韓國長時間勞動的現(xiàn)狀及成因

萬 利，楊河清

（1.山東青年政治學院 經(jīng)濟管理學院，山東 濟南 250103；2.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 勞動經(jīng)濟學院，北京 100070）

［專家特稿］

韓國長時間勞動的現(xiàn)狀及成因

萬 利1，楊河清2

（1.山東青年政治學院 經(jīng)濟管理學院，山東 濟南 250103；2.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 勞動經(jīng)濟學院，北京 100070）

多年來，韓國的經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但是韓國的勞動時間和勞動強度并沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步而縮短，縮短勞動時間成為近年來韓國勞資關系面臨的三大焦點問題之一。據(jù)統(tǒng)計，韓國的勞動時間在OECD成員國中排名一直高居不下，為什么韓國的長時間勞動現(xiàn)象這么嚴重？成因又是什么？都值得深思。本文從低收入工資體系、勞動時間特別規(guī)定、綜合薪酬制度等幾個方面入手，分析韓國長時間勞動現(xiàn)狀和成因。

韓國；長時間勞動；現(xiàn)狀；成因

一、引言

韓國的勞動時間和勞動強度在OECD成員國中排名一直位居前列，雖然近年來韓國各界一直呼吁減少勞動時間，政府也從立法和制度等幾個方面做了諸多努力，但是與韓國的經(jīng)濟發(fā)展水平和速度相比，韓國的勞動時間的長短卻沒有發(fā)生質(zhì)的改變[1]。韓國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，收入水平不斷提高，社會不斷進步，但是為什么勞動時間卻一直沒有縮短？本文帶著這個疑問出發(fā)，根據(jù)韓國長時間勞動的現(xiàn)狀，從低收入工資體系、勞動時間特別規(guī)定、綜合薪酬制度等幾個方面入手，來分析韓國長時間勞動現(xiàn)狀和成因。

二、韓國長時間勞動現(xiàn)狀

韓國雖然從2004年7月開始實行周40小時勞動時間制度，但實際的勞動時間并沒有縮短，遠遠多于40小時。據(jù)2015年經(jīng)合組織(OECD)發(fā)表的統(tǒng)計資料顯示（見圖1），在經(jīng)合組織成員國中，韓國勞動者的年平均勞動時間為2285小時，排在第一位，也是為數(shù)不多超過2000個小時的三個國家之一。與經(jīng)合組織其他成員國相比，韓國勞動者平均每年的勞動時間多出近354個小時，這意味著韓國勞動者與其他國家相比，每周要多出6.8個小時。在經(jīng)合組織成員國中，平均勞動時間最短的是德國，德國平均每年勞動時間僅為1371個小時，僅相當于韓國勞動者工作8個月的勞動時間。

通過下圖2韓國勞動時間變化趨勢圖可以看出，2000年以后，韓國的勞動時間在不斷縮短，尤其是在2004年實行周勞動時間40小時以后，這一趨勢變得更加明顯。與同時期OECD成員國平均時間變化趨勢相比，減少幅度更為明顯，在2004年，韓國的年工作平均時間比OECD成員國年平均時間長639個小時，到了2010年已經(jīng)把這一差距縮短為444個小時，截止2015年，韓國的年勞動時間比OECD成員國年平均時間長354個小時。

圖1 OECD主要成員國年勞動時間排行榜（2015年）（單位：小時）

圖2 韓國勞動時間變化趨勢圖

據(jù)ILO研究統(tǒng)計，以周48小時作為正常勞動時間基準的話，韓國與OECD其他主要成員國相比，長時間勞動者所占比率遠遠高于其他國家[2]（見圖3）。

圖3 OECD主要成員國超時勞動者比率

從表1可以看出，周勞動時間超時8個小時以上的企業(yè)達到37.6%，超時12個小時以上的達到18.5%。從規(guī)模別來看，規(guī)模小的企業(yè)從總體上看較高，其中100-299人規(guī)模別的企業(yè)周勞動時間超時8個小時和周超時12個小時的所占比重最高。

從表2制造業(yè)和非制造業(yè)超時勞動概況可以看出，周勞動時間超時8個小時的情況，制造業(yè)的比重是59.1%，非制造業(yè)比重是24.5%，制造業(yè)是非制造業(yè)的兩倍還多。周勞動時間超時12個小時的情況，制造業(yè)的比重是33.1%，非制造業(yè)比重是9.6%，制造業(yè)是非制造業(yè)的三倍還多。由此可以看出，與非制造業(yè)相比，制造業(yè)超時勞動現(xiàn)象更加嚴重[3]。

表1 不同規(guī)模企業(yè)超時勞動的比重概況

表2 制造業(yè)和非制造業(yè)長時間勞動的比重概況

三、韓國長時間勞動成因

（一）低收入水平與長時間勞動

韓國的長時間勞動現(xiàn)象嚴重是否與低收入水平相關？韓國的薪酬大致由基本工資、加班費、獎金等組成，超出標準勞動時間就會領到高額的加班費。那么究竟長時間勞動與低收入水平有沒有直接關系，通過圖4可以看出基本工資與長時間勞動的關系。

