農(nóng)村低保問題探究

王 奇 穆 潔

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

農(nóng)村低保問題探究

王 奇 穆 潔

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

我國(guó)自2003年的城市低保取得重大發(fā)展以后，開始逐步推動(dòng)農(nóng)村低保的推廣和建設(shè)。至2007年，已基本完成農(nóng)村低保的全面覆蓋，這對(duì)于低收入人群的生活有了極大的保障，濟(jì)貧效果明顯，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)公平并緩解了社會(huì)矛盾，但是在政策推廣中，仍然有較大的現(xiàn)實(shí)問題需要我們?nèi)ネ黄坪屯晟?，本文將?duì)農(nóng)村低?，F(xiàn)存問題進(jìn)行深入的剖析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

問題：

1.對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的評(píng)定體系尚不完善。

目前我國(guó)核對(duì)低保信息的部門主要是縣級(jí)以上，但是并不對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)別的工作人員和部門開放，這使得在低保信息并不能順利流通也無法達(dá)到共享的目的時(shí)，對(duì)于低保戶認(rèn)定工作更為艱難。同時(shí)也沒有對(duì)于低保人員財(cái)產(chǎn)收入核定的的信息系統(tǒng)，對(duì)于享受低保人員的子女收入的核查取證也非常艱難。此外，低保并不僅僅是選定低收入群體，然后無償?shù)倪M(jìn)行救助，同時(shí)也需要評(píng)定需要終身接受救濟(jì)和暫時(shí)性困難救濟(jì)的人員，無收入的老年人員，兒童，因病致貧家庭等等，對(duì)于他們的救濟(jì)方式也是有所區(qū)別的，但是我們現(xiàn)在對(duì)于低保這方面的界定依舊有很大的欠缺，沒有更為有針對(duì)性的精準(zhǔn)扶貧措施，使得對(duì)低保的發(fā)放和管理都有著極大的不便。

2.城鄉(xiāng)之間的低保水平差距較大

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致社會(huì)矛盾一直無法有效緩解，社會(huì)保障對(duì)于保障農(nóng)村人口的基本生活水平雖然有一定的作用，但是其低保水平的差距過大，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平，縮小城鄉(xiāng)差距并沒有改善的情況。

3.低保戶和行政人員的道德風(fēng)險(xiǎn)

由于政策監(jiān)督體系的不完全，道德風(fēng)險(xiǎn)在低保政策實(shí)施的過程中一直存在。首先在對(duì)申保對(duì)象的收入核查上，對(duì)其隱性收入或者財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者其他無法查明的收入取證上非常困難，因此無法準(zhǔn)確判斷其家庭是否符合可申請(qǐng)低保的情況。其次，由于對(duì)于低保領(lǐng)取和評(píng)選過程的不熟悉，在民主評(píng)判以及選舉人員素質(zhì)參差不齊的時(shí)候，極易出現(xiàn)人情保和關(guān)系保。同時(shí)由于在農(nóng)村村委會(huì)干部基本是有直接決定低保對(duì)象是否可選入成功的權(quán)利，因此村委會(huì)干部憑此謀取私利的可能性就大大加強(qiáng)了。

4.農(nóng)村低保的發(fā)放水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)

我國(guó)目前的低保水平目前沒有一個(gè)比較良好的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)政策出臺(tái)，大多都是緩慢的增長(zhǎng)，維持基本的溫飽，使得農(nóng)村低保對(duì)象無法共享我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，這對(duì)于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)也非常的不利。同時(shí)由于電子商務(wù)的發(fā)展和快遞物流行業(yè)體系的完善，使得城鄉(xiāng)之間的物價(jià)差距越來越小，但是他們由于不同低保救濟(jì)支出，過低的低保保障水平無法滿足農(nóng)村人口的基本生活需要。

措施：

1.對(duì)于低保對(duì)象核定評(píng)價(jià)制度加以完善

對(duì)于低保對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。對(duì)于沒有生活來源，生活比較窮苦，且沒有勞動(dòng)能力的貧困人員，納入終身可享受低保的范圍內(nèi)，待遇可以參考五保水平左右。對(duì)于有勞動(dòng)能力，但是因失業(yè)導(dǎo)致陷入貧困的人權(quán)，可以予以臨時(shí)性的補(bǔ)助，并提供職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，為其重返社會(huì)提供機(jī)會(huì)，并根據(jù)其失業(yè)時(shí)長(zhǎng)采取逐步降低補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)其積極尋找就業(yè)，避免其產(chǎn)生惰性依賴行為。此外，還有一些是因?yàn)榕R時(shí)因病致貧或者無依無靠的兒童，這部分人群不需要提供終身低保，可為提供臨時(shí)性補(bǔ)助。但是對(duì)于因病致貧的人群，需要重點(diǎn)為提供部分的醫(yī)療補(bǔ)助，而不僅僅是維持其生活的低保水平，對(duì)于兒童則需要為其提供接收教育的機(jī)會(huì)，全方位為這部分人群進(jìn)行保障。

2.努力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距的拉大。努力促進(jìn)城鄉(xiāng)低保差距的減少，提高統(tǒng)籌層次。同時(shí)重視對(duì)農(nóng)村低保戶附加福利的政策指定，如對(duì)于因病致貧的人口，額外對(duì)其醫(yī)療治療產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)于無依兒童除了9年義務(wù)教育和基本的生活補(bǔ)助外，對(duì)其升學(xué)期間產(chǎn)生的其他費(fèi)用也予以免除等。

3.加大對(duì)低保審批過程中的監(jiān)督力度，對(duì)于低保評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則加大宣傳，使農(nóng)村人口對(duì)于低保有個(gè)全面的了解，對(duì)于其中不符合條件的受保人群予以舉報(bào)的權(quán)利，開通網(wǎng)絡(luò)，電話，郵件等多種方式的舉報(bào)渠道。對(duì)于違反規(guī)定的行政人員，鼓勵(lì)農(nóng)村人口行使監(jiān)督權(quán)，向上級(jí)部門反映，一旦確定有違規(guī)操作異地撤職或者降職，防止打擊報(bào)復(fù)。同時(shí)對(duì)于評(píng)選人員的素質(zhì)要予以考察，減少低素質(zhì)人口的受賄可能性。最后相關(guān)法律法規(guī)盡快完善，有法可依的情況下，對(duì)于政策的推行更為有利。

4.低保的支出水平根據(jù)其當(dāng)?shù)氐馁?gòu)買力具體評(píng)審制定，而不要僅僅依靠名義貨幣。同時(shí)制定相應(yīng)的動(dòng)態(tài)價(jià)位增長(zhǎng)機(jī)制，保證低保對(duì)象可以維持其基本生活，具體可以參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY水平情況予以相應(yīng)比例的提高。此外，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)低保水平的一致性發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)公平，減輕城鄉(xiāng)低保差距造成的社會(huì)矛盾。最后，要加大政府對(duì)農(nóng)村低保的投入和重視力度，確保資金的落實(shí)情況，同時(shí)補(bǔ)助相應(yīng)的額外福利，讓農(nóng)村低保戶也可以同時(shí)享受社會(huì)發(fā)展帶來的福利。

王奇(1993.11-)，女，漢族，研究生在讀，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：社會(huì)保障。