我國行業(yè)協(xié)會經濟法主體地位研究

【摘要】現代市場經濟社會中，出現了行業(yè)協(xié)會為代表的社會團體。這些社會團體在市場和政府調控經濟同時出現失靈的情況下，可以對市場秩序的調控發(fā)揮至關重要的作用。然而，目前我國行業(yè)協(xié)會經濟法地位尚未明確，有必要確立行業(yè)協(xié)會的經濟法地位，促進行業(yè)協(xié)會在市場經濟良性運行中發(fā)揮重要作用。

【關鍵詞】行業(yè)協(xié)會；經濟法；主體地位

一、我國行業(yè)協(xié)會存在的問題

據統(tǒng)計數據分析，截止至2015年底，中國依法登記的社會團體中行業(yè)協(xié)會的數量已達到9萬。由此可見，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展逐漸壯大，實力不斷增強，在社會經濟調控方面所起到的作用和影響也日趨顯著。然而，很多問題仍普遍存在于行業(yè)協(xié)會中。

1、定位不清

在資本主義國家，如美國、日本、德國等國家，隨著自由市場經濟的逐漸發(fā)展，行業(yè)協(xié)會迅速發(fā)展壯大，致力于追求社會公共目標，它們的影響越來越大，成為現代市場經濟不可或缺的組成部分。

然而，我國行業(yè)協(xié)會的經濟法主體地位雖然已經初步確立，但是在實踐過程中，行業(yè)協(xié)會主體定位不清的現象卻十分普遍。行業(yè)協(xié)會最初由政府主持組建，大多數依附于行政主管部門，具有很強的行政特點。行業(yè)協(xié)會在處理行業(yè)協(xié)會內外部各種關系時，扮演的角色就會出現頻繁轉換的現象。但是“行業(yè)協(xié)會”從部門設置、人員編制、經費等并無變化，實際上仍然是政府屬性。

2、缺乏程序上的保護

行業(yè)協(xié)會數量不斷增加，但是我國法律法規(guī)對行業(yè)協(xié)會權利的救濟途徑嚴重缺乏，導致行業(yè)協(xié)會無法有效的執(zhí)行經濟調控權。我國《社會團體登記管理條例》規(guī)定“登記管理機關、業(yè)務主管單位的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守構成犯罪的依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分?！北緱l規(guī)定雖然明確了對于行業(yè)協(xié)會權利的保護，但并沒有明確具體的救濟途徑。法律存在的現實意義在于切實的可操作性。因此，法律應當明確行業(yè)協(xié)會程序保護的相關規(guī)定，促進行業(yè)協(xié)會正常發(fā)揮積極作用。

3、法律法規(guī)滯后

《中華人民共和國憲法》規(guī)定了“結社自由”的規(guī)定，因此，我國行業(yè)協(xié)會就有了以憲法為依據的合法地位。國務院頒布了《社會團體登記管理條例》，此條例是目前我國關于行業(yè)協(xié)會法律規(guī)范位階最高的，但即便是位階最高的法律規(guī)范也只是行政法規(guī)。本條例指的是社會團體包括行業(yè)協(xié)會，但不僅限于行業(yè)協(xié)會，因此對于行業(yè)協(xié)會的經濟法特殊性并沒有加以區(qū)分。

因此，我國現行的行業(yè)協(xié)會缺乏全國性法律，法律制定嚴重滯后；各單行條例零散；內容極為不一致。這樣的法律缺陷導致行業(yè)協(xié)會在實際運行中不能明確職責，無法起到規(guī)范市場的作用。

二、確定行業(yè)協(xié)會經濟法主體地位的必要性

在這種社會體系中，行業(yè)協(xié)會搭建起了政府主體與市場主體之間的橋梁，通過干預這種橋梁可以改變命令式的調控模式，使政府主體與市場主體有效的共同作用于經濟社會，使經濟運行更加符合經濟規(guī)律。

1、經濟發(fā)展的需要

隨著市場經濟的不斷發(fā)展，單個的社會經濟主體已經不能完成經濟活動，各個經濟主體之間的相互依賴越來越大。另外，隨著競爭激烈程度的逐漸加劇，虛假宣傳行為、侵犯商業(yè)密碼行為、詆毀商譽行為等不正當競爭行為也隨之出現，這種情況是由單個經濟主體無法解決的。為此，組成能夠代表整個行業(yè)共同利益的組織勢在必行，行業(yè)協(xié)會也就應用而生。

2、政府轉變職能的需要

社會主義市場經濟的建設需要完善的經濟體制，這就需要政府轉變職能，減少對于市場的直接干預，發(fā)揮市場的自主能動性。但是，我國長期的計劃經濟，經濟主體已經習慣于依賴政府處理公共事務，想要轉變政府職能不是一件簡單的事情。因此，政府轉變職能需要能夠代替政府管理公共事務的組織出現，具有公共性質的行業(yè)協(xié)會是能夠代替政府的最適合的選擇。

