社會(huì)治理創(chuàng)新視野下公益性社會(huì)組織發(fā)展探析

曹芷圻

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 四川 成都 611130)

社會(huì)治理創(chuàng)新視野下公益性社會(huì)組織發(fā)展探析

曹芷圻

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 四川 成都 611130)

公益性社會(huì)組織的發(fā)展是國(guó)家治理現(xiàn)代化逐漸成熟的標(biāo)志，也是社會(huì)機(jī)制作用的重要載體。在社會(huì)治理創(chuàng)新視角下，通過對(duì)公益性社會(huì)組織的角色定位與角色實(shí)踐的差異進(jìn)行比較研究，闡釋我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)狀況下公益性社會(huì)組織發(fā)展存在的問題。并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出政府搭建發(fā)展平臺(tái)、組織加強(qiáng)自身建設(shè)、公眾提高參與意識(shí)的研究路徑，以促進(jìn)公益性社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

公益性社會(huì)組織；角色定位；路徑探析

公益性社會(huì)組織是一種在法律允許范圍內(nèi)、非政府經(jīng)營(yíng)的、非營(yíng)利的、實(shí)行自主管理并向社會(huì)提供志愿性服務(wù)的社會(huì)組織。它們主要從事獨(dú)立于政府之外的公益事業(yè)，以及幫助解決各種社會(huì)性問題。近年來，在社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)下，作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的第三種力量，公益性社會(huì)組織具有不可替代的積極作用，但仍存在各方面問題制約其發(fā)展。

社會(huì)治理主體是實(shí)施治理措施的關(guān)鍵力量，目前我國(guó)的社會(huì)治理主體仍由政府主導(dǎo)，并積極邁向社會(huì)協(xié)同治理。不同的社會(huì)主體的角色定位也不盡相同，在社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的過程中，要認(rèn)清公眾參與的基礎(chǔ)作用，同時(shí)積極發(fā)揮公益性社會(huì)組織在彌補(bǔ)政府管理不足、維護(hù)公眾利益等方面的作用。

一、社會(huì)治理創(chuàng)新視野下公益性社會(huì)組織的角色定位

在創(chuàng)新社會(huì)治理理念下，公益性社會(huì)組織作為社會(huì)治理新格局中的重要一員，明確定位其角色，能更加明晰地促進(jìn)公益性社會(huì)組織功能作用的發(fā)揮，使公益性社會(huì)組織成為社會(huì)治理創(chuàng)新的推動(dòng)力。

(一)社會(huì)自治的推動(dòng)者

公益性社會(huì)組織作為我國(guó)社會(huì)組織的有機(jī)組成部分，彰顯著社會(huì)組織集體性的意識(shí)，代表著公民獨(dú)立自主的意識(shí)。這主要表現(xiàn)在：首先，公益性社會(huì)組織的自治發(fā)展為社會(huì)自治提供了強(qiáng)有力的保障，可以在一定程度上擴(kuò)大社會(huì)權(quán)力邊界，刺激社會(huì)自治的進(jìn)程。其次，公民可以通過公益性社會(huì)組織將個(gè)人權(quán)利集合成強(qiáng)大的“社會(huì)權(quán)力”，以此更好發(fā)揮自己的力量，參與到社會(huì)治理中。就目前的情況來看，國(guó)家正在積極的培育和引導(dǎo)公益性社會(huì)組織的發(fā)展。在管理制度層面，如審核登記環(huán)節(jié)出現(xiàn)了松動(dòng)，這使公益性社會(huì)組織的成立具有了自主性。

(二)社會(huì)公平的促進(jìn)者

在我國(guó)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)下，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義是社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾也具有越來越多元化和多樣化的公共服務(wù)需求。公益性社會(huì)組織具有吸引社會(huì)各類資源服務(wù)于社會(huì)管理以及整合社會(huì)相關(guān)階層利益要求的優(yōu)勢(shì)，能夠以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益為宗旨，以靈活高效的運(yùn)作方式，參與到公共事務(wù)的服務(wù)與治理。同時(shí)，公益性社會(huì)組織注重弱勢(shì)群體的利益，不僅能更加貼近被服務(wù)者，提高服務(wù)效率，還能緩解政府在提供公共服務(wù)中帶來的不公平問題，彌補(bǔ)政府在管理方面的不足。

