綠色發(fā)展：理論基礎(chǔ)、落實(shí)困境與對策

畢鴻昌

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綠色發(fā)展：理論基礎(chǔ)、落實(shí)困境與對策

畢鴻昌

（東南大學(xué)，馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210096）

綠色發(fā)展理論是以中國傳統(tǒng)文化為文化底蘊(yùn)，馬克思主義為理論源泉，在吸收借鑒西方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的重要理論成果。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展面臨著四個(gè)困境，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面，發(fā)展轉(zhuǎn)型困難重重；政治生態(tài)層面，腐敗治理任重道遠(yuǎn)；文化培育層面，公民素質(zhì)有待提高；社會發(fā)展層面，城市發(fā)展亟需轉(zhuǎn)變。全面貫徹落實(shí)綠色發(fā)展，需要從轉(zhuǎn)變綠色經(jīng)濟(jì)模式、打造綠色政治生態(tài)、構(gòu)建綠色社會文化和形成綠色城市道路四個(gè)維度出發(fā)，探索出一條具有中國特色的綠色發(fā)展之路。

綠色發(fā)展； 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)； 協(xié)調(diào)合作

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了輝煌的成就，但是粗獷的發(fā)展模式所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題也逐漸凸顯，成為我國全面發(fā)展過程中亟需解決的難題。在資源環(huán)境約束日益趨緊、環(huán)境容量日益減少、人與自然生態(tài)矛盾日益尖銳的嚴(yán)峻形勢下，堅(jiān)持綠色發(fā)展無疑具有基礎(chǔ)性的作用。十八屆五中全會提出：“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。”[1]這也是綠色發(fā)展首次被納入國家發(fā)展規(guī)劃并加以系統(tǒng)化。綠色發(fā)展超越了傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的局限，進(jìn)而涵蓋了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治生態(tài)文明、公民文化培育和社會城市發(fā)展等多個(gè)層面。本文在探討綠色發(fā)展的理論基礎(chǔ)之上，對落實(shí)綠色發(fā)展所面臨的困境進(jìn)行分析，并嘗試為破解這些難題提出一些新的思路。

一、綠色發(fā)展的理論基礎(chǔ)

1. 以中國傳統(tǒng)文化為文化底蘊(yùn)

中國傳統(tǒng)文化蘊(yùn)涵著豐富而深刻的生態(tài)智慧，為解決日益嚴(yán)重的生態(tài)問題提供了寶貴而深刻的啟示?！疤烊撕弦弧彼枷胱鳛橐环N和諧整體的自然觀，在中國傳統(tǒng)文化體系中占據(jù)了重要的地位。儒家的創(chuàng)始人孔子說：“天何言哉？四時(shí)行焉，百物生焉?！盵2]世間萬物皆“天”所生，上天不僅有好生之德，而且默默無聞、自然而然地運(yùn)行。其后漢代的董仲舒，宋明理學(xué)的程朱學(xué)派、陸王學(xué)派進(jìn)一步論證了“人與天地，萬物一體”的思想，認(rèn)為人與自然都應(yīng)該遵循統(tǒng)一的規(guī)律，最終達(dá)到天人和諧的理想境界。道教作為全球唯一以自然大道為信仰對象的宗教，天然地與自然環(huán)境存在著密切的聯(lián)系。[3]其追求的終極目標(biāo)在于得道成仙與體道合真，在生活境界上并不追求物質(zhì)上的享受，而是提出了回歸自然的主張，在名川大山中找尋“洞天福地”，感悟自然之靈。為了長生成仙，道教認(rèn)為需要兼修內(nèi)外丹，通過服食丹藥鞏固體內(nèi)內(nèi)丹，實(shí)現(xiàn)肉身與自然溝通。另外，佛教也強(qiáng)調(diào)天人和諧，提出了“依正不二”的命題。佛教用“三世間”論斷來囊括人、社會和自然界的關(guān)系，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)“三世間”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要遵從“依正不二”的原則?！耙勒笔侵浮耙缊?bào)”（環(huán)境）和“正報(bào)”（生命主體），“依正不二”強(qiáng)調(diào)生命與其環(huán)境是不可分割的統(tǒng)一整體，生命主體的存在要靠自然界的健康存在來維持，人類只有和自然環(huán)境融合，才能獲得自身的發(fā)展。[4]

