我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展及管理體制的分析

張海靜

1.基礎(chǔ)教育與教育管理體制

基礎(chǔ)教育的任務(wù)是教會學(xué)生基本知識、基本技能，獲得學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力，是為人的生存和發(fā)展所開展的基礎(chǔ)性教育。我國現(xiàn)階段的基礎(chǔ)教育狹義上指的是九年義務(wù)教育，廣義上也包括社會各方面教育和家庭教育。教育管理體制指的是在教育領(lǐng)域內(nèi)機構(gòu)的設(shè)置、組織以及隸屬關(guān)系等方面的管理制度。

2.我國基礎(chǔ)教育管理體制的發(fā)展

我國實行改革開放政策已經(jīng)有30多年的歷史，中國基礎(chǔ)教育管理體制也在這30多年通過摸索而有所創(chuàng)新。大致經(jīng)歷了以下幾個階段。

第一個階段是20世紀50年代。教育部在1952年頒布了《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》和《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》，明確規(guī)定，無論是公立小學(xué)還是私立小學(xué)，由市、縣政府統(tǒng)籌管理；中學(xué)則要由省、市文教廳按照中央指示統(tǒng)籌管理。

第二階段是20世紀60年代初至“文化大革命”前。中共中央在1963年發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的決定（試行草案）》，這個文件一經(jīng)發(fā)布，表明中央對教育事業(yè)特別是在高等教育領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由中央統(tǒng)一制定計劃和政策，進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)控制。在中小學(xué)領(lǐng)域，同樣轉(zhuǎn)發(fā)《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》和《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》。

第三階段是20世紀60年代中期至20世紀70年代中期，即“文化大革命”期間。這期間所有領(lǐng)域都遭受了不同程度的破壞，教育也未能幸免于難，全國教育處于混亂狀態(tài)。

第四階段是20世紀70年代后期至80年代中期。中國開始走上改革開放的道路。只是在教育領(lǐng)域并沒有馬上出現(xiàn)有效的政策。

第五階段是20世紀80年代中后期至90年代初。這一階段發(fā)生了巨大變化。改革開放實行后，教育管理體制改革勢在必行。

第六階段是20世紀90年代中期至2003年。這一階段可以說是深化改革的階段。中國共產(chǎn)黨在1997年中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上提出，中國的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體，多種所有制并存的經(jīng)濟制度。在教育領(lǐng)域，教育的焦點開始集中在“素質(zhì)教育”領(lǐng)域，并開始面向21世紀制定相關(guān)規(guī)劃。

第七階段是2004年至今。這一階段是在科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)下進行教育管理體制改革。這一時期教育公平成為教育的基本政策。

3.我國現(xiàn)行基礎(chǔ)教育管理體制的實際情況

我國的教育管理通過正式的法律和行政規(guī)章兩種方法實現(xiàn)管理。相關(guān)法律，有《中華人民共和國學(xué)位條例》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等六部法律。行政規(guī)章方面有國務(wù)院制定頒發(fā)的規(guī)定、辦法、條例；有教育部在法律規(guī)定的前提下制定頒布的細則、命令、指示、通知等；地方政府和教育部門制定的具有地方特色的規(guī)章制度；各級各類教育行政機關(guān)的決定、命令和其他一些事關(guān)教育的行政措施等。

在機構(gòu)設(shè)置上，我國的教育管理體制主要以教育部為主，在層級劃分方面比較明顯，有教育部、省教育廳、市教育局、縣教育局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政部門等五個層級。地方的教育行政部門由地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

就管理權(quán)限而言，各個級別的教育部門所擁有的權(quán)力為教育政策和法規(guī)的制定權(quán)、教育規(guī)劃權(quán)、教育教學(xué)管理權(quán)、學(xué)校設(shè)置權(quán)、人力資源管理權(quán)、教育經(jīng)費籌措使用權(quán)等。

基礎(chǔ)教育情況對我國的人口素質(zhì)有著很大影響，基礎(chǔ)教育管理體制的好壞決定了基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。因此，由中央教育部門統(tǒng)籌規(guī)劃、地方教育行政負責(zé)管理、縣級教育部門主管的教育管理體制符合我國基本國情，也有利于我國基礎(chǔ)教育建設(shè)。只要我們不斷堅持改革發(fā)展，不斷探索完善教育管理制度的方法，必能使我國建立更好的基礎(chǔ)教育管理制度。

參考文獻：

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