全面二孩政策對(duì)河北省城市80后生育意愿的影響研究

趙翔蓉+孫肖雨+李銀寶+王雙+王賀+燕易菲

【摘要】基于對(duì)河北省11個(gè)地級(jí)市及5個(gè)縣級(jí)市的城市80后生育意愿的調(diào)查，采用實(shí)證分析進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)河北省城市80后生育二孩的意愿總體偏低，影響其生育意愿的主要因素包括經(jīng)濟(jì)、文化、家庭、政策、地域等。基于全面二孩政策在河北省推行現(xiàn)狀，提出合理化建議，以期為河北省全面二孩政策的有效實(shí)施提供政策思路，對(duì)國(guó)家對(duì)全面二孩政策的效果評(píng)估及相關(guān)政策的制定具有參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】“全面二孩”政策；城市80后；影響因素

一、引言

生育政策影響人們的生育觀念，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人口穩(wěn)定、合理增長(zhǎng)有重要意義。為積極應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)今人口老齡化問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)做出了“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”的重大決策（下文簡(jiǎn)稱“全面二孩政策”），并于2016年1月1日起施行。2016年3月29日，全面二孩政策被正式納入河北省地方性法規(guī)。

作為一項(xiàng)新的生育政策，全面二孩政策在各地的實(shí)施狀況仍處于起步探索階段。國(guó)外資料顯示，如要保證人口相對(duì)于上一代不增加也不減少（世代更替），則需婦女平均生育2.1個(gè)孩子。從理論上看，年齡處于26歲—36歲的已婚城市80后，年齡區(qū)間及生活穩(wěn)定程度更加契合響應(yīng)全面二孩政策的人群，為生育第二個(gè)子女的主力。而河北省作為中國(guó)人口大省之一，省內(nèi)人群的生育意愿在一定程度上對(duì)中國(guó)人口發(fā)展有影響，其城市80后在全面二孩政策放開(kāi)后的生育意愿會(huì)是怎樣？哪些因素會(huì)較大影響他們對(duì)全面二孩政策的積極響應(yīng)？針對(duì)這些因素，應(yīng)制定怎樣的配套政策和對(duì)策以提高全面二孩政策的施行度？

基于以上問(wèn)題，本項(xiàng)目對(duì)河北省內(nèi)11個(gè)地級(jí)市及5個(gè)縣級(jí)市的城市80后在全面二孩政策放開(kāi)后的生育意愿進(jìn)行調(diào)查，并具體分析影響城市80后對(duì)全面二孩政策出現(xiàn)不同反饋情況的主要原因，針對(duì)性提出合理化建議。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本描述

本項(xiàng)目以河北省為例，采用問(wèn)卷調(diào)查法及案例訪談法，對(duì)保定市、石家莊市、邯鄲市、邢臺(tái)市、廊坊市、唐山市、承德市、張家口市、秦皇島市、滄州市和衡水市共11個(gè)地級(jí)市，和邢臺(tái)沙河市、保定定州市、廊坊三河市、滄州河間市和邢臺(tái)沙河市，共5個(gè)縣級(jí)市的城市80后在全面二孩政策放開(kāi)后的生育意愿進(jìn)行調(diào)查。

問(wèn)卷發(fā)放主要采用線下為主，線上為輔，二者同步發(fā)放的方式進(jìn)行，共計(jì)發(fā)放700份。其中，紙質(zhì)版問(wèn)卷發(fā)放516份，電子版問(wèn)卷發(fā)放184份，有效問(wèn)卷為584份（如表1），問(wèn)卷有效率為83.4%。

調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容主要分為三部分，第一部分為城市80后個(gè)人基本信息，第二部分為具體的生育意愿統(tǒng)計(jì)及原因，第三部分為對(duì)全面二孩政策的了解程度及增強(qiáng)其生育二孩意愿的相關(guān)對(duì)策。

三、結(jié)果與分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，河北省66.6%的城市80后對(duì)國(guó)家全面二孩政策表示支持，但支持并積極響應(yīng)該政策的城市80后僅占調(diào)查總數(shù)的37%。雖然大部分城市80后對(duì)全面二孩政策表示支持，但實(shí)際響應(yīng)者相對(duì)較少。本項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果主要從經(jīng)濟(jì)水平、性別狀況、家庭環(huán)境、文化水平、地域差異五個(gè)方面進(jìn)行分析。