雖然這些傳統(tǒng)的生態(tài)觀點(diǎn)存在著認(rèn)識片面和主觀臆斷等不足，但其所體現(xiàn)的萌芽狀態(tài)下古人們尊重自然規(guī)律，注意保持人與自然平衡的生態(tài)思想仍具有一定的價(jià)值，而這正是綠色發(fā)展的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)。

2. 以馬克思主義為理論源泉

馬克思和恩格斯的生態(tài)自然觀雖然未形成系統(tǒng)成熟的理論，但有許多深刻的生態(tài)思想散見于他們的經(jīng)典著作中，這些觀念為綠色發(fā)展提供了理論支撐。

一方面，綠色發(fā)展將弘揚(yáng)人的主體性、能動性與注重人的受動性結(jié)合起來。在資本主義大生產(chǎn)的環(huán)境下，馬克思與恩格斯敏銳地意識到資本主義的生產(chǎn)方式違背了自然規(guī)律，他們認(rèn)為在資本主義制度下不可能從根本上解決人與自然的關(guān)系問題，必須“對我們的直到目前為止的生產(chǎn)方式，以及同這種生產(chǎn)方式一起對現(xiàn)今的整個(gè)社會制度實(shí)行完全的變革?！盵5]同時(shí)，恩格斯還認(rèn)為，如果不能很好地協(xié)調(diào)人類與自然之間的相互作用的關(guān)系，導(dǎo)致人與自然關(guān)系的緊張和不協(xié)調(diào)，就會出現(xiàn)自然界對人類的報(bào)復(fù)現(xiàn)象，對人類正常的生存和發(fā)展帶來不利影響。

另一方面，綠色發(fā)展繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然、人與社會在自然基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)上生成和發(fā)展的規(guī)律論。一方面，馬克思與恩格斯強(qiáng)調(diào)人的自然屬性，“自然界是人為了不致死亡而必須與之形影不離的身體，人的肉體生活和人的精神生活同自然界相聯(lián)系?！盵6]主張自然是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類的發(fā)展不能以破壞自然為前提，人類的永續(xù)發(fā)展離不開可持續(xù)的自然。另一方面，馬克思恩格斯也強(qiáng)調(diào)人的社會屬性，認(rèn)為社會是人與自然的完整統(tǒng)一，“因?yàn)橹挥性谏鐣?，自然界對人來說才是人與人聯(lián)系的紐帶，才是他為別人的存在和別人為他的存在，才是人的現(xiàn)實(shí)的生活要素?！盵7]由此可見，馬克思認(rèn)為，人、社會和自然三者是一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過人的實(shí)踐活動相互聯(lián)系，形成相互影響和彼此制約的辯證關(guān)系。

3. 吸收西方發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

西方政治哲學(xué)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)，如果僅就生態(tài)環(huán)境對政治的影響而言，生態(tài)環(huán)境在政治實(shí)踐中的位置經(jīng)歷了“中心—邊緣—中心”的否定之否定的歷史過程。[8]

古希臘時(shí)期，受限于低下的生產(chǎn)能力與認(rèn)知水平，人們敬畏自然，渴望得到自然的庇佑。政治哲學(xué)家也十分重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，柏拉圖在《理想國》中論證了小國寡民的城邦國家就是理想的國家狀態(tài)。其學(xué)生亞里士多德在《政治學(xué)》一書中，進(jìn)一步探討了人口數(shù)量與自然環(huán)境、地理位置和國土面積的問題。國土規(guī)模“應(yīng)當(dāng)以足使它的居民能夠過上閑暇的生活為度”；地理環(huán)境的選擇應(yīng)考慮到國家的安全問題，“應(yīng)該是敵軍難于進(jìn)入而居者卻容易外出”的地方。[9]這些可以說是古代生態(tài)政治哲學(xué)典型的樸素形態(tài)。