圖4 韓國勞動時間變化趨勢圖

通過圖4可以看出，當收入在175萬左右時，長時間勞動時間達到最大值，之后隨著收入水平的增加長時間勞動越來越少。通過這個結果可以看出，韓國的長時間勞動與低收入水平有著密切的關系，收入越低，為了獲得更多的報酬，長時間勞動可能就會越多。對此可以通過以下兩個角度來進行解釋：從員工的角度來看，由于工資水平相對較低，在較高的物價和消費水平下，員工為了保障和提高生活水平，通過加班以獲取相對高額的加班收入。韓國加班工資與標準工作時間相比較高，韓國標準工作時間是每天8小時，超過8小時即為加班時間，晚上10點之前，加班工資是標準工資的1.5倍，10點之后是標準工資的2倍，這對于收入較低的員工有著較高的吸引力，是導致不得不被動的“自愿”加班現(xiàn)象的誘因之一。根據(jù)韓國勞動研究院調(diào)查顯示，月收入處于100—150萬（約合人民幣6000-9000元）區(qū)間的員工加班比重最多，這和低收入工資水平是密切相關的[4]。從企業(yè)的角度來看，與雇傭正式員工方式相比，通過員工加班這種途徑更能節(jié)省企業(yè)生產(chǎn)成本，為了降低企業(yè)生產(chǎn)成本，所以導致員工終年加班成為一種常態(tài)。

（二）韓國勞動時間特別規(guī)定與長時間勞動韓國勞動基準法：

第50條第1項：“周勞動時間除去休息時間，不能超過40個小時”。

第53條第1項：“與當事者協(xié)商同意，周勞動時間可以延長12個小時”。

第59條（勞動時間、休息時間的特別規(guī)定）：“有下列情景之一的，經(jīng)與當事者協(xié)商，周勞動時間超過12小時以上，可以延長勞動時間，也可以變更休息時間”：

1.運輸業(yè)、物品拍賣及保管業(yè)、金融保險業(yè)

2.電影制作與公演、通信業(yè)、教育研究與調(diào)查研究、廣告業(yè)

3.醫(yī)療及衛(wèi)生業(yè)、服務行業(yè)、焚燒及清掃業(yè)、理發(fā)美容業(yè)

4.其他由于利于公眾或者業(yè)務的特殊性獲得總統(tǒng)令許可的行業(yè)。

以上法律條款主要是針對超時勞動時間、休息勞動時間的特別情況而定，不受勞動基準法關于標準勞動時間的約束和保護。勞動時間特別規(guī)定本來出發(fā)點是基于特定的行業(yè)性質(zhì)，如果按照韓國勞動基準法勞動時間可能會導致特定行業(yè)經(jīng)營上的困難，所以頒布了這一特殊規(guī)定。但由于這一特殊法律制度的存在，導致從事特別規(guī)定行業(yè)的長時間勞動遠遠高于非特別規(guī)定的行業(yè)。

通過表3可以看出，周勞動時間特別規(guī)定行業(yè)（52.2小時）比非特別規(guī)定行業(yè)（47.7）多出4.5個小時，周超過勞動時間特別規(guī)定行業(yè)（8.5小時）比非特別規(guī)定行業(yè)（4.7）多出近一倍，可見，在勞動時間特別規(guī)定行業(yè)內(nèi)長時間勞動現(xiàn)象普遍存在。一周內(nèi)標準工作時間特別規(guī)定行業(yè)（43.8小時）比非特定行業(yè)工作時間（42.6小時）稍微長一些，但是與長時間勞動相比，這一差別顯然很小[5]。具體細分來看，住宿和飲食業(yè)工作時間特別規(guī)定行業(yè)與非特別規(guī)定行業(yè)都超過了15個小時，一周工作時間都超過了58個小時以上，衛(wèi)生業(yè)特別規(guī)定行業(yè)與非特別規(guī)定相比雖然稍微長一些，但是超過勞動時間幾乎相當。

表3重點體現(xiàn)在運輸業(yè)和陸上運輸業(yè)上，首先，從運輸業(yè)的勞動時間來看，特別規(guī)定行業(yè)周總勞動時間（65.4小時）與非特別規(guī)定行業(yè)（43.9小時）相比，多了近21.5小時。其次，從超時勞動來看，一周超時勞動時間特別規(guī)定行業(yè)（21.8時）與非特別規(guī)定行業(yè)相比（1.1小時），多了近20.7個小時[6]。但是從標準工作時間來看，特別規(guī)定行業(yè)（43.6小時）與非特別規(guī)定行業(yè)（42.8小時）相比并沒有太大差別。而陸上運輸業(yè)的情況是：首先，周總勞動時間特別規(guī)定行業(yè)（65.8小時）與非特別規(guī)定行業(yè)（45小時）相比，多了近20.8小時。其次，從超時勞動來看，一周超時勞動時間特別規(guī)定行業(yè)（22.1時）與非特別規(guī)定行業(yè)相比（1.8小時），多了近20.3個實現(xiàn)[8]。但是通過銀行業(yè)事例及綜合薪酬制下的固定額外勞動報酬來看，綜合薪酬制并不能全部補償長期額外勞動時間，只是一部分或者根本沒有補償。