1、經(jīng)濟(jì)水平與生育意愿

調(diào)查顯示，隨著城市80后收入水平的升高，支持并積極響應(yīng)全面二孩政策的人數(shù)比例由43.75%降至23.81%，不支持的人數(shù)比例由0.63%升至16.67%，城市80后收入水平與生育二孩意愿總體上呈反比關(guān)系。究其原因，收入水平的高低，經(jīng)濟(jì)壓力和撫養(yǎng)成本是影響其生育二孩意愿的首要因素。

隨著社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，家庭用于吃、穿、住、行的費(fèi)用不斷增加，家庭在子女生活、教育、醫(yī)療等方面的直接貨幣支出也大幅增加。現(xiàn)在的撫養(yǎng)教育壓力加大，在高考尤其是河北的高考無(wú)形中對(duì)父母提出了更高的要求，生育兩個(gè)小孩無(wú)疑增加了教育壓力。此外，河北省房?jī)r(jià)不斷上升，無(wú)論是對(duì)于婚房需求，還是置換需求，均有房?jī)r(jià)門檻，城市80后養(yǎng)育孩子的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增大，進(jìn)一步影響了城市80后的生育意愿。

2、性別狀況與生育意愿

根據(jù)調(diào)查研究顯示，男性希望生育二孩的比例占所調(diào)查男性總數(shù)的33.49%，而有生育二孩意愿的女性占所調(diào)查女性人數(shù)的40.94%，城市男性80后生育二孩的意愿低于女性。

一方面，大多數(shù)城市男性80后以事業(yè)為重，而已育有一孩的男性恰處于事業(yè)發(fā)展期，缺乏足夠的時(shí)間和精力；而女性較多接受以家庭為重觀念的影響，較男性更加注重家庭。另一方面，男女思維方式差別較大，女性較男性更為感性，更加注重親情的維系，而男性更多以理性視角綜合考慮當(dāng)前的家庭狀況，故城市男性80后生育二孩的意愿低于女性。

3、家庭環(huán)境因素與生育意愿

（1）父母的態(tài)度

父母態(tài)度會(huì)影響城市80后考慮生育子女個(gè)數(shù)。城市80后的父母大多為1950—1969年出生，生育觀念較為傳統(tǒng)，希望子女多子多福，大多會(huì)建議子女能夠兒女雙全。37.73%的城市80后有生育第二個(gè)孩子的意愿，其中近10%的城市80后會(huì)考慮并接受父母的意見(jiàn)。

（2）婚姻狀況

本項(xiàng)目調(diào)查對(duì)象中未婚人群和已婚人群所占比例為1：3，大多數(shù)80后已婚配，已婚人群對(duì)全面二孩政策支持并響應(yīng)的比例多于未婚人群響應(yīng)政策所占比例。參考受調(diào)查人群的意識(shí)狀態(tài)，未婚城市80后對(duì)全面二孩政策的響應(yīng)程度低主要是工作剛趨于穩(wěn)定，對(duì)未來(lái)的婚姻狀況還沒(méi)有明確規(guī)劃。而已婚人群大多已育有一個(gè)子女，為促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)，避免形成孤僻的性格，同時(shí)為自己日后的養(yǎng)老問(wèn)題多一份保障，所以已婚人群更愿意響應(yīng)全面二孩政策。

（3）孩子的影響

據(jù)統(tǒng)計(jì)，90.9%的城市80后在考慮生育第二個(gè)孩子之前，會(huì)適當(dāng)考慮對(duì)已有孩子的影響。有相當(dāng)一部分城市80后選擇生育二孩的原因?yàn)闇p輕子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使子女未來(lái)有更良好的生活預(yù)期。全面二孩政策的設(shè)立滿足了他們想要讓孩子有所陪伴以及心理健康成長(zhǎng)的需求。但也有人表示擔(dān)心對(duì)現(xiàn)有子女產(chǎn)生負(fù)面影響，以及無(wú)法兼顧兩個(gè)孩子的全面成長(zhǎng)?，F(xiàn)有孩子的影響及其生活環(huán)境，甚至未來(lái)生活的幸福指數(shù)都是城市80后決定是否繼續(xù)生育第二個(gè)孩子的考慮因素。

（4）家庭規(guī)模和時(shí)間精力匹配程度

目前家庭規(guī)模逐步趨于小型化，年輕夫妻在生育孩子方面的自主性較大，小家庭的代際互助功能弱化，一部分城市80后表示沒(méi)有時(shí)間精力照看孩子，子女幼時(shí)須送幼兒園和托兒所，從而增加了生育成本，減少了人們的意愿生育子女?dāng)?shù)。