工業(yè)革命以來，理性主義成為西方意識形態(tài)的主流，人們對自然的敬畏情緒降至冰點(diǎn)。政治家們、思想家們和執(zhí)政者們忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致了生態(tài)的嚴(yán)重破壞和環(huán)境的急劇退化。二十世紀(jì)50年代后，在英國、美國和日本等發(fā)達(dá)國家先后爆發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，對國家安全和公民健康產(chǎn)生巨大威脅。而蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》所披露的現(xiàn)狀，猶如一聲春雷驚醒了麻木的公眾。隨之而來的一場聲勢浩大的群眾性綠色運(yùn)動率先在美國爆發(fā)，并迅速蔓延到其他西方發(fā)達(dá)國家，綠色政治浪潮自此走上前臺。加利福利亞議會的民主黨領(lǐng)導(dǎo)人杰西·昂魯認(rèn)為，這場運(yùn)動從政治上看，“生態(tài)學(xué)已經(jīng)變成‘母親’這個(gè)詞的政治代名詞”。[10]自此，生態(tài)環(huán)境問題正式進(jìn)入當(dāng)代西方政治運(yùn)動的中心。

總而言之，綠色發(fā)展是中國共產(chǎn)黨在中國傳統(tǒng)文化的背景下，以馬克思主義為理論源泉，吸收借鑒西方發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國具體國情提出的最新理論成果，對解決新時(shí)期的發(fā)展問題具有重要的指導(dǎo)意義。

二、貫徹落實(shí)綠色發(fā)展面臨的困境

綠色發(fā)展作為中國共產(chǎn)黨科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新理念，明確了新形勢下完成第一要務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，為我國在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命指明了前進(jìn)方向。但是，在全面貫徹落實(shí)綠色發(fā)展的過程中，遇到了一些困難。具體來說，分為以下四個(gè)方面。

1. 在綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

經(jīng)過三十多年的高速增長，我國目前進(jìn)入了工業(yè)化提速、城市化加速的中后期階段。這一階段最顯著的特征，一是以高污染、高消耗為標(biāo)志的石油、化工等重化工業(yè)的快速發(fā)展，意味著資源能源的消耗和環(huán)境破壞進(jìn)一步加劇。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，導(dǎo)致越來越多的居民開始大規(guī)模地進(jìn)入購置汽車、住房等大宗商品的消費(fèi)時(shí)代，推動了重化工業(yè)的發(fā)展，由此必然導(dǎo)致資源環(huán)境的壓力。二是城市化加速發(fā)展，導(dǎo)致城市人口、資源和環(huán)境矛盾進(jìn)一步加劇。城市作為人類經(jīng)濟(jì)政治文化活動的中心，同時(shí)也是資源消耗的主要場所。目前，我國城市化率已經(jīng)突破50%。為了滿足日益增多的城市居民的基本生存需求和發(fā)展需要，國家必須加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，由此必然帶來能源的大量消耗，資源環(huán)境容量及其承載壓力進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理的矛盾與沖突將更加凸顯。三是單一的能源結(jié)構(gòu)對我國能源安全結(jié)構(gòu)和綠色發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。先天性的資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)決定了我國仍處于高碳結(jié)構(gòu)，十分不利用我國的綠色發(fā)展。我國是一個(gè)多煤少油的國家，石油與天然氣短缺。由于經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張，我國已成為全球主要的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國。煤炭作為二氧化碳排放的主要來源，對以節(jié)能減排為核心目標(biāo)的綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利。這種資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)，也給我國推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了特殊的難題。

