論社會(huì)治理視角下的居民委員會(huì)困境與對(duì)策

霍亞茜

一、引言

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的變革也在不斷地深化，以政府為主導(dǎo)的社會(huì)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)政府治理社會(huì)的體制提出了新的要求。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹诖吮尘跋?，關(guān)于社會(huì)治理主體多元化的討論引起人們的注意，以社區(qū)為載體發(fā)展社會(huì)治理主體多元化從而解決社會(huì)問題，已經(jīng)成為解決社會(huì)問題的新思路。居民自治作為社區(qū)治理的一部分，在社會(huì)多元主體建設(shè)中具有重要的促進(jìn)作用。社區(qū)居民委員會(huì)作為一種群眾性自治組織，可以優(yōu)化社區(qū)資源，重塑政府與社區(qū)居民的關(guān)系，完善基層自治體系。本文嘗試分析在社區(qū)治理主體多元化的背景下如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民委員會(huì)的發(fā)展，完善居民自治體系，做出有效的探索，提出相應(yīng)的對(duì)策。

二、理論視角與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.社會(huì)治理的理論視角

20世紀(jì)90年代以后，關(guān)于“治理”的理論首先在公共管理領(lǐng)域逐漸興起。治理理論提出一種新的管理思維方式，其強(qiáng)調(diào)重新調(diào)整政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民的關(guān)系。R.C.博克斯提出“公民治理”的理論，指出21世紀(jì)是以公民治理為主導(dǎo)的時(shí)期，形成以公民為主體，協(xié)同立法者、公共服務(wù)者共同治理社會(huì)的局面。公民積極主動(dòng)地參與社區(qū)事務(wù)的管理，公共服務(wù)者為公民提供社區(qū)管理的條件，充當(dāng)促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者、咨詢者和輔導(dǎo)者的角色。立法者負(fù)責(zé)從法律的角度回應(yīng)公民所提出的問題，保障社區(qū)事務(wù)的有序進(jìn)行。R.D.帕特南從社會(huì)資本的角度論述社會(huì)資本對(duì)公民參與網(wǎng)絡(luò)所形成的非正式制度的重要作用，從而對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生影響。公民參與社會(huì)事務(wù)所形成的普遍互惠規(guī)則，可增進(jìn)公民之間的信任和合作，使公民自愿參與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。社會(huì)治理理論不斷得到發(fā)展完善，由此多中心治理理論得以提出，埃莉諾·奧斯特羅姆和文森特·奧斯特羅姆夫婦在波蘭學(xué)者邁克爾·波蘭尼的多中心秩序基礎(chǔ)上共同創(chuàng)立合作網(wǎng)絡(luò)治理理論，提倡在治理主體的多元化條件下，解析多元主體的權(quán)利與義務(wù)，從而理清多元主體之間的關(guān)系，相互依存的關(guān)系促使其在運(yùn)行機(jī)制上必然形成一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)，多元主體通過(guò)對(duì)話來(lái)增進(jìn)理解，通過(guò)相互配合實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，從而能夠?qū)崿F(xiàn)良好的合作管理。雖然社會(huì)治理理念在西方國(guó)家和國(guó)際性組織中得到應(yīng)用和推廣，但是，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，政府適時(shí)推出“社會(huì)治理”的理念，從而打破了以往政府管理體制處于主導(dǎo)地位的局面。我國(guó)學(xué)界對(duì)多元治理理論已基本達(dá)成共識(shí)，孫曉麗總結(jié)相關(guān)理論后認(rèn)為，“社會(huì)治理”應(yīng)該提倡治理主體多元，以公共產(chǎn)品、公共服務(wù)為切合點(diǎn)，促使作為社會(huì)管理者的政府、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織共同攜手合作，滿足社會(huì)公民對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

2.現(xiàn)實(shí)依據(jù)

居民委員會(huì)在我國(guó)的城市化過(guò)程中承擔(dān)重要的作用。20世紀(jì)40年代末，居民委員會(huì)形成社區(qū)自治的基本形式。1954年通過(guò)的《城市居民委員會(huì)組織條例》規(guī)定“居民委員會(huì)是群眾自治性的居民組織”。20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制開始變革，居民委員會(huì)漸漸地代替單位制，成為整合社會(huì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)組織。與此同時(shí)，民政部開始注重社區(qū)在城市穩(wěn)定中發(fā)揮的社會(huì)作用，推進(jìn)社區(qū)在城市建設(shè)中的作用，創(chuàng)新社區(qū)管理體制。2010年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》，總結(jié)我國(guó)社區(qū)居民委員會(huì)的工作情況以及意見，對(duì)居民委員會(huì)提出新的任務(wù)和要求。居民委員會(huì)根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情而不斷地發(fā)展變化，成為我國(guó)一項(xiàng)重要的政治制度，也是社區(qū)居民聯(lián)系最密切的群眾自治性組織，代表社區(qū)居民向基層政府反映訴求，維護(hù)社區(qū)居民的切身利益。

