創(chuàng)新破難題?推動(dòng)新發(fā)展

馬紅梅

直面難題 力推改革

：當(dāng)前貴州人力資源社會(huì)保障工作面臨什么樣的發(fā)展難題？

韓先平：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)、我省脫貧攻堅(jiān)同步小康進(jìn)入關(guān)鍵期的背景下，我省人社事業(yè)同樣面臨著一系列新問題、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)工作提出了“質(zhì)”和“量”的新要求，促進(jìn)高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的壓力不減；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對制定配套政策、加強(qiáng)基金管理、操作經(jīng)辦服務(wù)等提出了新的要求；人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才短缺，引才、育才、穩(wěn)定人才隊(duì)伍工作任重道遠(yuǎn)；人事和工資制度改革尚需加快推進(jìn)，拖欠農(nóng)民工工資問題呈現(xiàn)出欠薪案件多發(fā)造成社會(huì)不穩(wěn)定等現(xiàn)象。

：如何破解這些難題？有哪些具體措施？

韓先平：今年以來，人社廳開展了大興調(diào)查研究之風(fēng)、解難題推改革活動(dòng)。通過認(rèn)真梳理，全廳確定2016年破解難題事項(xiàng)42項(xiàng)，改革創(chuàng)新事項(xiàng)43項(xiàng)，合計(jì)85項(xiàng)。這些項(xiàng)目，涵蓋人社事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，很多項(xiàng)目都是“難啃的硬骨頭”。比如說化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、中小學(xué)教師職稱制度改革、農(nóng)民工工資支付難等，都是需要下大力氣推進(jìn)的。

多措并舉 精準(zhǔn)施策

：就業(yè)是民生之本，今年以來解決了哪些問題？

韓先平：我們深入實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，一手抓促進(jìn)就業(yè)，一手抓穩(wěn)控失業(yè)，保持了就業(yè)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。前三季度，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，是人社部下達(dá)目標(biāo)任務(wù)50萬人的120%，完成省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)75萬人的80%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。面對就業(yè)工作中的難題，我們既做好“常規(guī)動(dòng)作”，又突破“難點(diǎn)動(dòng)作”。

一是圍繞大扶貧戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力規(guī)范化技能培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一戶，創(chuàng)業(yè)一人、帶動(dòng)一片、激勵(lì)一方”的目標(biāo)，目前已培訓(xùn)37萬人，超額完成任務(wù)。通過扎實(shí)有效的培訓(xùn)，既提升了勞動(dòng)者素質(zhì)，又有力促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二是大力破解精準(zhǔn)就業(yè)扶貧難題。精準(zhǔn)識別貧困對象、制定幫扶計(jì)劃、開展職業(yè)培訓(xùn)、開展崗位服務(wù)、實(shí)施就業(yè)援助、服務(wù)重點(diǎn)群體、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，通過就業(yè)扶貧系列舉措，加快貧困對象脫貧致富步伐。在此基礎(chǔ)上，我們還開展了培訓(xùn)輸出醫(yī)院護(hù)工等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員工作試點(diǎn)。

三是努力做好化解產(chǎn)能過剩企業(yè)職工安置工作。我們深入調(diào)研后，會(huì)同有關(guān)部門出臺了系列配套政策措施，堅(jiān)持“一企一策”。目前，首批納入改革范疇的17戶企業(yè)涉及分流的2.43萬名職工安置工作正在全力推進(jìn)。

四是全力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園“雙百工程”。目前，已創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市2個(gè)、省級創(chuàng)業(yè)型城市3個(gè)，全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地1家、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地18家、省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園13家，今年將新增省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地10家。前三季度，全省新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款21.47億元，扶持創(chuàng)業(yè)2.86萬人、帶動(dòng)就業(yè)8.64萬人。

五是著力發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗作用。今年5月1日起，我省失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由1.5%降至1%，兩年執(zhí)行期將為全省企業(yè)減負(fù)7億元左右。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，從源頭上預(yù)防失業(yè)。今年上半年已向全省2100余戶參保企業(yè)撥付穩(wěn)崗補(bǔ)貼4.67億元，惠及職工58.1萬人，全年將向符合條件的企業(yè)撥付穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金約8.5億元。