2. 在綠色文化培育層面，公民素質(zhì)與發(fā)展需求存在一定差距

公民作為國家治理與社會運(yùn)轉(zhuǎn)的元單位，在貫徹落實(shí)綠色發(fā)展的過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。公民消費(fèi)行為對落實(shí)綠色發(fā)展的影響深遠(yuǎn)，一方面，公民的日常消費(fèi)行為可能會引起一部分的環(huán)境問題，購買高油耗的汽車，購買無環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品等，在浪費(fèi)資源的同時(shí)也不利于保護(hù)環(huán)境。另一方面，市場具有逐利性，公民的購買意愿選擇會直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)方向，如果公民能自覺綠色消費(fèi)，無疑會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有著巨大的推動作用。目前，我國公民的受教育水平大幅提高，公民素質(zhì)也隨之逐漸提升，但仍然和西方發(fā)達(dá)國家的公民素質(zhì)存在較大的差距。在現(xiàn)實(shí)生活中我國公民在消費(fèi)觀念、環(huán)保意識和生活習(xí)慣等方面依然存在著“非綠色”的問題。首先，公民對環(huán)境與環(huán)保的滿意度過低，生活質(zhì)量不高。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過60%的城市居民認(rèn)為城市環(huán)境問題比較嚴(yán)重，需要立即采取行動，這表明超過半數(shù)的城市居民的環(huán)境保護(hù)意識已經(jīng)覺醒，可對于行動的主體和自身的行為等方面存在認(rèn)識片面的問題。其次，公民掌握的環(huán)保知識在數(shù)量和質(zhì)量兩方面都有待加強(qiáng)。部分受教育水平不高的公民對與一些污染名詞，比如“大氣破壞”“臭氧層空洞”等不甚了解，而所知道的一些環(huán)保方法不全面，甚至是錯(cuò)誤的。同時(shí)，公民在個(gè)人利益與環(huán)境保護(hù)存在沖突的情況下，大部分公民選擇保護(hù)私人利益而忽視環(huán)保，阻礙了政府的環(huán)保政策落實(shí)。最明顯的是，雖然“限塑令”是利國利民的政策，但是居民仍然存在私自大量免費(fèi)使用的現(xiàn)象。公民環(huán)保意識和自身素質(zhì)的不足使得在社會層面上貫徹落實(shí)綠色發(fā)展缺乏原子化個(gè)體支撐，難以真正落地生根。

3. 在社會發(fā)展層面，存在城市地位與規(guī)劃的不協(xié)調(diào)問題

隨著“新綠色革命”在全球范圍內(nèi)如火如荼地展開，許多國家開始探討如何更好地將“綠色”嵌入到社會治理過程中。城市作為當(dāng)今社會治理中最重要的單位之一，綠色發(fā)展在城市規(guī)劃與治理中的落實(shí)情況直接影響著我國社會治理的整體格局。因此，推動城市的綠色發(fā)展，是在社會領(lǐng)域落實(shí)綠色發(fā)展的具體表現(xiàn)，也是未來城市的發(fā)展方向?，F(xiàn)階段，我國城市在發(fā)展過程與治理體系中存在著許多“非綠色”問題。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示2010年，287個(gè)地級及以上城市消耗了全國31.2%的生活用水和52%的電量；31個(gè)省會城市(含直轄市) 擁有全國9.8% 的人口，但工業(yè)企業(yè)排放的廢水和化學(xué)需氧量分別占全國的16.1% 、17.4%和14.9%。[11]水資源方面，中國城市的缺水問題尤為突出。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國600多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市供水不足，其中110個(gè)城市處于嚴(yán)重缺水狀態(tài)。[12]同時(shí)，城市的土地和空氣的污染情況也不容樂觀。在城市規(guī)劃的層面上，領(lǐng)導(dǎo)的意愿對城市的規(guī)劃影響偏大，而領(lǐng)導(dǎo)由于任期等原因?qū)е铝顺鞘幸?guī)劃缺乏連貫性。部分城市的管理者對城市發(fā)展及功能定位方面缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，沒有結(jié)合城市的區(qū)位優(yōu)勢及實(shí)際水平，而是照抄照搬一些成功城市的模式，再加上自己的價(jià)值偏好制定出城市發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)重違背了城市發(fā)展的客觀規(guī)律。同時(shí)，在城市的治理過程中，我國政府仍舊沿用著自上而下的決策模式，缺乏與社會公眾、企業(yè)機(jī)構(gòu)等利益主體的溝通協(xié)商，難以實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾的環(huán)保需求的有效對接，導(dǎo)致在制定和執(zhí)行城市綠色發(fā)展戰(zhàn)略面臨著主體單一和表達(dá)不暢的困境。

