我國(guó)關(guān)稅政策調(diào)整對(duì)廣東外貿(mào)的影響研究
——2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后為例

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 云南 昆明 650221)

我國(guó)關(guān)稅政策調(diào)整對(duì)廣東外貿(mào)的影響研究
——2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后為例

管鶴揚(yáng)

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)云南昆明650221)

本文重點(diǎn)放在金融危機(jī)以來(lái)我國(guó)面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的新變化所采取的新政策，分析研究金融危機(jī)后，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行的情況下，我國(guó)關(guān)稅政策的調(diào)整以及這些政策調(diào)整對(duì)廣東進(jìn)、出口的影響，并探討了廣東應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)稅政策；調(diào)整；廣東外貿(mào)

一、選題背景意義

廣東2016年外貿(mào)數(shù)據(jù)正式出爐，據(jù)海關(guān)總署廣東分署2017年1月17日發(fā)布，去年廣東進(jìn)出口總值同比微降0.8%，好于全國(guó)水平。結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一般貿(mào)易比重首次超過加工貿(mào)易。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，廣東省全年實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值6.3萬(wàn)億元人民幣，比2015年同期微降0.8%，同期全國(guó)下降0.9%，占同期全國(guó)進(jìn)出口總值的25.9%；其中，出口下降1.3%，同期全國(guó)下降2%；進(jìn)口與2015年基本持平，同期全國(guó)增長(zhǎng)0.6%；進(jìn)出口和出口表現(xiàn)好于全國(guó)平均水平。此外，規(guī)模逐季攀升，12月進(jìn)出口創(chuàng)年內(nèi)峰值。2016年，廣東外貿(mào)進(jìn)出口呈現(xiàn)明顯的前低后高、逐季攀升態(tài)勢(shì)。從月度情況看，12月份進(jìn)出口、出口和進(jìn)口值分別達(dá)7169.9億元、4383.3億元和2786.6億元，創(chuàng)下年內(nèi)峰值。結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由“外資企業(yè)+加工貿(mào)易”向“民營(yíng)企業(yè)+一般貿(mào)易”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)明顯。2016年，廣東一般貿(mào)易穩(wěn)步提升，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口2.73萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.2%，占全省的43.4%，占比提升1.3個(gè)百分點(diǎn)，首次超過加工貿(mào)易(38.8%)；同期，廣東民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛，全年進(jìn)出口2.74萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.4%，占全省的43.5%，占比提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。再有，外貿(mào)新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，跨境電子商務(wù)規(guī)模居全國(guó)首位。機(jī)電產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍為外貿(mào)主力，“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”步伐加快。

本文一共分為五章。第一部分為緒論，交代了本文的選題背景與意義、結(jié)構(gòu)安排與技術(shù)路線。第二部分是理論基礎(chǔ)和文獻(xiàn)綜述。第三部分重點(diǎn)研究了2008年金融危機(jī)后，為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)盛行的貿(mào)易保護(hù)主義，我國(guó)外貿(mào)易政策的新變化、新調(diào)整。第四部分分析了我國(guó)外貿(mào)政策變動(dòng)對(duì)廣東外貿(mào)所產(chǎn)生的具體影響，重點(diǎn)研究了關(guān)稅貿(mào)易政策對(duì)廣東進(jìn)口的影響。最后是是結(jié)論與政策建議。

二、對(duì)外貿(mào)易調(diào)整對(duì)廣東影響的研究現(xiàn)狀

作為我國(guó)外經(jīng)貿(mào)大省的廣東，對(duì)外貿(mào)易的狀況對(duì)國(guó)家貿(mào)易政策調(diào)整與國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化十分敏感，我國(guó)的外貿(mào)政策和貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易政策都會(huì)對(duì)廣東外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生影響，不少學(xué)者也在這些方面做了研究。

易正榮(2008)通過對(duì)出口退稅政策調(diào)整的方向﹑力度﹑目的的闡述,結(jié)合廣東經(jīng)濟(jì)的出口依賴度﹑出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，分析了出口退稅政策調(diào)整對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)的影響，并提了應(yīng)對(duì)措施。李靜(2008)的研究表明，出口退稅率的上調(diào)或下調(diào)通常導(dǎo)致一般貿(mào)易出口呈同向變動(dòng)。整體上，出口退稅結(jié)構(gòu)性調(diào)整有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣東的經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家對(duì)出口退稅率的下調(diào)一定要考慮到出口企業(yè)的承受能力。黃靜波、孫曉燕(2009)指出金融危機(jī)后，影響廣東省出口貿(mào)易發(fā)展的政策因素主要為出口退稅率調(diào)整、關(guān)稅調(diào)整和加工貿(mào)易限制目錄實(shí)施。由以上文獻(xiàn)的比較分析可以看出，廣東外貿(mào)大省頭把交椅的地位正在被浙江、江蘇所動(dòng)搖，廣東省雖然出口總量上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但在引用外資、人才教育、技術(shù)創(chuàng)新等方面表現(xiàn)出了弱勢(shì)，如何通過政策調(diào)整和引導(dǎo)來(lái)改善廣東的這些弱勢(shì)，是值得探討的問題。