(三)社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者

公益性社會(huì)組織在解決社會(huì)問題，緩和社會(huì)矛盾方面發(fā)揮著積極作用，因此，可以作為政府與群眾之間的調(diào)和劑。在解決就業(yè)問題上，公益性社會(huì)組織運(yùn)行，需要大量專業(yè)人員進(jìn)行組織管理以及志愿者參與活動(dòng)，以此提供了多種就業(yè)崗位和就業(yè)渠道，具有很強(qiáng)的就業(yè)吸納能力。在扶貧問題上，公益性社會(huì)組織能夠?yàn)殚_展慈善活動(dòng)和社會(huì)救助而動(dòng)員各種形式的社會(huì)資源。并且其最大的優(yōu)勢(shì)在于能接直接接觸社會(huì)弱勢(shì)群體，廣泛了解民眾的需要，從而彌補(bǔ)政府失靈的不足，為科學(xué)地作出決策、全面地開展工作而服務(wù)?？傊?，公益性社會(huì)組織作為社會(huì)問題的“減震器”，是各種危機(jī)事件的最佳處理者，社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定劑。

二、社會(huì)治理創(chuàng)新視野下公益性社會(huì)組織存在的問題

在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)程中，一方面，公益性社會(huì)組織承擔(dān)著政府和公民所寄予的期望。另一方面，公益性社會(huì)組織也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)制約性因素，導(dǎo)致在實(shí)踐過程中動(dòng)力不足，而難以實(shí)現(xiàn)角色期望。

(一)監(jiān)督管理體制尚不健全

在我國(guó)現(xiàn)行管理體制下，公益性社會(huì)組織的發(fā)展容易受到限制。例如，目前實(shí)行的業(yè)務(wù)主管部門與登記管理機(jī)關(guān)共同管理的模式，這在一定程度上可能由于登記門檻過高而限制公益性社會(huì)組織為社會(huì)提供更多的公益服務(wù)。同時(shí)由于尚未形成完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)和政策體系，導(dǎo)致政府與社會(huì)的職能規(guī)定不清，公益性社會(huì)組織沒有“合法身份”。缺乏專業(yè)化監(jiān)管又會(huì)導(dǎo)致公益性社會(huì)組織信息的低透明度，導(dǎo)致公眾對(duì)組織的運(yùn)作不夠清楚，不利于公眾的廣泛參與，更阻礙了公益性社會(huì)組織發(fā)揮作用。

(二)政府扶持力度不夠

總體來看，政府管制社會(huì)生活的傳統(tǒng)治理理念沒有根本改變，在制定政策和分配資源時(shí)，都會(huì)只考慮政府內(nèi)設(shè)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，基本上不把其分給社會(huì)組織。政府總是舍不得放棄自己的權(quán)利，將應(yīng)由公益性社會(huì)組織行使的職能拽在自己手中，有時(shí)甚至收回已轉(zhuǎn)交的職能。例如，像民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校這樣的組織，發(fā)展空間極為有限，雖然致力于公益事業(yè)和服務(wù)社會(huì)，但其往往不具備與國(guó)辦事業(yè)單位相同的待遇。因此，在政府扶持力度不夠的情況下，公益性社會(huì)組織存在參與社會(huì)治理能力不強(qiáng)，生長(zhǎng)空間不足等問題。

(三)社會(huì)承載力不足

近年來，公益性社會(huì)組織數(shù)量激增，這對(duì)社會(huì)承載力提出了新的挑戰(zhàn):一是注冊(cè)困難。

注冊(cè)登記制度到分級(jí)管理都存在著嚴(yán)格的行政規(guī)制及政府審批流程，這些都會(huì)阻礙公益性社會(huì)組織的自主發(fā)展；二是籌資困難。公益性社會(huì)組織的資金來源主要依靠捐贈(zèng)或境外資助基金，缺少專項(xiàng)發(fā)展資金，獲得社會(huì)資金、資源的渠道艱難就會(huì)影響公益性社會(huì)組織的正常運(yùn)行；三是自身發(fā)展能力薄弱。我國(guó)公益性社會(huì)組織起步晚，內(nèi)部的發(fā)展能力十分薄弱。這導(dǎo)致，在管理制度方面，行業(yè)自律僅僅停留在倡議階段，沒有完善規(guī)章制度和管理機(jī)制。在財(cái)務(wù)制度方面，缺乏公開透明性和約束性。

(四)公眾信任危機(jī)

公信力是社會(huì)組織發(fā)展的生命線，如若對(duì)公益性社會(huì)組織持不信任、不支持的態(tài)度，則其運(yùn)作會(huì)舉步維艱。就目前我國(guó)的情況來看，公眾對(duì)于公益性社會(huì)組織的積極作用缺乏認(rèn)識(shí)與肯定，違規(guī)事件的頻發(fā)使公益性社會(huì)組織一度出現(xiàn)信任危機(jī)，造成了輿論環(huán)境對(duì)其的惡化與丑化。這一系列的惡果，導(dǎo)致公益性社會(huì)組織存在信任危機(jī)，公信力大大降低，公眾的參與意識(shí)淡薄、參與熱情不高。如何規(guī)范的發(fā)展我國(guó)公益事業(yè)，增強(qiáng)公眾的信任是社會(huì)組織面臨的突出問題。