三、貫徹落實(shí)綠色發(fā)展的對策

樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。綠色發(fā)展洞悉發(fā)展規(guī)律、深察民生福祉、彰顯執(zhí)政擔(dān)當(dāng)，是全體人民在發(fā)展問題上的“最大公約數(shù)”之一。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要求我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、政治生態(tài)建設(shè)、人民生活方式、城市規(guī)劃理念上協(xié)調(diào)合作，形成發(fā)展合力，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo)。

1. 貫徹落實(shí)綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變綠色經(jīng)濟(jì)模式

當(dāng)下，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)受到了資源匱乏和生態(tài)惡化的掣肘，面臨著后繼乏力、成本激增的嚴(yán)峻形勢。因此，推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，成為我國踏上綠色發(fā)展道路的必然選擇。

首先，政府需要在尊重市場客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和再次分配職責(zé)。政府通過強(qiáng)調(diào)綠色環(huán)保在稅制的地位與作用，利用稅收的杠桿作用激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色改革，從而降低對生態(tài)環(huán)境的污染。政府對企業(yè)的評判標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加環(huán)保的比例，企業(yè)在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下若想繼續(xù)壯大發(fā)展，必然不斷增強(qiáng)以綠色技術(shù)為核心的競爭力，從而在整個(gè)市場內(nèi)形成“綠色競爭”的氛圍。同時(shí)，地方政府應(yīng)根據(jù)地方具體情況制定污染檢測體系，明確地區(qū)的環(huán)境承受力，并以此確定企業(yè)的排污容積，但允許企業(yè)之間排污量的交易，形成“整體嚴(yán)格，部分靈活”的排污體系。

其次，激發(fā)助推經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新活力。當(dāng)代人遭遇的生態(tài)危機(jī)與環(huán)境污染問題，是傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式與管理理念的惡果。馬克思主義認(rèn)為隨著科技的進(jìn)步，人們有能力解決生態(tài)問題。所以，技術(shù)層面上探索一條科技型綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路勢在必行。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，加大對高科技的投入，推動環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，加快科技的轉(zhuǎn)換效率，提高科技的運(yùn)用時(shí)效，進(jìn)而消除導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的根源。

最后，加強(qiáng)國際交流，提高國家環(huán)保責(zé)任意識。西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了一套行之有效的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，通過與它們溝通交流，可以吸收借鑒它們的管理理念和先進(jìn)技術(shù)，不斷完善我國的治理模式。此外，需要繼續(xù)積極參加國際環(huán)保組織會議等活動，不僅可以充分展現(xiàn)中國的大國氣度，履行好人類命運(yùn)共同體的義務(wù)，也有利于國際機(jī)構(gòu)組織等第三方客觀了解我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，消除誤會，并起到一定的督促作用。

2. 貫徹落實(shí)綠色發(fā)展的核心在于打造綠色政治生態(tài)

黨的十八屆六中全會指出，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。只有不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，才能營造風(fēng)清氣正的綠色政治生態(tài)環(huán)境。

首先，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨在反腐事業(yè)中的核心地位。建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。[13]一方面，需要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的，只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。另一方面，發(fā)揮黨內(nèi)民主，當(dāng)下要穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，探索保障黨員民主權(quán)利、發(fā)揮黨代表作用、改進(jìn)黨內(nèi)選舉、完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制的有效制度形式，健全群眾參與、輿論監(jiān)督、社會評價(jià)等制度規(guī)定，為以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主提供制度保證。[14]

其次，構(gòu)建反腐制度體系，實(shí)現(xiàn)制度反腐。一要制定專門針對腐敗的法律法規(guī)，參考現(xiàn)行黨紀(jì)條規(guī)、行政規(guī)章，將其中合理的部分上升到國家法律的高度，使反腐工作真正納入到有法可依、依法治理的法治軌道，改變過往運(yùn)動式反腐的非常規(guī)現(xiàn)象。二要提高立法的質(zhì)量。由于部分法律囿于當(dāng)時(shí)的各種主客觀情勢，并且立法者自身素質(zhì)不高、法律認(rèn)識不足等原因，我國現(xiàn)行的法律存在著總體質(zhì)量不高和數(shù)量繁雜重復(fù)的問題。三要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。反腐工作由于牽扯的利益主體范圍廣泛，極易受到權(quán)力階層的干預(yù)。在檢察機(jī)關(guān)和法院偵辦腐敗案件過程中，要凸顯司法權(quán)的地位與權(quán)威，為反腐敗執(zhí)法創(chuàng)造良好的相對獨(dú)立的“司法空間”。

