農(nóng)民的道義經(jīng)濟理論對我國城鎮(zhèn)化的啟示
——基于對《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)》的延伸思考

郭濤濤 吳兵營 陳 帥

(河南師范大學(xué) 河南 新鄉(xiāng) 453007)

農(nóng)民的道義經(jīng)濟理論對我國城鎮(zhèn)化的啟示
——基于對《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)》的延伸思考

郭濤濤 吳兵營 陳 帥

(河南師范大學(xué) 河南 新鄉(xiāng) 453007)

目前我國城鎮(zhèn)化工作正在如火如荼的進行，而保障農(nóng)民基本的生存權(quán)益則是城鎮(zhèn)化順利進行的重要基礎(chǔ)。維護農(nóng)民進城后的生存權(quán)益是黨和政府的執(zhí)政要求、社會穩(wěn)定的重要前提、城鎮(zhèn)化得以健康進行的保障，然而在城鎮(zhèn)化過程中卻存在強征強拆、二次空心化和農(nóng)民生活無法有效保障等問題，文章從農(nóng)民的道義經(jīng)濟理論視角出發(fā)，就城鎮(zhèn)化過程中如何保障農(nóng)民生存權(quán)益進行探討。

農(nóng)民；城鎮(zhèn)化；生存權(quán)益；道義經(jīng)濟理論

《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)：東南亞的反叛與生存》是由美國耶魯大學(xué)教授詹姆斯·C·斯科特于1976 年出版的有關(guān)農(nóng)民問題的一部著作，在文章一開始，斯科特運用了一個形象的比喻來形容東南亞農(nóng)民的生存狀況：他們長久地處于一種“水深齊頸”的狀況中，即使是細波微瀾也會導(dǎo)致滅頂之災(zāi)。作者將“安全第一”確認為農(nóng)民道義經(jīng)濟的核心命題，所謂的“安全第一”是指農(nóng)民將基本的生存安全、經(jīng)濟安全放在思考的第一位，而不是冒險追求最大經(jīng)濟收益。相對于高風(fēng)險高回報的經(jīng)濟活動，農(nóng)民更偏愛擁有穩(wěn)定收益的方案。農(nóng)民作為城鎮(zhèn)化的主體，其進城后的生存權(quán)益得到有效保障是城鎮(zhèn)化順利進行的基礎(chǔ)，中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告(2012)》則顯示，2011年中國城鎮(zhèn)人口達到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，截止2016年年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到57.4%，這意味著中國以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代結(jié)束，掀開了以城市型社會為主體的新時代。在我國城鎮(zhèn)化如火如荼的進程中，農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)理論或許能為我們帶來更多的啟示。

一、城鎮(zhèn)化過程中保障農(nóng)民生存權(quán)益的原因

(一)黨和政府的執(zhí)政要求

我國是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，政府是人民利益的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。十七屆三中全會指出：“必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點”。因此農(nóng)民表達自己的利益訴求是其作為社會公民的基本權(quán)利，傾聽農(nóng)民利益訴求并對此作出反應(yīng)則是政府應(yīng)盡職責(zé)，維護好農(nóng)民的基本權(quán)益是黨和政府的執(zhí)政要求與題中之義。

(二)社會穩(wěn)定的重要前提

美國著名社會心理學(xué)家馬斯洛將人的需求劃分為五個層次，其中第一個層次為生理需求，這是人類最基本的需求，農(nóng)民的生存權(quán)即在這一層次之中，這與斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)》中反復(fù)強調(diào)的“安全第一”具有一致性。同時斯科特還認為農(nóng)民自身對于物質(zhì)的需求偏向于保守，農(nóng)民對物質(zhì)的檢驗標(biāo)準(zhǔn)是“剩下多少”而不是“被拿走多少”，若農(nóng)民能夠用“剩下的糧食”來滿足其家庭所需，農(nóng)民和農(nóng)村便會處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，反之則會出現(xiàn)起義和動亂。由此可見，農(nóng)民的生存權(quán)對社會穩(wěn)定的重要性不言而喻，只有在城鎮(zhèn)化過程中保障農(nóng)民的生存權(quán)，才能夠使得整個社會平穩(wěn)發(fā)展。