：社保是社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)壓器”，今年的新突破主要有哪些？

韓先平：社保是民生之基。今年以來，我們嚴(yán)格按照國家要求，會(huì)同有關(guān)部門，克服種種困難和問題，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。改革的意見、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、省級統(tǒng)籌管理辦法等一系列主體文件和配套政策措施陸續(xù)出臺，9月底已正式啟動(dòng)實(shí)施。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，為了解決待遇享受人員因個(gè)人賬戶無積累或積累較少，導(dǎo)致養(yǎng)老金水平偏低的問題，我們大膽改革，出臺政策，為有能力補(bǔ)繳提待人群打開了政策窗口。目前，這項(xiàng)政策正在實(shí)施中，受到廣泛歡迎。

醫(yī)療保險(xiǎn)方面，今年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元，并實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。我們持續(xù)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了政策制度、經(jīng)辦規(guī)程、信息系統(tǒng)、基金管理“四統(tǒng)一”，為全國推進(jìn)工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌積累了成功經(jīng)驗(yàn)，得到國家人社部充分肯定。

落實(shí)政策 立信于民

：大家都說現(xiàn)在流行“貴漂”，人社廳是如何做好人才隊(duì)伍建設(shè)工作的？

韓先平：要實(shí)現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超，人才支撐尤其重要。近年來，我省出臺了系列政策吸引人才、留住人才，從人才培養(yǎng)引進(jìn)、評價(jià)激勵(lì)、服務(wù)保障等方面形成了比較完善的人才政策體系。具體工作中，我們圍繞大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游等新興產(chǎn)業(yè)，在引才、育才、用才上下功夫，廣聚天下英才，推動(dòng)貴州發(fā)展，“貴漂”漸成勢頭。今年3月舉辦的第四屆中國貴州人才博覽會(huì)，一次就落地海內(nèi)外高層次和急需緊缺人才5582人，比去年增長63.35%。深入開展赴知名高校引聘人才暨選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生活動(dòng)，持續(xù)為我省五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展招攬人才。公務(wù)員考錄80%到基層去、遴選80%自基層來，“兩個(gè)80%”政策深入實(shí)施，既解決了基層用人難的問題，又打通了基層公務(wù)員上升通道，形成了到基層培養(yǎng)、在基層成長、從基層選拔的干部培養(yǎng)選拔鏈，“人才活水”流動(dòng)起來，為建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。落實(shí)基層事業(yè)單位工作人員公開招聘傾斜政策，著力解決艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位招人難問題。

職稱制度改革取得新突破，深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作穩(wěn)慎推進(jìn)。首次開展服務(wù)基層農(nóng)業(yè)科技人員職稱專項(xiàng)評審工作，445人通過評審取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，農(nóng)村廣闊天地成為農(nóng)技人才施展才華的大舞臺，有效消除人才布局的城鄉(xiāng)壁壘。開展了第三次民營經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)職稱評審，進(jìn)一步拓展評審域。技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)步，今年已經(jīng)完成高技能人才培養(yǎng)3萬人。

目前，全省人才資源總量增長至367.3萬人，人才資源占人力資源總量的比重提高到13%。

：勞動(dòng)關(guān)系是人社工作的重要方面，改革創(chuàng)新破難題的發(fā)力點(diǎn)在哪兒？

韓先平：勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。尤其是解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。我們重點(diǎn)抓住這個(gè)發(fā)力點(diǎn)，推進(jìn)全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作制度化、常態(tài)化、長效化。在省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，我廳又牽頭制定了工程建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)用工實(shí)名制管理制度、工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用帳戶制度、農(nóng)民工工資支付臺帳管理和匯總制度、工程建設(shè)領(lǐng)域免予存儲(chǔ)務(wù)工人員工資支付保障金暫行辦法共4個(gè)配套文件，形成“1+4”制度體系，為我省全面治理拖欠農(nóng)民工資提供了制度保障，推動(dòng)清欠工作取得積極成效。

前三季度，全省共為20.41萬人次勞動(dòng)者追發(fā)被拖欠工資等待遇40.1億元，與往年同期相比，拖欠現(xiàn)象和拖欠總額呈下降趨勢。（責(zé)任編輯/喻 丹）