PPP 模式下公路工程造價控制和管理分析

(道隧集團工程有限公司 四川 華鎣 409800)

PPP模式下公路工程造價控制和管理分析

張書迪

(道隧集團工程有限公司四川華鎣409800)

公路工程造價控制與管理是圓滿完成項目的一個重要環(huán)節(jié)，由于PPP模式可控性強、風險小等優(yōu)勢，因此它在公路工程建設中得到廣泛推廣和應用，本文針對 PPP 模式下建設各方及相關單位造價控制的主要方面及各個階段中存在的問題進行分析，探究如何更好地對工程造價進行控制與管理。

PPP 模式；公路工程；造價；控制管理

一、PPP模式概述

PPP模式就是公私合營模式，其含義就是政府或者公共部門與企業(yè)或者個體形成伙伴關系、通過合同各自履行相應的權利和義務、資源和優(yōu)勢互補，最終為社會提供產(chǎn)品或者服務，其有以下幾個特點[1]：

(1)減輕政府財政負擔：PPP模式是一種合作式的融資方式，吸收私營企業(yè)、民營資本參與工程項目。

(2)有利于項目管理：政府參與性更強，政府和企業(yè)對項目建設全過程全方面參與，雙方形成互利的長期目標。

(3)提高資源利用率和服務水平：私人企業(yè)在合理節(jié)約成本的情況下能提供更優(yōu)質(zhì)的服務水平，同時縮短建設周期。

二、PPP 模式下公路工程造價存在的問題

(一)準備階段

(1)調(diào)控和審批以及建設和實施方案在傳統(tǒng)模式中得到重視，資金籌措和經(jīng)濟評價卻沒有引起重視。比較典型的是在規(guī)劃評價、交通運輸現(xiàn)狀等方面只流于形式，而忽略了資金的時間價值。在PPP模式下，投資者在進行項目建設時把交通量和規(guī)劃放在第一位，它對項目投資、政府股權和回收年限產(chǎn)生非常重要的影響，決定項目的生死存活。到目前為止，能與PPP模式想匹配的成果甚少。

(2)建設方案不夠深入和細致。傳統(tǒng)模式下，公路工程的造價控制和管理的深度和準確度往往不夠，達不到投資者的實際需求，偶爾還會出現(xiàn)實際成本超過概算的情況。在PPP模式下，要求投資者細化建設方案、做出精確估算，在滿足公共利益不受損和不受宏觀調(diào)控影響的同時，投資者還能更好的對未知風險進行預控。

(3)此外，一些比較成熟的工藝按照定額對造價進行編制，盡管會促使投資者的收益提高，但也會促使公共利益受到損害，并且大大降低公眾的滿足度。在PPP模式下，市場價代表其造價，但所用的定額一般是幾年前的先進水平，而隨著新工藝、新技術的不斷涌現(xiàn)，采用定額算出來的價格與實際價格存在很大的偏差。在以前的管理模式下，造價是由國家相關部門制定標準，使用者只能套用。而在PPP模式下，投資者可以依據(jù)項目本身以及市場內(nèi)外部情況，對造價進行改動。

(二)設計階段

在公路工程建設時，要求對整個工程進行有效控制。因此必須采用準確的規(guī)劃方案，充分結(jié)合技術和經(jīng)濟因素是進行造價控制和管理的關鍵。就目前來說，在公路工程建設中未能有效的對設計和實施階段進行控制，在工程編制的時候造價估算未能實現(xiàn)動態(tài)管理，過多的重視了設計創(chuàng)新和方案質(zhì)量、未能進行實際情況實際分析，在日后的施工過程中產(chǎn)生諸多問題[2]。

(三)實施階段

在傳統(tǒng)模式下，造價控制主要問題有：項目實施階段出現(xiàn)很多突發(fā)事件，如設計變更較大、社會環(huán)境變化、自然災害損壞公路等。這些因素會對造價控制產(chǎn)生影響，其結(jié)果會導致工程造價超高。PPP模式下也存在很多問題，如政府承諾不能兌現(xiàn)、政府補貼沒落實、市場融資環(huán)境變化等都會影響項目造價，甚至關乎項目成敗。

(四)運營和結(jié)算階段

現(xiàn)階段，公路工程在運營和養(yǎng)護的時候，未有全國統(tǒng)一標準。同時在結(jié)算的時候，投資方往往為了得到更多利益而計算出更多的成本，政府不認可結(jié)算造價等情況。從而促使公路工程在結(jié)算的時候存在一些矛盾、工程造價無法得到確認，許多項目長久未得到?jīng)Q算。

三、在 PPP 模式下加強公路工程造價的控制與管理的有效措施

(一)轉(zhuǎn)變思想、變換職能

在公路項目建設中，每一個參建方都要不斷轉(zhuǎn)變思想，才能更好的適應新模式[3]。例如：在PPP模式下，一方面政府是管理者，另一方面作為投資者的合作者一起參與項目建設，共同分擔風險。凡是采用PPP模式的項目，政府和其他參與方之間都是平等的主體關系，各參與方都要嚴格按照合同約定行使相關權利和履行相關義務。同時，政府還要不斷的轉(zhuǎn)變角色和職能，既要保障社會公眾利益不受損害，又要保證經(jīng)營者的權益。政府要轉(zhuǎn)變被動的審核控制、積極主動參與管理，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+等技術構(gòu)建統(tǒng)一的造價信息系統(tǒng)，更好的規(guī)范管理造價從業(yè)單位及相關人員。在PPP模式下，工程造價會涉及到許多學科知識，而不再是單一學科，只有交叉融合，才能提升造價工作的精細化和準確度。

(二)做好各階段設計工作

對于已經(jīng)立項的工程項目來說，前期的設計階段顯得尤為重要。實現(xiàn)PPP模式的項目，最好能在準備階段完成初步設計和施工圖設計。項目設計人員在施工前期要做好各環(huán)節(jié)的銜接工作，對項目的可行性報告、設計任務都應該有細致充分的了解。要實地考察工程沿線的地質(zhì)條件，整體把握建造環(huán)境，選擇科學的施工技術和設計圖。要留有余地以應對臨時突發(fā)情況，為公路造價提供全面參考依據(jù)。

(三)科學施工

在進行公路施工的工程中，按照施工方案進行施工建造?？茖W合理布置各類施工材料和施工設備，如砂石、水泥、運輸車輛、壓路機等。施工方還要對施工的可行性和經(jīng)濟性進行充分的考慮，做好公路設計控制和管理。另外，相關部門(建設、市政等)也要做好監(jiān)督管理工作。不能為了趕進度和降成本而降低工程質(zhì)量，要在滿足工程質(zhì)量和合理工期的前提下降低造價成本。

(四)注重資金時間價值

由于公路工程的建設周期一般為幾年，所以一定要對資金的時間價值引起高度重視，分析計算不同條件下的社會融資成本，做到真正意思上的全過程動態(tài)管理。

四、結(jié)束語

綜上所述，PPP模式對公路工程建設有很好的促進作用，將有助于進行科學的造價控制和管理。對公路工程造價進行全方位和合理的管控、有效控制工程造價，節(jié)約成本，提升效率和質(zhì)量，促進我國交通事業(yè)不斷發(fā)展。

[1]謝江勇 . 高速公路工程施工成本造價有效控制與管理措施分析探討[J]. 中外建筑，2014，(05)：89-90

[2]張娟 . 公路造價中存在的問題及解決對策研究[J]. 科技創(chuàng)業(yè)家，2014.(07)：49-50

[3]李金平 . 影響公路造價的原因及有效控制措施[J]. 交通世界(工程技術)，2015.(04)：52-53