le système mondial de gouvernance forestière.

Motsclés: gouvernance mondiale, coopération Chine-Afrique, ressources forestières

(作者信息：張慶，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法語(yǔ)系法語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)2016級(jí)碩士研究生；周欣宇，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法語(yǔ)系法語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)2016級(jí)碩士研究生。)

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1002-1434(2017)04-0014-09