三、社會(huì)治理創(chuàng)新視野下公益性社會(huì)組織發(fā)展路徑探析

公益性社會(huì)組織在社會(huì)治理中要發(fā)揮積極作用，需要政府的大力扶持、公益性社會(huì)組織自身的完善以及社會(huì)各界的廣泛參與，使其不斷地改進(jìn)與完善。

(一)政府搭建發(fā)展平臺(tái)

轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念。政府要轉(zhuǎn)變?cè)械纳鐣?huì)管理理念，逐步權(quán)力外移，給公益性社會(huì)組織提供充分的發(fā)展空間，以此激發(fā)公益性社會(huì)組織的活力，積極打造政府與其的合作伙伴關(guān)系。一方面，政府要健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)公益性社會(huì)組織的依法管理，加快公益性社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展。另一方面，加大政府扶持力度。首先，對(duì)于致力于教育、慈善、衛(wèi)生等公共事業(yè)的公益性社會(huì)組織，要給予引導(dǎo)和支持，使其參與到社會(huì)管理與公共服務(wù)中。其次，

政府可以舉辦關(guān)于公益項(xiàng)目、服務(wù)能力等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，使公益性社會(huì)組織認(rèn)清自己的角色定位，促進(jìn)組織的良性發(fā)展。再次，政府可以為公益性社會(huì)組織搭建信息雙向溝通服務(wù)平臺(tái)，通過政策咨詢、發(fā)布信息等方式，構(gòu)建信息支持網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)政府與公益性社會(huì)組織交互式合作體系建設(shè)

(二)組織加強(qiáng)自身建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)組織籌資管理。為了更好地服務(wù)于社會(huì)治理，公益性社會(huì)組織必須壯大自己的實(shí)力。一方面做好與政府合作，尋找企業(yè)合作伙伴，并面向社會(huì)公眾募捐。有針對(duì)性地展開籌資，靈活運(yùn)用多種籌資方法，提升籌資效率。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)公益目的可以通過擴(kuò)大規(guī)模、延伸服務(wù)方式的方法獲取經(jīng)營(yíng)性收入，來擴(kuò)大自創(chuàng)收入。另一方面，要提高社會(huì)組織資金使用效率。公益性社會(huì)組織內(nèi)部要爭(zhēng)取以最少的資金資源消耗達(dá)到目標(biāo)，重視支出管理，將每一筆支出用在合理的地方。

建立健全內(nèi)部制度。在社會(huì)治理創(chuàng)新的改革中，公益性社會(huì)組織要建立科學(xué)的現(xiàn)代化管理方法，構(gòu)建全息化的管理制度。首先，為了提升公益性社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的能力，必須建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，逐步形成權(quán)責(zé)明晰、制衡有效的治理機(jī)制。其次，建立電子事務(wù)平臺(tái)，使公眾能夠查閱誠(chéng)信記錄，推動(dòng)信息公開，加強(qiáng)公益性社會(huì)組織的公信力。

(三)公眾提高參與意識(shí)

我國(guó)公眾參與社會(huì)管理主要有兩種方式，一是個(gè)體行為的參與，但由于大部分民眾參與文化薄弱、參與能力不足，導(dǎo)致實(shí)際效果欠佳，公眾參與更多停留在口頭上，而缺乏實(shí)際行動(dòng)的支持。二是通過社會(huì)組織參與，社會(huì)組織是公眾參與社會(huì)管理的重要平臺(tái)。

因此，要積極搭建公眾參與公益性社會(huì)組織的平臺(tái)。首先，對(duì)于誠(chéng)信度高的公益性社會(huì)組織，要加大各種媒介的宣傳和監(jiān)督，為其營(yíng)造規(guī)范有序的輿論氛圍。同時(shí)，努力打造公開透明的信息披露平臺(tái)，將公益事業(yè)面向全社會(huì)，努力爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。總之，公益性社會(huì)組織既能體現(xiàn)公眾的意識(shí)，又能提供公民行使權(quán)力的途徑。公眾的積極參與是我國(guó)完善社會(huì)治理的重要途徑，要廣泛宣傳動(dòng)員全民參與，讓公民意識(shí)到責(zé)任與使命。

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曹芷圻(1995.1-)，女，漢族，碩士在讀，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，思想政治教育。