我國現(xiàn)行教育管理體制及存在問題的分析與探究

梁曉微

一、我國現(xiàn)行基礎(chǔ)教育管理體制

現(xiàn)行的教育管理體制主要由中央、省、市、縣四級管理體制構(gòu)成，分別從法規(guī)、機構(gòu)、權(quán)限和手段四個方面進行行政管理。

在法律法規(guī)方面，我國的教育管理制度通過正式的法律和行政規(guī)章兩種方法實現(xiàn)管理。就正式法律而言，有《中華人民共和國學(xué)位條例》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國高等教育法》 《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國教師法》六部法律。在行政規(guī)章方面包括很多，有國務(wù)院制定頒發(fā)的規(guī)定、辦法、條例；有教育部在法律規(guī)定的前提下制定頒布的細則、命令、指示、通知等；有地方政府和教育部門制定的具有地方特色的規(guī)章制度以及各級各類教育行政機關(guān)的決定、命令和其他一些事關(guān)教育的行政措施，等等。

在機構(gòu)設(shè)置上，我國的教育管理體制主要以教育部為主，層級上的劃分比較明顯，有教育部、省教育廳、市教育局、縣教育局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政部門五個層級。地方的教育行政部門由地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最終接受上級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)。就機構(gòu)設(shè)置而言，有點龐大，且部門較為繁多，加上除專門的教育部門，各個中央部屬的部門也都設(shè)有自己的教育行政機構(gòu)，這在規(guī)模上很難形成規(guī)模效應(yīng)。

在管理權(quán)限上，教育部門擁有教育政策和法規(guī)的制定權(quán)、教育規(guī)劃權(quán)、教育教學(xué)管理權(quán)、學(xué)校設(shè)置權(quán)、人力資源管理權(quán)、教育經(jīng)費籌措使用權(quán)、教育督導(dǎo)權(quán)、教育咨詢研究權(quán)，等等。

在管理方式方法上，我國的基礎(chǔ)教育管理制度主要通過準(zhǔn)入管制、教師資格認定、考試管制、教學(xué)評估以及價格設(shè)定等手段管理各級各類學(xué)校。

二、我國基礎(chǔ)教育管理體制方面存在的問題

1. 組織結(jié)構(gòu)問題

我國現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育管理體制是一種由上到下的垂直結(jié)構(gòu)，這種垂直結(jié)構(gòu)會形成很多層次，因此需要更多人員，會增加更多成本費用，造成機構(gòu)臃腫。而且由于層次、人員的增多，自上而下傳達信息時會耗時，容易導(dǎo)致信息滯留或者對文件的誤讀，出現(xiàn)問題時會有溝通不暢現(xiàn)象，行政效率低下。加上各個地區(qū)的教育行政部門服從當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，但同時又隸屬更高一級的教育部門，這就造成分級管理與服從上級安排方面出現(xiàn)很多矛盾。

2.沒有有效的競爭機制

我國的基礎(chǔ)教育缺乏有效的競爭機制，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量沒有優(yōu)勝劣汰的選擇機制。加上層層管理，利益分配上也是按資排輩，薪酬福利不能與能力和貢獻掛鉤，學(xué)校之間的競爭不是為了更好地提高教育質(zhì)量，而是在爭奪生源、資金和設(shè)備，使學(xué)校利益最大化。

3. 缺乏科學(xué)的評價機制

我國現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育管理體制都是一種“命令—服從”式的關(guān)系，很少有上級對下級進行實質(zhì)性的評價，在學(xué)校的評價上也沒有科學(xué)的、全面的、有效的、能夠著眼于學(xué)生全面發(fā)展的、能夠考察學(xué)校辦學(xué)水平的評價機制。素質(zhì)教育沒有得到有效實施，導(dǎo)致“經(jīng)濟增長看GDP，教育發(fā)展看升學(xué)率”這種思想觀念仍有極大市場，無法真正、有效地開展素質(zhì)教育。

三、結(jié)語

教育管理體制的好壞決定基礎(chǔ)教育質(zhì)量的高低，我們必須建立一個科學(xué)、高效的教育管理體制。雖然我國現(xiàn)行的教育管理體制還存在許多方面的問題，但只要我們不斷地堅持改革發(fā)展方向，不斷地探索完善教育管理制度，就一定能使我國建立一個良好的基礎(chǔ)教育管理制度。

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