三、金融危機(jī)后我國(guó)的貿(mào)易政策調(diào)整

2008 年金融危機(jī)后，由于各國(guó)均為保護(hù)本國(guó)利益，不同程度地采取了各種新的貿(mào)易保護(hù)措施，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義在后金融危機(jī)時(shí)期的盛行。盡管各國(guó)在WTO 一再?gòu)?qiáng)調(diào)不能采取貿(mào)易保護(hù)措施并承諾堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，可是為了減少貿(mào)易赤字、提高本國(guó)就業(yè)機(jī)率、恢復(fù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，一些國(guó)家仍然在經(jīng)濟(jì)政策中隱含著貿(mào)易限制措施，增加了全球貿(mào)易的嚴(yán)峻形勢(shì)。此時(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向、投資推動(dòng)型增長(zhǎng)受到了前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)這一嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì), 中國(guó)政府果斷決策, 及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向，在“保增長(zhǎng)”的宏觀經(jīng)濟(jì)決策主導(dǎo)下, 國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域也提出了“保出口”的基本戰(zhàn)略, 努力穩(wěn)定我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的份額。

四、金融危機(jī)后我國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整對(duì)廣東外貿(mào)的影響

2008 年7月前，廣東省的平均退稅率為12.2%，其中生產(chǎn)企業(yè)12.5%，外貿(mào)企業(yè) 10.3%；截至2009 年 6 月底，國(guó)家先后7 次提高出口退稅率后，廣東省的平均退稅率達(dá)14.3%，超過歷史最高退稅水平?！皳?jù)廣東省國(guó)稅局的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年廣東共辦理出口退(免)稅1465.5億元，同比增加95.9億元，同比增長(zhǎng)7%。2009年出口(免)稅不僅總量連續(xù)25年居全國(guó)第一，且大大高于同期外貿(mào)出口增長(zhǎng)速度。其中，辦理不含免抵調(diào)庫(kù)的退稅額為 836.6 億元，這意味著平均每天有2.3億元退稅款退回到企業(yè)手中?！?/p>

關(guān)稅調(diào)整的負(fù)面影響則集中體現(xiàn)在廣東的外貿(mào)企業(yè)短期內(nèi)面臨商品進(jìn)口大量增加、受國(guó)外同行業(yè)沖擊的困難。大幅度地關(guān)稅減讓使一些覬覦中國(guó)市場(chǎng)已久的跨國(guó)公司接踵而至，加劇了對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)爭(zhēng)奪的激烈程度。失去了關(guān)稅保護(hù)的廣東企業(yè)會(huì)在一定程度上陷入困境，不利出口。雖說降低關(guān)稅，引進(jìn)新技術(shù)、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)企業(yè)自身改革發(fā)展，但也是一種不小的沖擊，有些企業(yè)頂不住，就很可能會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。當(dāng)然，我們不能通過抑制進(jìn)口來(lái)減少對(duì)進(jìn)口的依賴，還是要積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)降低依存度。

五、廣東的應(yīng)對(duì)措施和政策建議

一是要推進(jìn)關(guān)稅制度調(diào)整和改革，合理利用關(guān)稅制度為貿(mào)易平衡、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)服務(wù)。加快健全出口退稅進(jìn)度，提高行政效率，確保及時(shí)退稅，利用出口退稅的調(diào)整。

二是要積極開拓國(guó)外市場(chǎng)，打開國(guó)外需求，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)出口增長(zhǎng)和進(jìn)口結(jié)構(gòu)合理化。由政府牽頭，積極擴(kuò)大戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立健全貿(mào)易合作對(duì)話與國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流機(jī)制。

三是要積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義，繞開貿(mào)易壁壘，加大資金投入和政策扶持，鼓勵(lì)粵企自主創(chuàng)新。深入實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，完善培育自主出口品牌的扶持政策，推進(jìn)國(guó)際知名區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)。

四是要繼續(xù)改善廣東的金融服務(wù)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度增加匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品。擴(kuò)大地方出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，注重對(duì)小微企業(yè)的政策傾斜，擴(kuò)寬出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。

[1]薛榮久.國(guó)際貿(mào)易(新編本)[M].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2006：258

[2]余道先，劉海云.技術(shù)創(chuàng)新的貿(mào)易效應(yīng)研究：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].財(cái)經(jīng)研究，2007(05)：69

[3]Helpman E.Increasing Returns, Imperfect Markets, and Trade Theory[M].Jones R W, Kenen P B. Handbook of International Economics,1984a:325-365

管鶴揚(yáng)(1994—)，女，研究生，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，國(guó)際貿(mào)易方向。