加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì) 把經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法治軌道

王樂泉*

加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì) 把經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法治軌道

王樂泉*

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了一系列新的重大戰(zhàn)略思想和重要理論觀點(diǎn)，為法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)培植了更加深厚、更加科學(xué)的理論基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)的基本手段。建設(shè)社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)，一要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；二要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度；三要營造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境；四要適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以法治化方式領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)；五要加快私法體系建設(shè)。

中國特色社會(huì)主義法治 法治經(jīng)濟(jì) 新發(fā)展理念

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了一系列新的重大戰(zhàn)略思想和重要理論觀點(diǎn)，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，為法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)培植了更加深厚、更加科學(xué)的理論基礎(chǔ)，為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”“厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求”“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”等科學(xué)命題提供了學(xué)理支撐。根據(jù)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”的科學(xué)定位，《十三五規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出要“加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道”?？梢哉f，建設(shè)社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)的基本手段。建設(shè)社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)注重以下五個(gè)方面。

一、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

法治經(jīng)濟(jì)的基石是基本經(jīng)濟(jì)制度。建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)的第一要?jiǎng)?wù)是以憲法和法律確認(rèn)和鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革的社會(huì)主義方向，完善和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。對(duì)此，必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這是中國共產(chǎn)黨確立的一項(xiàng)大政方針，是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

在社會(huì)主義法治體系的建設(shè)過程中，從中華人民共和國第一部憲法到現(xiàn)行憲法的四次修改，從《民法通則》的制定到《物權(quán)法》的頒布，我國立法機(jī)關(guān)始終跟進(jìn)基本經(jīng)濟(jì)制度的完善和發(fā)展，適時(shí)立法、修法，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)鑄就了制度基石。

二、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度

法治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律。法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，遵循社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法律制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并更好地發(fā)揮政府的作用。

完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法律制度，首要的是加快建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。十八屆四中全會(huì)《決定》就曾明確提出，要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”?！妒逡?guī)劃綱要》又進(jìn)一步提出：“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益?！?/p>

推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，一個(gè)重要的工作是要確保和維護(hù)廣大農(nóng)民的土地權(quán)益。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為土地制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”這三條底線。要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)的格局。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

三、營造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境

十八大以來，黨和政府致力于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境”“要積極推進(jìn)全面依法治國，營造公平有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境。”

營造良好的經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，首先是要保障各類市場(chǎng)主體享有公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，特別是確認(rèn)和保障非公經(jīng)濟(jì)的平等主體地位和平等權(quán)利。習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)沒有變”讓非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家吃了定心丸?！叭齻€(gè)沒有變”就是：“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變?！备鶕?jù)“三個(gè)沒有變”的方針政策，黨中央和國務(wù)院明確宣布：要著力放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組還審議通過了《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，明確指出：建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，明確審查對(duì)象和方式，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行審查，從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。

營造良好的經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，其次是要打造一個(gè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境?！耙蚤_放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。……以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間?！蓖瑫r(shí)，要促進(jìn)國際關(guān)系民主化和全球治理平等化，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，提高我國服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。要反對(duì)任何形式的保護(hù)主義、反對(duì)任何形式的歧視性政策，積極推動(dòng)建立均衡、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊經(jīng)貿(mào)體制。要進(jìn)一步破除一切阻礙對(duì)外開放的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度安排，從制度和規(guī)則層面進(jìn)行改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的法律制度，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

營造良好的經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，還必須積極推進(jìn)和完善自貿(mào)區(qū)和經(jīng)濟(jì)法治示范區(qū)的建設(shè)。自貿(mào)區(qū)是新形勢(shì)下法治經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田和示范區(qū)，為法治經(jīng)濟(jì)的形成提供重要的制度創(chuàng)新來源。正如習(xí)近平總書記所指出的：“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容……是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，也是我國積極運(yùn)籌對(duì)外關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段?！笔舜笠詠?，黨中央、國務(wù)院先后三批批準(zhǔn)了包括上海、廣東、天津和浙江等在內(nèi)的11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。要深化完善基本體系，突破瓶頸、疏通堵點(diǎn)、激活全盤，聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。

四、適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以法治化方式領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)

黨的十八大以來，用“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”來概括當(dāng)前和未來一段時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和經(jīng)濟(jì)法治的新邏輯，這已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)。要按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求，加快完善引領(lǐng)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的法律規(guī)范體系，改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和政府管理經(jīng)濟(jì)的思維、方式和方法。

適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須著力轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在處理兩者關(guān)系上，理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。但同時(shí)必須看到，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。所以，問題的關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，“該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位”。

正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，使政府依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，一個(gè)行之有效的機(jī)制就是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。實(shí)行這一制度對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快構(gòu)建市場(chǎng)開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。

五、加快私法體系建設(shè)

法治經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)與法治高度融合的經(jīng)濟(jì)類型。要形成充分體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神的法治經(jīng)濟(jì)，需要盡快完善和創(chuàng)新以民商法為主體的私法體系，形成更加完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，培育更加公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。

就當(dāng)前來說，必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，加快編纂具有中國特色、時(shí)代精神和世界水準(zhǔn)的民法典。黨的十八屆五中全會(huì)提出了以“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念，為我國“十三五”乃至今后更長時(shí)期的發(fā)展指明了方向，也為我國法治建設(shè)確立了基本理念。民法典的編纂，同樣應(yīng)當(dāng)遵循和融匯新發(fā)展理念，形成一部閃耀著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享光芒的民法典。

除了編纂民法典，也要重視商法體系的建設(shè)。就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)而言，民法與商法是鳥之兩翼、車之兩輪的關(guān)系，法學(xué)法律工作者應(yīng)積極推動(dòng)與營商模式新技術(shù)革命相適應(yīng)的商事規(guī)則變革和商事立法，推進(jìn)商法體系的創(chuàng)新與完備。

還要推進(jìn)兼具公法和私法雙重屬性和特征的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法等專門法律的完善和創(chuàng)新，與民法、商法共同構(gòu)建出適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法治體系。

我們生活在一個(gè)法治的時(shí)代，如何運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、促進(jìn)和諧，如何建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，如何在法治經(jīng)濟(jì)的形成過程中充分發(fā)揮公法和私法的作用，是擺在我們法學(xué)理論工作者和法律實(shí)踐工作者面前的重大命題。我們一定要聚精會(huì)神，凝心聚力，抓住時(shí)代的脈搏，承擔(dān)起歷史的責(zé)任，為法治經(jīng)濟(jì)的形成作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［學(xué)科編輯：豐 霏 責(zé)任編輯：龐 昊］

Since the 18th National Congress，the CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core has been putting forward a series of major strategic thoughts and important theoretical viewpoints on building the socialist market-oriented economy in China，which has established a more deep-seated and more scientific theoretical foundation for the development of a law-based economy. To develop a socialist law-based economy，first of all，we should adhere to and perfect the fundamental socialist economic system. Secondly，we should perfect the legal system for the socialist market-oriented economy. Thirdly，we should create an economic and legal environment characterized by fair competition and law and order. Fourthly，we should adapt to，master and lead the “new normal” in economic development，and manage economy according to the rule of law. Fifthly，we should speed up the construction of a private legal system.

socialist rule of law with Chinese characteristics；law-based economy；new development concept

* 中國共產(chǎn)黨十六屆、十七屆中央政治局委員，中國法學(xué)會(huì)會(huì)長。本文是在“法治與改革國際高端論壇（2016）”上的講話，正式發(fā)表時(shí)有所精簡。