最后，利用先進(jìn)的科技，為社會和公眾監(jiān)督提供技術(shù)支撐。我國在外部監(jiān)督方面存在著一些準(zhǔn)入障礙，社會和公民難以通過正規(guī)的渠道參與監(jiān)督過程，政府與公民之間存在信任危機(jī)。為避免陷入塔西佗陷阱，政府需要以“互聯(lián)網(wǎng)+”為思維導(dǎo)向，主動將信息技術(shù)、電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等運(yùn)用于信訪舉報(bào)、行政審批、投訴反饋等行政環(huán)節(jié)，降低社會和公眾進(jìn)入政治模型的成本與難度，提高反腐倡廉建設(shè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。[15]

3. 貫徹落實(shí)綠色發(fā)展的重點(diǎn)在于構(gòu)建綠色社會文化

城市居民具有較高的綠色環(huán)保意識是綠色社會文化得到推廣和認(rèn)可的前提。從長遠(yuǎn)的角度來看，公民綠色環(huán)保意識的提升與我國社會主義和諧社會建設(shè)的成敗緊密相關(guān)。

首先，提升綠色發(fā)展理論支撐力，為提高公民素質(zhì)提供文化土壤。人類面臨的全球生態(tài)危機(jī)，不僅是生產(chǎn)方式與科學(xué)技術(shù)的難題，更深層的原因在于人類對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識。因此，社會科學(xué)需要發(fā)揮更重要的作用。一方面，要加強(qiáng)對馬克思主義及其他生態(tài)文明理論的系統(tǒng)全面研究，運(yùn)用科學(xué)的馬克思主義思想指導(dǎo)綠色發(fā)展的實(shí)踐。另一方面，要重視挖掘中國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的生態(tài)思想，結(jié)合具體國情加以宣傳，拉近與普通公眾的距離，增強(qiáng)他們的文化認(rèn)同感。

其次，形成以國家為主導(dǎo)，多方參與的宣傳教育模式。信息化時(shí)代下，現(xiàn)代傳媒和傳統(tǒng)傳媒在不斷改變著人類的方方面面。通過媒體宣傳有利于環(huán)保意識和環(huán)保理念滲透到公民的日常生活，讓他們養(yǎng)成良好的習(xí)慣和積極的態(tài)度。不僅可以通過報(bào)紙雜志、電視節(jié)目和公益廣告等傳統(tǒng)媒體宣傳，也可以通過微博微信等自媒體平臺進(jìn)行宣傳。教育層面需要加強(qiáng)環(huán)保意識的理念輸送，對于不同的學(xué)齡層次的學(xué)生采取不同的教育形式，讓學(xué)生明白作為一個(gè)社會人，所需要履行的義務(wù)與責(zé)任，這樣可以形成良好的環(huán)境保護(hù)氛圍。

最后，重視NGO與社區(qū)的力量，使其發(fā)揮更大的作用。社區(qū)作為現(xiàn)今社會的基層單位，絕大多數(shù)個(gè)體都生活在社區(qū)之中，社區(qū)的影響力不言而喻。社區(qū)可以與NGO合作，歡迎NGO的志愿者到社區(qū)中舉辦知識講座和開展趣味活動等，逐漸提高社區(qū)居民的綠色環(huán)保意識。同時(shí)，基層組織可以根據(jù)自身的情況，因地制宜地制定獎懲機(jī)制，調(diào)動居民的環(huán)保積極性。

4. 貫徹落實(shí)綠色發(fā)展的難點(diǎn)在于形成綠色城市道路

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要加快綠色城市建設(shè)，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展。因此，“十三五”期間的城鎮(zhèn)化要著力推進(jìn)綠色發(fā)展，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。

