淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及解決對(duì)策

王中云 王翠雅 邢 彪

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650201)

淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及解決對(duì)策

王中云 王翠雅 邢 彪

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650201)

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)問題”一直以來都是黨和國(guó)家社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)中的重要話題，近年來提倡的“新農(nóng)村建設(shè)”更是國(guó)家關(guān)注三農(nóng)問題的熱點(diǎn)，而在這其中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的重點(diǎn)話題。本文介紹了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，存在的問題，以及就存在問題提出了一些可行性措施。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在問題

1.財(cái)務(wù)制度不夠健全，執(zhí)行乏力。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在業(yè)務(wù)上實(shí)際管理著農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理人員，但是村委會(huì)才是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員在行政方面實(shí)際的歸屬方，這可能會(huì)使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員由于村委會(huì)的指派和命令，并且在金錢的誘使下，違反相關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)定，產(chǎn)生一些嚴(yán)重的后果；其次，很多農(nóng)村出現(xiàn)一個(gè)財(cái)務(wù)管理人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象，既任會(huì)計(jì)職位，又兼任出納職位，沒有做到崗位分離，沒有做到相互監(jiān)督，這樣就很容易出現(xiàn)違規(guī)支取公款挪為己用的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

3.“財(cái)務(wù)公開，民主理財(cái)”流于形式?，F(xiàn)今很多農(nóng)村的村財(cái)務(wù)信息要么不公開，要么公開了但相關(guān)財(cái)務(wù)信息不真實(shí)，沒有體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)開銷情況，村民們被一些現(xiàn)實(shí)看到的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)所蒙蔽，這其中得到利益的是一些村干部，而權(quán)益受損的則是廣大村民。而另一方面，一些財(cái)務(wù)信息是公開了，且比較真實(shí)，但是一些真正涉及村民利益的，敏感的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)卻并未對(duì)廣大村民進(jìn)行公開，如國(guó)家土地征用款、房地產(chǎn)開發(fā)款項(xiàng)以及房屋拆遷款的總額的真實(shí)數(shù)字只有一些村干部自己知道，利益受損的還是廣大農(nóng)民。

3.財(cái)務(wù)管理人員流動(dòng)性大，專業(yè)素質(zhì)不高。當(dāng)前，很多農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理人員都是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)提名并任命的，可以說是現(xiàn)任村領(lǐng)導(dǎo)一手扶植并發(fā)展起來的，對(duì)于現(xiàn)任上級(jí)十分地忠誠(chéng)，因此在換屆選舉的時(shí)候，下一屆領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)重新提名并任命新的忠于自己的村財(cái)務(wù)管理人員，這樣就造成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員流動(dòng)性很大，往往上一任財(cái)務(wù)人員因?yàn)槿温殨r(shí)間比較短還沒真正做好做工作時(shí)，下一任就又來上任，這樣不斷頻繁更換村財(cái)務(wù)管理人員做法很不利于村財(cái)務(wù)工作的有效開展。還有，村財(cái)務(wù)管理人員往往是村領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)系戶”，這些人往往并不具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，這樣貿(mào)然把村內(nèi)財(cái)務(wù)工作交給他們，將給村內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成很大問題。

4.財(cái)務(wù)管理混亂。

一是賬目管理混亂。有些農(nóng)村并沒有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置正規(guī)賬目，造成賬目記錄混亂，核算不清，未能真實(shí)有效地將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行反映。二是現(xiàn)金管理混亂。會(huì)計(jì)不能很好地監(jiān)督出納，現(xiàn)金主要是由于現(xiàn)金和存款的差額，所以準(zhǔn)備金的數(shù)額超過了正常的標(biāo)準(zhǔn)。三是職責(zé)不明確。村領(lǐng)導(dǎo)干部們常常干涉并管理村財(cái)務(wù)的工作，經(jīng)常隨意支取村賬上的現(xiàn)金，造成的責(zé)任互相推諉。四是賬本保管不善。村財(cái)務(wù)賬本隨意擺放，沒有一個(gè)正規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)存位置和儲(chǔ)存辦法，造成賬本丟失和損壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題的原因分析

1.個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想不到位，村級(jí)財(cái)務(wù)問題不夠重視。個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村財(cái)務(wù)工作是由村財(cái)務(wù)工作者負(fù)責(zé)的，所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)方面的問題自然可以全權(quán)交由村財(cái)務(wù)管理人員處理即可，自己無需過問和操心，由于這樣的意識(shí)，使得個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于村里的財(cái)務(wù)問題重視程度不足?！爸囟愘M(fèi)，輕管理”思想觀念的存在，造成的局面是只要稅費(fèi)按時(shí)交上來了，剩下的財(cái)務(wù)管理工作就可以先擱一邊被忽略，村領(lǐng)導(dǎo)這種思想認(rèn)識(shí)的存在，直接導(dǎo)致了村財(cái)務(wù)管理工作的混亂與廣大村民利益的受損。