4、文化因素與生育意愿

（1）傳統(tǒng)文化的影響

傳統(tǒng)文化是影響城市80后生育意愿的內(nèi)在因素。根據(jù)調(diào)查顯示，因?yàn)榈谝惶ナ桥⑺缘诙ハ胍鷤€(gè)男孩的比例大于第一個(gè)是男孩而第二胎想要個(gè)女孩的比例，這說(shuō)明傳統(tǒng)重男輕女的生育觀念在一定程度上仍然影響著人們的生育意愿。

（2）文化水平的影響

綜合各個(gè)因素分析顯示，文化水平處于大專的城市80后，生育二孩意愿在所有學(xué)歷水平中最強(qiáng)，本科及以上文化水平次之，高中水平再次之。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，具有大專文化程度者往往較早工作和較早結(jié)婚生子，且具有一定知識(shí)技能，經(jīng)濟(jì)收入及生活滿意度較高，從而在做出二孩生育選擇時(shí)較少考慮經(jīng)濟(jì)壓力和事業(yè)發(fā)展等因素。而本科及以上學(xué)歷的城市80后大多處于事業(yè)起步或發(fā)展期，一定程度上忽視了對(duì)家庭子女的需求。說(shuō)明文化水平對(duì)人們生育二孩的意愿有一定影響，但影響不大。

5、地域因素與生育意愿

本項(xiàng)目對(duì)河北省5個(gè)縣級(jí)市及11個(gè)地級(jí)市，和石家莊三個(gè)地域進(jìn)行對(duì)比分析，來(lái)探究不同地域與生育意愿的關(guān)系。

如圖1，由縣級(jí)市到地級(jí)市再到省會(huì)，全面二孩政策支持度逐漸降低。不論受教育水平如何、有無(wú)子女，省會(huì)石家莊生育二孩的意愿普遍偏低。一般來(lái)說(shuō)，中心大城市人口規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度較高，這種相關(guān)性往往影響人們的生育意愿、生育抉擇和生育行為，石家莊則表現(xiàn)出這種特點(diǎn)。作為省會(huì)，石家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，80后受教育程度普遍較高，收入水平較高，消費(fèi)水平較高，生活、工作競(jìng)爭(zhēng)壓力偏大，總體上支持全面二孩政策的城市80后相較于其他城市偏低，且因其省會(huì)的特殊地位，房?jī)r(jià)偏高且增幅快，人們生育二孩的負(fù)擔(dān)加大，其他地級(jí)市及縣級(jí)市房?jī)r(jià)門檻則相對(duì)小一些。

6、政策因素

（1）相關(guān)配套政策的完善程度

據(jù)調(diào)查研究顯示，近48%的城市80后希望國(guó)家提供相應(yīng)的教育補(bǔ)貼、買房補(bǔ)貼或是直接的經(jīng)費(fèi)支持。由此可以看出政府推行生育政策時(shí)，相關(guān)配套的優(yōu)惠政策欠完善，國(guó)家各個(gè)方面的補(bǔ)貼未能較大程度滿足人民群眾的需求，也未能有效減少80后生育二孩之后的顧慮。

（2）對(duì)全面二孩政策的了解程度

近90%的城市80后只是知道全面二孩政策全面放開(kāi)，但對(duì)國(guó)家全面二孩政策具體的相關(guān)政策了解甚少，這表明國(guó)家全面二孩政策的施行對(duì)城市80后的觸動(dòng)較小，國(guó)家生育方面相關(guān)政策的宣傳及普及程度有所欠缺。

（3）之前生育政策的影響

國(guó)家之前生育政策提倡“優(yōu)生優(yōu)育，少生優(yōu)生”的觀念已潛移默化地被大部分80后接受，全面二孩政策的影響力則相對(duì)較小。

四、對(duì)策建議

國(guó)家推行全面二孩政策的主要目的是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展?；趯?duì)全面二孩政策對(duì)城市80后生育意愿影響的研究，發(fā)現(xiàn)該政策受到大多數(shù)城市80后的支持，但全面二孩政策若沒(méi)有相關(guān)配套且較為完善的優(yōu)惠政策，則不能夠解決城市80后生育二孩之后的實(shí)際問(wèn)題，會(huì)進(jìn)一步降低該類人群的生育意愿，全面二孩政策的良好推行將很可能在城市受限。針對(duì)以上調(diào)查數(shù)據(jù)的研究分析，我們認(rèn)為政府需做好以下幾個(gè)方面的工作。

