民辦本科高校不合格學(xué)生黨員的認(rèn)定與教育處置機(jī)制實(shí)證研究

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民辦本科高校不合格學(xué)生黨員的認(rèn)定與教育處置機(jī)制實(shí)證研究

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黨的十八大報(bào)告首次指出，要健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2013年7月，中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》，文件提出要及時(shí)處置不合格黨員。隨著我國(guó)民辦本科教育的不斷發(fā)展，學(xué)生黨員規(guī)模日益擴(kuò)大，如何建立起符合民辦本科高校實(shí)際的不合格黨員認(rèn)定和教育處置機(jī)制，及時(shí)處理和清退不合格學(xué)生黨員，使民辦本科高校學(xué)生黨員能進(jìn)能出，保持學(xué)生黨員的先進(jìn)性和純潔性，確保民辦本科高校學(xué)生黨員質(zhì)量，是目前民辦本科高校黨建工作亟待解決的重要問(wèn)題。

一、民辦本科高校學(xué)生黨員的現(xiàn)狀

2016年12月7日至8日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，高校思想政治工作關(guān)系到高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題。我國(guó)高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重任。及時(shí)把具備黨員條件的優(yōu)秀大學(xué)生吸收到黨內(nèi)，讓他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義偉大事業(yè)中發(fā)揮中堅(jiān)作用，不僅關(guān)系到我國(guó)高等教育事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，更關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的前途和命運(yùn)。民辦本科高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，民辦大學(xué)生在我國(guó)大學(xué)生總數(shù)中占有較高比例。因此，培養(yǎng)合格的民辦高校大學(xué)生黨員，健全民辦高校大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制，是保持共產(chǎn)黨員純潔性和先進(jìn)性的必然要求，是民辦本科高校全面加強(qiáng)大學(xué)生思想政治工作的有效途徑。

本課題組以廣東某民辦本科高校為例，在普通非黨員學(xué)生中對(duì)學(xué)生黨員的表現(xiàn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、開(kāi)座談會(huì)、走訪相關(guān)部門和老師等方式完成了相關(guān)調(diào)查。在學(xué)生黨員模范帶頭作用方面，22%的受訪者認(rèn)為起到了模范帶頭作用，6%的受訪者認(rèn)為沒(méi)有起到模范帶頭作用，47%的受訪者認(rèn)為起到的模范帶頭作用一般，15%的受訪者則表示不清楚。在學(xué)校對(duì)學(xué)生黨員管理方面，4%的受訪者認(rèn)為嚴(yán)格，10%的受訪者認(rèn)為不嚴(yán)格，56%的受訪者認(rèn)為一般。在對(duì)學(xué)生黨員的監(jiān)督方面，25%的受訪者認(rèn)為監(jiān)督有力、紀(jì)律嚴(yán)明，20%的受訪者則認(rèn)為監(jiān)督不力、紀(jì)律松弛，55%的受訪者認(rèn)為監(jiān)督機(jī)制不清晰。在學(xué)生黨員存在的問(wèn)題中，17%的受訪者認(rèn)為是沒(méi)有把好發(fā)展關(guān)，38%的受訪者認(rèn)為是思想和意志不堅(jiān)定，24%的受訪者認(rèn)為是黨員監(jiān)督機(jī)制不健全，21%的是受訪者則認(rèn)為是管理松懈造成的。

調(diào)查結(jié)果顯示，目前民辦本科高校大學(xué)生黨員在學(xué)生中的模范帶頭作用亟待提高。近24%的受訪者認(rèn)為對(duì)學(xué)生黨員監(jiān)督機(jī)制不健全，55%的受訪者認(rèn)為學(xué)生黨員監(jiān)督機(jī)制不清晰。2014年1月至2016年12月，該校沒(méi)有評(píng)議出一名不合格學(xué)生黨員，也沒(méi)有學(xué)生黨員受到任何黨內(nèi)處分。這可能反映了該校發(fā)展的學(xué)生黨員質(zhì)量較高，不存在不合格情形，但更多的是折射出我國(guó)民辦本科高校存在的共性問(wèn)題，即不合格大學(xué)生黨員退出機(jī)制的不完善，甚至是缺失。