3、經濟調控主題發(fā)展的需要

經濟調控主體包括國家和市場，傳統(tǒng)的二元模式是兩者對立，這種二元模式容易出現兩種情況：一、政府全能型。這種情況是政府全權負責。隨著國家與社會之間對應關系的形成，社會參與到了國家決策權及其實施過程中，但是，個人和社會并沒有分享到集中在國家手中的政治決策權，也不能夠在機制上對國家決策權發(fā)揮積極影響。二、政府無能型。這種情況是政府沒有實際權力。最典型的實例是美國1929年的經濟大蕭條時的“哈定—柯立芝—胡佛”三屆政府無能局面。政府對于經濟完全是無能為力，最終導致美國經濟的嚴重衰退。因此，為了緩解政府市場傳統(tǒng)關系的弊端，行業(yè)協(xié)會的出現將會有效的解決經濟失衡的問題。它能夠在政府與市場之間搭建一個橋梁，起到緩沖的作用。

三、完善我國行業(yè)協(xié)會經濟法主體地位的途徑

1、加強機制方面的建設

完善機制建設有利于行業(yè)協(xié)會的正常發(fā)展，保障行業(yè)協(xié)會發(fā)揮應有的作用，可以從運行、競爭、公眾參與等方面加強機制建設。首先，運行機制方面。建立籌措資金機制，規(guī)范行業(yè)協(xié)會資金籌措途徑，從會費、社會捐助、政府投資和企業(yè)贊助等方面吸納資金，以程序完善籌集機制，保證充足的資金；建立財務審核機制，行業(yè)協(xié)會除了設立內部會計審核之外，還應當定期聘請社會符合資質的專業(yè)審計機構對協(xié)會財務狀況做評估，將評估結果向社會和政府部門公開，接受監(jiān)督。其次，競爭機制方面。行業(yè)協(xié)會對于本行業(yè)的實際情況了如指掌，在長期的運作監(jiān)督過程中，形成了較為固定的指導策略，這種對某行業(yè)起到推動作用的策略往往會成為政府管理經濟的重要參考，試想如果行業(yè)中只存在一個行業(yè)協(xié)會，那么政府了解經濟動態(tài)的來源就僅有一個途徑，這樣不僅參考性不足，更重要的是真實性欠缺，為此，應鼓勵行業(yè)中建立多個行業(yè)協(xié)會，保障每個行業(yè)協(xié)會都參與競爭，促進行業(yè)協(xié)會有序發(fā)展，為經濟發(fā)展提供有利的策略引導。最后，公眾參與機制方面。應當允許并引導社會成員參與行業(yè)協(xié)會的決策，規(guī)范行業(yè)協(xié)會政策聽證制度，吸納社會公眾參與，有利于促進公平有序的經濟運行。

2、完善行業(yè)協(xié)會立法

應當盡快制定全國性的行業(yè)協(xié)會立法，即《行業(yè)協(xié)會法》?！缎袠I(yè)協(xié)會法》是關于行業(yè)協(xié)會的全國性的基本立法，在本法律中應當規(guī)范一切與行業(yè)協(xié)會有關的規(guī)范，例如，行業(yè)協(xié)會的經濟法主體地位，行業(yè)協(xié)會的成立運作，行業(yè)協(xié)會的權利義務等。首先，關于行業(yè)協(xié)會主體資格的規(guī)定。通過法律規(guī)范使行業(yè)協(xié)會與民事主體、行政主體相區(qū)別，并在法律規(guī)范中明確行業(yè)協(xié)會的設立條件、運行機制、成員組成、資金來源等。其次，《行業(yè)協(xié)會法》應規(guī)范行業(yè)協(xié)會的權利義務，包括規(guī)章制定權、爭端解決權、監(jiān)管權等，使我國行業(yè)協(xié)會具有獨立行使職權的資格，促使行業(yè)協(xié)會發(fā)揮調控經濟的功能。最后，程序訴訟方面。一方面，《行業(yè)協(xié)會法》應規(guī)定行業(yè)協(xié)會享有社會監(jiān)管權，政府不得隨意干涉，當行業(yè)協(xié)會權利受到侵犯是，可以向法院提起訴訟；另一方面，行業(yè)協(xié)會的調控行為明顯損害社會成員利益時，賦予社會成員可以針對行業(yè)協(xié)會的行為向法院提起訴。

行業(yè)協(xié)會是建立在市場經濟雙重缺陷的基礎之上的，應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對于政府與市場間的橋梁作用，推動行業(yè)協(xié)會更好更有序的發(fā)展，服務于經濟發(fā)展大局。

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【作者簡介】

顏琳（1986—），女，漢族，山東濟南人，碩士研究生學歷，山東英才學院講師，主要研究方向：經濟法。