2.村領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，責(zé)任意識(shí)差。有些村干部本身不懂財(cái)務(wù)管理，他們的法律意識(shí)淡薄，不懂得村財(cái)務(wù)管理的操作系統(tǒng)，他們會(huì)把自己的意志強(qiáng)放在村財(cái)務(wù)管理人員身上，比如一些村領(lǐng)導(dǎo)顧及“政績(jī)壓力”，花大力氣進(jìn)行本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而對(duì)于村財(cái)務(wù)管理工作不聞不問甚至于將用于村財(cái)務(wù)管理工作建設(shè)的資金挪到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去，造成村財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行受阻，而最終會(huì)造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)務(wù)管理工作相互影響，兩項(xiàng)工作任務(wù)的開展都沒能夠取得良好的效果，影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，甚至是不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

3.公眾參與意識(shí)不強(qiáng)，審計(jì)不到位。由于大部分農(nóng)民群眾教育程度比較低，對(duì)于基本的財(cái)務(wù)知識(shí)不甚了解，他們看不懂繁雜的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，加之普通農(nóng)民畏懼于個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)，不敢也不愿參與到村財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作中來，導(dǎo)致村民監(jiān)督機(jī)制如同虛設(shè)，其作用根本無從發(fā)揮。再者，鄉(xiāng)級(jí)審計(jì)不能及時(shí)監(jiān)督到位，或者對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度不夠，不能夠全面落實(shí)到位，導(dǎo)致村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題長(zhǎng)期存在而得不到有效解決。

三、針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在問題提出對(duì)策建議

1.提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村領(lǐng)導(dǎo)干部的正確指揮和積極領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵條件，村領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的精神，有效避免村財(cái)務(wù)管理工作中的一系列重大失誤和錯(cuò)誤行為，才能領(lǐng)導(dǎo)村財(cái)務(wù)工作做得更好，進(jìn)而促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

2.完善規(guī)章制度，不斷提高管理水平。健全而完善的村財(cái)務(wù)法規(guī)和制度是做好村財(cái)務(wù)管理工作的有效保證，有了健全的法律法規(guī)做保障，村財(cái)務(wù)工作才能有效開展，個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)干部才能約束自己想要干預(yù)村財(cái)務(wù)工作的行為，從而避免出現(xiàn)村財(cái)務(wù)管理工作造成混亂的局面。同時(shí)，有了法律法規(guī)做保障，廣大村民也不用再顧及村領(lǐng)導(dǎo)干部的人為威懾力，從而可以放心大膽地參與到村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的工作當(dāng)中來，這樣將有效解決村財(cái)務(wù)管理工作在過去的環(huán)境中所出現(xiàn)的問題。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平。對(duì)于農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的聘用要走嚴(yán)格的篩選程序，包括簡(jiǎn)歷篩選、初面、筆試、終面等環(huán)節(jié)，只有經(jīng)過嚴(yán)格的程序?qū)訉雍Y選才能聘用到優(yōu)秀的村財(cái)務(wù)人員，同時(shí)要保持村財(cái)務(wù)人員崗位的穩(wěn)定性，減少村財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)性，要求村財(cái)務(wù)人員都要持證上崗，定期認(rèn)真做好村財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研的工作，并且村上要積極投入資金進(jìn)行財(cái)務(wù)設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置與更新，以便為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有效進(jìn)行提供良好的基礎(chǔ)。

4.改變財(cái)務(wù)管理模式，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理的市場(chǎng)化進(jìn)程。舊的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式在農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件和管理體制的沖擊下，其弊端已漸漸顯現(xiàn)，特別是村財(cái)務(wù)工作效率低下、村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于村財(cái)務(wù)工作的干預(yù)現(xiàn)象較嚴(yán)重以及這種模式下顯示出來的監(jiān)督力度比較薄弱等。而會(huì)計(jì)委托代理制度，作為適應(yīng)新形式的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，使得財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行和監(jiān)督得到了強(qiáng)化，財(cái)務(wù)管理行為的規(guī)范化得到了保證，最后使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平得到提高，其優(yōu)越性對(duì)比過去的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式是顯而易見的。

[1]郭小楚.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化的探索[J].河南農(nóng)業(yè)，2006，(7).

[2]陳念東，金晶.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化探討[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)，2006,(6).

[3]褚穎.河南省村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，2006，(12).

[4]汪洋.淺析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，(1).

王中云(1989-)，女，漢族，河南安陽人，碩士，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院科學(xué)技術(shù)史專業(yè)研究生，研究方向：科學(xué)技術(shù)史、中國(guó)地方農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)史；王翠雅(1993-)，女，漢族，山西運(yùn)城人，研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)研究生，研究方向：馬克思主義與農(nóng)村發(fā)展；邢彪(1991-)，男，漢族，山西清徐人，碩士，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 專業(yè)研究生，研究方向：財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)踐。