(三)城鎮(zhèn)化得以健康進行的保障

2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶》，其中規(guī)劃“十三五”期間戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，每年轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)1300萬人以上，在可預(yù)見的時期內(nèi)，未來我國城鎮(zhèn)化還將加速發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化將成為我國未來社會發(fā)展的基本國情。農(nóng)民并非對美好生活沒有憧憬，但其爭取更好生活的前提是保證自身的生存權(quán)利，在這一過程中，只有基本的生存權(quán)得到保障，農(nóng)民才會對城鎮(zhèn)化抱有信心，我國的城鎮(zhèn)化工作才能健康平穩(wěn)進行。

二、我國城鎮(zhèn)化進程中涉農(nóng)問題的突出表現(xiàn)

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個必經(jīng)過程，推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關(guān)系開放和現(xiàn)代化全局的重大任務(wù)，也是我國現(xiàn)代文明的一個重要標(biāo)志，目前我國處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，取得了一系列令人矚目的成績。然而，在城鎮(zhèn)化快速推進的情況下，各地依然存在不同程度的涉農(nóng)問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)強征強拆問題屢屢發(fā)生

我國農(nóng)村土地歸村集體所有，農(nóng)民作為土地的主要經(jīng)營者，對土地具有長期的承包權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化的推進，城市建設(shè)用地快速擴張，大量的農(nóng)耕地或宅基地被占，征地拆遷是這一過程不可避免的環(huán)節(jié)。但由于我國財產(chǎn)征收征用制度不完善，相關(guān)法律規(guī)定不夠明確具體，造成行政機關(guān)自由裁量空間大，部分地方借“公共利益的需要”之名強征強拆農(nóng)民耕地和宅基地，或征收征用補償不合理，嚴重損害了農(nóng)民生存權(quán)益。作為社會主義國家，我國在確立社會主義制度的同時便已經(jīng)消滅了剝削，但強征強拆與農(nóng)民的“生存?zhèn)惱怼碑a(chǎn)生了嚴重沖突，違反了農(nóng)民以生存準(zhǔn)則為特征的道義經(jīng)濟學(xué)，使農(nóng)民產(chǎn)生了被剝削感。

(二)“二次空心化”問題嚴重

所謂的“二次空心化”是指蓋好樓房后無人入住或者農(nóng)民搬進樓房居住后，因為各種原因無法在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)而外出打工，結(jié)果造成“人去樓空”的現(xiàn)象，這與因農(nóng)村勞動力進城造成的“一次空心化”相對應(yīng)。最近幾年部分地區(qū)由于缺乏規(guī)劃、盲目開工建設(shè)，大量樓房建設(shè)起來以后，由于種種原因農(nóng)民不愿因進入樓房居住，或者相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)不到位，農(nóng)民進入樓房后到異地打工，出現(xiàn)了大量的“鬼城”。

(三)農(nóng)民進城后生活無法有效保障

城鎮(zhèn)化是農(nóng)民逐步進城轉(zhuǎn)化為市民的過程，在這一過程中，農(nóng)民的勞動方式發(fā)生改變，收入來源逐漸從農(nóng)業(yè)向工業(yè)或服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時農(nóng)民的生活方式和自身的生存保障也發(fā)生了較大變化。在農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的過程中，由于經(jīng)濟條件和城市發(fā)展水平的限制，出現(xiàn)了諸如棚戶區(qū)問題、看病問題、養(yǎng)老問題等一系列涉及進城農(nóng)民生存權(quán)益的基本問題，其生活質(zhì)量和生活水平不一定比得上在農(nóng)村的生活，很顯然，這一情形也違背了農(nóng)民的道義經(jīng)濟理論。