1、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。針對(duì)買房難愈發(fā)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，為減少城市80后生育二孩的經(jīng)濟(jì)壓力，政府可提供適當(dāng)?shù)馁I房?jī)?yōu)惠補(bǔ)助措施或制定相應(yīng)的實(shí)施辦法降低買房門檻。

2、政府要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)科和兒科的建設(shè)。增加對(duì)婦幼產(chǎn)科醫(yī)院的投入，積極培養(yǎng)產(chǎn)科、兒科醫(yī)生及相關(guān)人員，改善醫(yī)護(hù)人員短缺現(xiàn)狀，提升婦幼健康生育服務(wù)能力；醫(yī)院要增強(qiáng)孕產(chǎn)和兒童的保健服務(wù)，防治出生缺陷問(wèn)題，并關(guān)注高齡孕產(chǎn)婦增加的問(wèn)題，降低其生育風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。

3、社會(huì)機(jī)構(gòu)給予貧困家庭適當(dāng)救濟(jì)。廣大社會(huì)媒體或慈善機(jī)構(gòu)等群眾性團(tuán)體組織對(duì)積極響應(yīng)國(guó)家全面二孩政策的家庭予以補(bǔ)助，對(duì)特別貧困的家庭進(jìn)行直接社會(huì)救濟(jì)。

對(duì)于出生的有先天性疾病或者后天患大病的孩子，部分慈善機(jī)構(gòu)可以與醫(yī)院溝通協(xié)調(diào)，在醫(yī)院內(nèi)設(shè)置救助部門，并印發(fā)相關(guān)宣傳冊(cè)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，對(duì)生育孩子的困難家庭進(jìn)行救助與補(bǔ)貼，降低家庭生育醫(yī)療成本，減輕家庭負(fù)擔(dān)。

4、加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同治理。廣泛動(dòng)員其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)配合政府部門共同做好全面二孩政策的推進(jìn)工作，如邀請(qǐng)專家進(jìn)行生育養(yǎng)育科學(xué)知識(shí)講座，普及相關(guān)知識(shí)，開(kāi)展與全面二孩政策有關(guān)的社會(huì)活動(dòng)。

用人單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家生育政策適當(dāng)調(diào)整用人觀念，提供合適的工作或就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)職工合理平衡工作與家庭的關(guān)系。

5、大力發(fā)展公辦教育，增加學(xué)位供給，合理配置托兒所、幼兒園等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需要；把學(xué)前教育納入義務(wù)教育統(tǒng)籌管理，減輕育兒成本，或是將九年義務(wù)教育延長(zhǎng)至十二年義務(wù)教育以緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力和女職工負(fù)擔(dān)；制定學(xué)前教育規(guī)劃，保證一所小學(xué)對(duì)應(yīng)設(shè)置一所幼兒園，人口密集地區(qū)據(jù)實(shí)增加設(shè)置數(shù)量，讓幼教學(xué)位數(shù)與孩子人口數(shù)相匹配。

完善學(xué)校硬件教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)完善軟件資源，增加師資力量，促進(jìn)教育公平。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本項(xiàng)目研究分析，盡管國(guó)家全面二孩政策的放開(kāi)受到大多數(shù)城市80后的支持，但決定真正響應(yīng)該政策的城市80后較少。其中，經(jīng)濟(jì)因素、性別狀況、家庭因素、政策因素及地域因素是城市80后是否積極響應(yīng)全面二孩政策的重要考慮條件。陳友華指出，人口是一個(gè)慢變量，政策環(huán)境的改變對(duì)其短期的影響是微小的；人口具有累積效應(yīng)，人口發(fā)展趨勢(shì)一旦形成，短時(shí)間內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)?！盃恳话l(fā)而動(dòng)全身”，當(dāng)前全面二孩政策落地時(shí)間尚短，國(guó)家實(shí)施的與生育政策相配套的惠民政策仍需完善?；诖耍畱?yīng)全方位進(jìn)行考量，因地制宜落實(shí)與生育政策相應(yīng)的配套政策，提高生育政策與配套政策之間的契合度，以提高城市80后生育二孩的積極性，為有效地緩解人口老齡化貢獻(xiàn)一份力量。

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