在新的歷史時(shí)期，居民委員會(huì)成為實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的重要群眾性組織。20世紀(jì)80年代以后，隨著單位制的解體，城市遷移加快，社區(qū)建設(shè)在城市化過(guò)程中發(fā)揮著凝聚社會(huì)力量、促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行的功能。在新的形勢(shì)下，政府職能開始向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民成為社區(qū)多元治理的主體之一，參與社區(qū)治理，通過(guò)為社區(qū)居民提供服務(wù)的方式，彌補(bǔ)在目前的狀況下政府在一定程度上職能運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的不足。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，越來(lái)越多的社會(huì)問題顯現(xiàn)出來(lái)，社區(qū)作為人們生活的重要場(chǎng)所，也成為出現(xiàn)社會(huì)問題最多的地方之一。在政府職能由行政型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變過(guò)程中，社區(qū)居民的利益表達(dá)面臨著多方面的困境。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的多元化的條件下，社區(qū)居民通過(guò)參加居民委員會(huì)的方式，形成表達(dá)自己的利益渠道的方式。只有明確這一目標(biāo)，才能有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理多元化，從而實(shí)現(xiàn)居民自治。

三、社區(qū)居民委員會(huì)存在的問題

1.社區(qū)居民委員會(huì)主要從政府獲得社會(huì)支持

社區(qū)居民委員會(huì)隨著社會(huì)變遷而產(chǎn)生、發(fā)展，具有自身的特殊性。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，社區(qū)作為城市基本的組成單元，開始負(fù)責(zé)解決由于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷所帶來(lái)的一系列問題。但是，由于社區(qū)居民委員會(huì)本身存在的特點(diǎn)，導(dǎo)致其在承擔(dān)社會(huì)問題方面面臨諸多不足。《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》對(duì)社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)做出規(guī)定：“協(xié)助政府及相關(guān)職能部門開展工作?！钡牵趯?shí)際工作中，由于我國(guó)長(zhǎng)期受行政管理體制影響，街道辦事處把很多與居民相關(guān)的行政任務(wù)交給居委會(huì)協(xié)辦，從而影響了社區(qū)居民委員會(huì)正常功能的發(fā)揮。社區(qū)居民委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員配置、工作內(nèi)容由街道辦事處決定，因此，社區(qū)居民委員會(huì)與街道辦事處的關(guān)系變成“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。米歇爾·密爾指出： “一切政府的活動(dòng)，只要不是妨礙而是幫助和鼓舞個(gè)人的努力與發(fā)展，那是不嫌其多的。可是，政府一到不去發(fā)揮個(gè)人和團(tuán)體的活動(dòng)與力量卻以它自己的活動(dòng)去代替他們的活動(dòng)的時(shí)候；一到不是對(duì)他們進(jìn)行指教、勸導(dǎo)并有時(shí)指摘而是叫他們?cè)谑`之下工作，或是叫他們退立一旁而自己去代替他們工作的時(shí)候，害處就開始發(fā)生?！币虼耍捎谏鐓^(qū)建設(shè)和居民委員會(huì)主要依賴政府支持，缺乏整合社區(qū)資源的渠道和途徑。

2.社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)積極性不高

當(dāng)前，居民參與社區(qū)管理的主要途徑是參加非政府組織。但是，現(xiàn)在我國(guó)的非政府組織面臨資金短缺、財(cái)務(wù)匱乏、缺少獨(dú)立性等問題。隨著改革開放的深入發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)日益關(guān)注。通過(guò)發(fā)展正常的社會(huì)渠道促使社區(qū)居民參加居民自治，社區(qū)居民委員會(huì)就成為最重要的載體。社區(qū)居民委員會(huì)由于承接街道下派的行政任務(wù)繁重，存在制度、機(jī)制和動(dòng)員方式的不完善。以居民缺乏有效的參與形式為例，社區(qū)居民在社區(qū)居民委員會(huì)成員的勸說(shuō)和開導(dǎo)下參加社區(qū)居民委員會(huì)時(shí)，無(wú)論會(huì)議性質(zhì)還是會(huì)議內(nèi)容，主要是由社區(qū)居民委員會(huì)決定。由于參加會(huì)議的居民并沒有達(dá)成共識(shí)，對(duì)于社區(qū)居民委員會(huì)決定的事項(xiàng)只是象征性參與，因此并不能真實(shí)反映居民的心聲?！霸谝恍Q定性的關(guān)鍵時(shí)刻，最大的危險(xiǎn)就在于輕而易舉地達(dá)成表面上的共識(shí)?！鄙鐓^(qū)居民通過(guò)社區(qū)居民委員會(huì)維護(hù)自己的權(quán)利只是一種表面形式，致使社區(qū)居民不愿意參加居民委員會(huì)舉辦的其他活動(dòng)。