在表4中，非制造業(yè)的64.1%的組織使用的是綜合薪酬制度，即每天超時勞動的薪酬不當做固定額外勞動薪酬支付。非制造業(yè)的銷售職、服務職、事務職、專門職等大多數(shù)從業(yè)人員在綜合薪酬制度下，相較于實際超時勞動時間獲得的超時勞動薪酬少的可能性很大[9]。

另外，在企業(yè)內(nèi),白領由于晉升的競爭壓力,為達到上司期待的成果, 出現(xiàn)了“自發(fā)性”長時小時。但是從標準工作時間來看，特別規(guī)定行業(yè)（43.6小時）與非特別規(guī)定行業(yè)（42.7小時）[7]。

表3 特別規(guī)定與非特別規(guī)定行業(yè)勞動時間對比

通過以上分析可以看出，勞動時間特別規(guī)定制度是長時間勞動的成因之一，尤其是對運輸業(yè)和陸上運輸業(yè)的影響巨大。

（三）綜合薪酬制與長時間勞動

由于白領的業(yè)務大多不能與藍領一樣進行標準化分工，由此，相比藍領的勞動時間和薪酬可以精確量化，白領勞動時間和薪酬相對籠統(tǒng)計算并加以補償?shù)木C合薪酬制度從某種程度上來講或許更加適合。長期以來，綜合薪酬制中對白領的額外勞動時間進行的補償稱為固定額外時間制，對或長或短的額外勞動時間不進行一一計算，而只對固定的額外勞動時間總體上進行補償，或者連同額外勞動時間的補償一起測定年薪的形式來間超時勞動的問題[10]。由此可知，綜合勞動報酬制度是隱匿、維持并生成白領長時間勞動的重要制度性要素。

表4 綜合薪酬制和超時勞動薪酬制使用比例

四、結論

韓國的長時間勞動體系形成于產(chǎn)業(yè)化時期的生產(chǎn)條件、經(jīng)濟環(huán)境、低收入水平等勞動條件下，與藍領的低收入水平、勞動時間的特別規(guī)定、綜合薪酬制度等息息相關。

首先，低收入水平是韓國超時勞動現(xiàn)象嚴重的誘因之一。韓國的長時間勞動與低收入有著密切的關系，工資越低，為了掙更多的報酬，長時間勞動會越多。

其次，勞動時間特別規(guī)定導致了韓國長時間勞動現(xiàn)象的滋生。勞動時間特別法律制度主要是針對超時勞動時間、休息勞動時間而定，不受勞動基準法關于標準勞動時間的約束。由于這一法律制度的存在，導致從事特別規(guī)定行業(yè)的長時間勞動時間遠遠高于非特別規(guī)定的行業(yè)。

最后，綜合薪酬制度也助長了長時間勞動現(xiàn)象的發(fā)生。從事白領業(yè)務的勞動者盡管長時間超時勞動，但是卻不能相應得到薪酬。由于肩負著較重的業(yè)績競爭壓力, 這就會誘導企業(yè)和組織對這一群體實施變相加班，肆意延長勞動時間。固定額外時間制、年薪制掩蓋下的綜合超時勞動薪酬制度是隱匿、維持并生成白領超時的重要制度性要素。

The Present Situation and Cause of Long-time Labor in South Korea

WAN Li1, YANG Heqing2

( 1.Shandong youth University of Political Science, Jinan 250103, Shandong Province, China; 2.Capital University of Economics and Business, Beijing, 100070)

Recent years, the economy of the South Korea achieved rapid economic growth, but the labor time and the labor intensity in South Korea did not reduce at the same time. To shorten the labor time becomes one of the three most focus issues of labor relationship in South Korea recently. According to some statistics, the labor time of the South Korea is the highest among all the OECD member states. Why dose South Korea has such a serious problem of long-time labor? What is the cause? Both of these two questions are considerable. This paper starts from low-income system, special privations of labor time and comprehensive salary system to analyze the present situation and the causes of long-time labor in South Korea.

South Korea; long-time labor; present situation; cause

F245

A

1673-2375（2017）06-0001-05

［責任編輯：曉 智］

2017-01-24

本文系山東社會科學規(guī)劃研究項目“90后青年員工的工作——生活平衡對創(chuàng)新行為的影響：基于山東省三市的實證研究”(項目編號：16DQSJ03)的成果。

萬利（1983—），男，山東曹縣人，首都經(jīng)貿(mào)大學博士后，山東青年政治學院經(jīng)濟管理學院講師，研究方向為勞動關系與人力資源管理；楊河清（1951—），男，北京人，山東青年政治學院特聘教授、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院教授、博士生導師、博士后合作導師研究方向為勞動經(jīng)濟。