二、民辦本科高校不合格學(xué)生黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序

（一）民辦本科高校不合格學(xué)生黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

部分民辦本科高校在評(píng)定大學(xué)生黨員合格與不合格、退出機(jī)制等問(wèn)題上方面，尚未形成較為完整的評(píng)價(jià)體系。因此，民辦本科高校對(duì)思想素質(zhì)不夠堅(jiān)定、學(xué)習(xí)成績(jī)大幅下滑的不合格學(xué)生黨員缺乏有力的約束力，對(duì)不合格學(xué)生黨員的教育處置機(jī)制更是有所缺失。因此，在不合格學(xué)生黨員認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該結(jié)合民辦本科高校實(shí)際，進(jìn)行多維度評(píng)價(jià)和綜合評(píng)定。

根據(jù)中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團(tuán)中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見(jiàn)》《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，課題組認(rèn)為對(duì)于民辦本科高校不合格學(xué)生黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）思想道德素質(zhì)差，主要是沒(méi)有堅(jiān)定的理想信念、缺乏集體主義和奉獻(xiàn)精神。（2）組織生活散漫，主要是無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不按時(shí)參加黨支部各項(xiàng)活動(dòng)、不參加黨課學(xué)習(xí)或不按時(shí)交納黨費(fèi)。（3）群眾基礎(chǔ)差，缺乏黨員意識(shí)，不能起到黨員的先鋒模范作用。（4）日常行為嚴(yán)重失范，工作不積極、生活方式頹廢。主要是違紀(jì)違法、在校期間受過(guò)記過(guò)以上處分。（5）學(xué)業(yè)成績(jī)大幅滑坡，出現(xiàn)必修課程兩門不及格（在預(yù)備黨員期間出現(xiàn)課程不及格），消極對(duì)待各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，不能起到引領(lǐng)作用。

值得一提的是，大多數(shù)民辦本科高校以理工科類為主，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為導(dǎo)向。民辦本科高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的顯著特點(diǎn)是校企合作、工學(xué)結(jié)合，學(xué)生至少有一年時(shí)間在企業(yè)或公司學(xué)習(xí)和生活。在評(píng)價(jià)民辦本科大學(xué)生黨員時(shí)應(yīng)根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)特點(diǎn)，既要評(píng)價(jià)其在學(xué)校的表現(xiàn)，更要考評(píng)他們到企業(yè)或公司實(shí)習(xí)期間的表現(xiàn)。

（二）民辦本科高校不合格學(xué)生黨員的認(rèn)定程序

1.成立學(xué)生黨員考評(píng)認(rèn)定機(jī)構(gòu)。要做好學(xué)生黨員考評(píng)工作，提高考評(píng)的客觀性和權(quán)威性，必須成立學(xué)生黨員考評(píng)認(rèn)定機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的代表要有廣泛性，主要是來(lái)自學(xué)校黨委組織部、學(xué)工處、教學(xué)院（系）教師代表，班主任、年級(jí)輔導(dǎo)員、普通學(xué)生代表，所在寢室的學(xué)生代表和實(shí)習(xí)所在企業(yè)的代表。這些人員的組成可以涵蓋學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)、生活所需要接觸的人群，能夠全方位了解和考評(píng)學(xué)生黨員，確?？荚u(píng)結(jié)果的實(shí)效性。

2.確定考評(píng)認(rèn)定的工作程序。民辦本科高校大學(xué)生黨員的考評(píng)和認(rèn)定可以按照黨員自評(píng)、聽(tīng)取匯報(bào)、民主評(píng)議、群眾評(píng)議、查閱材料、形成意見(jiàn)和反饋結(jié)果等步驟來(lái)進(jìn)行。這個(gè)過(guò)程的覆蓋面盡可能要廣。