三、城鎮(zhèn)化過程中保障農(nóng)民生存權(quán)益的途徑

(一)保留進城農(nóng)民獲取土地收益的權(quán)利

我國《土地管理法》規(guī)定：征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。由此可以看出，國家對于土地征用的方式更傾向于“授人以魚”而非“授人以漁”。農(nóng)村耕地雖然不一定為農(nóng)民帶來很高的經(jīng)濟收益，但其作為農(nóng)民的最后一道保險，卻能夠幫助農(nóng)民維持基本的生活，再加上農(nóng)民居住在自家宅基地，可以減少相當(dāng)一部分居住開支，開放式的農(nóng)村生活能夠極大地降低農(nóng)民的生存成本。城鎮(zhèn)化過程并不是一帆風(fēng)順的，也不能是農(nóng)民拔根從農(nóng)村到城市落地的單向過程，而應(yīng)當(dāng)允許進城失敗的農(nóng)民返鄉(xiāng)。進城失敗農(nóng)民返鄉(xiāng)的權(quán)利是他們的基本權(quán)利，是最后的救濟與保障，讓“城市農(nóng)夫有點田”，在一定時期內(nèi)保留進城農(nóng)民獲取土地收益的權(quán)利，中國城鎮(zhèn)化才有出路。

(二)采取積極的就業(yè)措施，幫助進城農(nóng)民順利工作

城鎮(zhèn)化的順利進行，一定要解決進城農(nóng)民就業(yè)問題，而解決農(nóng)民的就業(yè)問題就需要研究城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的聚集，只有實現(xiàn)要素的聚集，才能形成城鎮(zhèn)發(fā)展的格局。要推進城鎮(zhèn)的聚集和發(fā)展，使它發(fā)揮其功能和作用，不僅要考慮它的外在形態(tài)，包括建筑、道路、環(huán)境這些問題，最核心的要解決城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展問題。各級政府在促進農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的同時，需要在農(nóng)民就業(yè)工作上“兩步走”，第一步是對將要進城的農(nóng)民開展職業(yè)培訓(xùn)，幫助其適應(yīng)城市工作；第二步是做好區(qū)域規(guī)劃，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，通過產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)創(chuàng)造出一定量的工作崗位，這樣才能在農(nóng)民進城后幫助其取得收入以維持其基本的家庭開支。

(三)完善社會保障制度

農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)告訴我們，生存保障在農(nóng)民的選擇和價值標(biāo)準(zhǔn)中是比平均利潤最大化更為重要的原則，農(nóng)民始終將自身及其家庭成員的生存放在第一位，只有在生存有保障的前提下，他們才會思考進一步的發(fā)展。而國家的逆向財政、失業(yè)補償、福利計劃以及社會醫(yī)療的保障會使得農(nóng)民追求最大利潤更合理，由此可見，在城鎮(zhèn)化過程中，通過各項措施保障農(nóng)民的基本生活能夠鞏固城鎮(zhèn)化成果。首先，要完善相關(guān)制度建設(shè)，為農(nóng)民進城的社會保障工作提供法理依據(jù)。其次，加快戶籍改革，提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會福利，解除農(nóng)民的后顧之憂。最后，從中央到地方各級政府，增加對社會保障資金的投入，為農(nóng)民進城的社保工作提供物質(zhì)支持。

[1][美]詹姆斯·斯科特.農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué):東南亞的反叛與生存[M].南京:譯林出版社，2001

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[3]靳朝暉，孫守相.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民訴求的政府回應(yīng)機制構(gòu)建[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015(06):1-4

[4]中國人口與發(fā)展研究中心課題組.中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究[J].人口研究，2012(03):3-13

[5]賀雪峰.切斷農(nóng)民后路的“城鎮(zhèn)化”是個斷子絕孫的餿主意[DB/OL].http://www.people.com.cn/2017-06-08

[6]張興軍，劉彬.城鎮(zhèn)化遭遇二次空心化：部分農(nóng)村新社區(qū)宛如鬼樓[N].經(jīng)濟參考報，2014-2-24

郭濤濤，河南師范大學(xué)商學(xué)院研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。