在城市發(fā)展層面上，合理規(guī)劃建設(shè)低碳城市，提升城市生態(tài)宜居水平加快低碳城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，從宏觀層面確定低碳城市的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，制定和完善低碳城市評價(jià)指標(biāo)體系，為規(guī)范低碳城市建設(shè)提供重要的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。通過市場化運(yùn)作完善多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資體制，建立多層次的城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制，制定可行性強(qiáng)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及公共系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行方案，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕滦颓鍧嵞茉礊橹鞯哪茉唇Y(jié)構(gòu)。加強(qiáng)低碳領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與自主創(chuàng)新，加大低碳科技專項(xiàng)財(cái)政投入，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高城市的核心競爭力。[16]

在城市規(guī)劃層面上，政府要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃理念和方法上的不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，不斷完善城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)，保證詳細(xì)規(guī)劃的公開性和強(qiáng)制性。還要綜合考慮城市功能定位、文化特色等多種因素，加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性和文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。主動邀請城市居民、被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，且規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，保證規(guī)劃的連貫性，防止出現(xiàn)“換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃”的現(xiàn)象。

在城市治理層面上，政府要健全依法決策的體制機(jī)制，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題要進(jìn)行深入研究和周密部署，明確公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等法定程序的作用，堅(jiān)持協(xié)調(diào)各方共同推動城市發(fā)展，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。最后，政府在制定發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，要全面落實(shí)問責(zé)制度，對做出不利于城市健康發(fā)展決策的主體進(jìn)行問責(zé)，明確權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。

四、結(jié)語

綠色發(fā)展將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程的全新發(fā)展理念，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化與創(chuàng)新。綠色發(fā)展不僅是十三五規(guī)劃的重要抓手，也是全面建成小康社會的理論基礎(chǔ)，還是未來中國實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的思想保障。因此，全面貫徹落實(shí)綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)發(fā)展體系是探索中國特色社會主義道路的重要課題，我們必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，走文明發(fā)展新路。

[1] 人民網(wǎng)：http://cpc.people.com.cn/xuexi/n/- 2015/1112/c385474-27806216.html

[2] 論語·孟子[M].劉宏章，喬清舉，校注.北京: 華夏出版社，2000：133.

[3] 史向前.道教的人生追求與環(huán)境保護(hù)[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2004(4):15-18.

[4] 張秉福.中國傳統(tǒng)生態(tài)及其現(xiàn)代價(jià)值[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(2):120-125.

[5] 馬克思恩格斯全集：第42卷[M].北京：人民出版社，1979：95.

[6] 馬克思恩格斯全集：第25卷[M].北京：人民出版社，1974：49.

[7] 馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995：385.

[8] 王建明.生態(tài)環(huán)境問題何以成為政治問題：西方政治生態(tài)哲學(xué)視野[J].江西社會科學(xué)，2005(11):60-64.

[9] 亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，1965：356-357.

[10][美]巴里·康芒納.封閉的循環(huán)：自然、人和技術(shù)[M].侯文蕙譯，長春：吉林人民出版社，1997：2.

[11] 國務(wù)院.中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2010、中國環(huán)境年鑒2010.

[12] 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部門.2015年中國城市環(huán)境評估報(bào)告[R]，2015:34.

[13] 中華網(wǎng)：http://news.china.com/domesticgd/- 10000159/20161027/23823178_4.html.

[14] 王世誼.當(dāng)代中國反腐問題探析[J].新視野，2011(1):55-58.

[15] 許青云.反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵、意義及實(shí)現(xiàn)途徑[J].學(xué)習(xí)論壇，2012(12):25-27.

[16] 黃羿，楊蕾，王小興，夏斌.城市綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系研究：以廣州市為例[J].科技管理研究，2012(17):55-59.

責(zé)任編輯：林淑周

2016-12-20

畢鴻昌（1994-），男，江西九江人，東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事中國城鎮(zhèn)化與基層治理研究。

D922.68

A

1674-1072（2017）01-037-06