3.確定考評(píng)等級(jí)，認(rèn)定不合格黨員。根據(jù)事先公示的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由考評(píng)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生黨員量化考核，再根據(jù)考核分?jǐn)?shù)設(shè)定等級(jí)，分為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)等級(jí)。對(duì)考評(píng)總分低于合格分值（60分）的學(xué)生黨員評(píng)定為不合格黨員。首次60分以下的不合格學(xué)生黨員由所在黨支部召開(kāi)大會(huì)討論給予黨內(nèi)警告處分，兩次60分以下的給予留黨察看處分，三次60分以下的召開(kāi)所在黨支部大會(huì)討論勸說(shuō)其退黨，堅(jiān)持不退的不合格黨員經(jīng)所在黨支部大會(huì)討論給予除名并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。

4.實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度。對(duì)不合格黨員采取聽(tīng)證會(huì)制度，應(yīng)由黨支部黨員、不合格黨員及其近親屬列席，參照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》中的規(guī)定，對(duì)不合格黨員進(jìn)行通報(bào)，不合格學(xué)生黨員及其近親屬可以舉證和辯解，由黨支部討論決定，并做好相應(yīng)文字記錄。

三、民辦本科高校不合格學(xué)生黨員的教育處置機(jī)制

我國(guó)高校黨建工作的重要內(nèi)容就是培養(yǎng)和發(fā)展合格大學(xué)生黨員。由于大學(xué)生黨員的心理抗壓能力較差，對(duì)于民辦高校不合格學(xué)生黨員的退出機(jī)制應(yīng)本著懲前毖后、治病救人的態(tài)度，給予一定的改正機(jī)會(huì)。

從某種意義上說(shuō)，黨員的退出機(jī)制主要是以下兩種方式。一種方式是黨員自然死亡的自然退出機(jī)制；另一種是黨員沒(méi)有遵守黨章規(guī)定，沒(méi)有嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，受到組織處理被開(kāi)除黨籍或者勸退或者黨內(nèi)除名的機(jī)制。本文所討論的大學(xué)生黨員退出機(jī)制很顯然是指第二種。從目前來(lái)看，在黨員退出機(jī)制上，凡是違法犯罪的黨員，凡是給黨組織造成嚴(yán)重負(fù)面影響的黨員，基本上都能得到及時(shí)清退。但是對(duì)“缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件的黨員”則缺乏有效措施。

我們要完善不合格大學(xué)生黨員退出機(jī)制的處置方法。大學(xué)生還處于世界觀、人生觀和價(jià)值觀的形成期，抗壓性較差，情感容易沖動(dòng)，強(qiáng)制處理可能對(duì)其造成較大的心理壓力。因此，對(duì)不合格學(xué)生黨員的處理可以考慮限期改正、勸其退黨、除名等三種方式。限期改正：凡經(jīng)考評(píng)被首次認(rèn)定為不合格的學(xué)生黨員，本人有繼續(xù)留在黨內(nèi)的強(qiáng)烈愿望，愿意接受黨組織的批評(píng)教育，愿意改正并按黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己的，可給予一年的改正期限并撤銷黨內(nèi)警告處分。勸其退黨：凡被兩次認(rèn)定為不合格的學(xué)生黨員，經(jīng)黨組織幫助教育仍不能改正，應(yīng)做勸退處理。除名：凡被三次認(rèn)定為不合格的學(xué)生黨員，經(jīng)教育無(wú)效、不愿改正的，黨組織勸其退黨；本人堅(jiān)持不退的，由黨組織直接除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。

我們還要建立不合格學(xué)生黨員后續(xù)管理制度。不合格學(xué)生黨員一旦退黨，要避免出現(xiàn)“一經(jīng)退黨，徹底放棄”的現(xiàn)象。黨組織要建立后續(xù)管理制度，對(duì)其進(jìn)行隨訪和交流，而不是徹底放棄該黨員。我們要了解其思想動(dòng)態(tài)，通過(guò)定期思想交流，通過(guò)QQ、微信、微博等途徑對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，幫助其成長(zhǎng)成才。

（作者單位：廣東科技學(xué)院）

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