3.居民委員會(huì)的法制建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)

居民自治的法律體系在國(guó)家、地方和社區(qū)層面不斷得到完善，促使居民委員會(huì)逐步有了法律保障。1954年出臺(tái)的《城市居民委員會(huì)組織條例》使居民委員會(huì)的群眾自治組織的性質(zhì)在法律層面確定下來(lái)。1982年確定的居民委員會(huì)的性質(zhì)、組織方式、基本組織架構(gòu)、基本功能等內(nèi)容在《中華人民共和國(guó)憲法》中得到明確認(rèn)可。1989年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》以基本法的形式確定居民委員會(huì)制度。20世紀(jì)90年代，改革開放以后，社會(huì)變遷加快，對(duì)城市基層管理體制提出新的要求，社區(qū)建設(shè)適應(yīng)這一變化，與居民委員會(huì)相結(jié)合，發(fā)揮巨大的社會(huì)整合作用，我國(guó)政府由此出臺(tái)一系列法規(guī)保證居民委員會(huì)和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)步，法制宣傳普及，公民的法制意識(shí)增強(qiáng)，開始重視通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。與此同時(shí)，隨著商品住房的增多，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司逐漸在社區(qū)管理中產(chǎn)生作用，共同參與社區(qū)管理，處理與社區(qū)居民利益相關(guān)的社區(qū)問題，與社區(qū)居民委員會(huì)形成共同管理的局面。但是，關(guān)于社區(qū)居民、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等方面處理問題的機(jī)制尚未有正式的法律條文做出規(guī)定，僅僅有地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策，因此其機(jī)制尚不健全。

4.居民委員會(huì)工作人員的能力有待提升

社會(huì)意識(shí)會(huì)對(duì)人產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響， “以人為本”的理念促使管理者的管理方式開始轉(zhuǎn)變，要求他們的水平不斷地提升。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的管理水平和服務(wù)要求日益提升，對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)工作人員的素質(zhì)提出新的要求?！熬用駴]有意識(shí)到社區(qū)自治與本身的利益相關(guān)，因此也不會(huì)通過(guò)利益訴求的渠道來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。近幾年，伴隨著社區(qū)建設(shè)的開展，各地通過(guò)采取原居委會(huì)干部留下一部分，區(qū)街道干部下派一部分，在社區(qū)居民、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生中選聘一部分的方法，擴(kuò)大了社區(qū)工作者的選擇范圍，從而使社區(qū)工作者的政治、文化素質(zhì)，工作能力和年齡等方面的情況與以前的居委會(huì)干部相比得到了一定的改善。”社區(qū)治理需要人才的支撐，但是社區(qū)居民委員會(huì)的工作人員由于承擔(dān)過(guò)重的行政任務(wù)，無(wú)法集中精力與社區(qū)居民交流彼此對(duì)社區(qū)管理的看法。再加上由于社區(qū)治理方面的知識(shí)并沒有在社區(qū)普及，導(dǎo)致相關(guān)人員缺少學(xué)習(xí)社區(qū)治理知識(shí)的途徑。社區(qū)居民委員會(huì)工作者開展工作傾向于利用以往的生活經(jīng)驗(yàn)，其工作水平因人而異。總體來(lái)講，人才的發(fā)展和儲(chǔ)備已經(jīng)成為影響社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)現(xiàn)居民自治和社區(qū)治理的重要影響因素。

四、解決問題的途徑

1.重新塑造政府組織與社區(qū)居民委員會(huì)的關(guān)系

在政府政策的引導(dǎo)下，社區(qū)居民委員會(huì)不斷發(fā)展壯大。公民開始注重維護(hù)自己的合法權(quán)益，參與社會(huì)事務(wù)治理，與政府建立平等的話語(yǔ)權(quán)。公民以社區(qū)為組織平臺(tái)，通過(guò)參與社區(qū)居民委員會(huì)，凝聚社區(qū)居民的力量，有組織地表達(dá)社區(qū)居民的利益訴求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府注重社區(qū)建設(shè)，通過(guò)推動(dòng)居民委員會(huì)的發(fā)展，為居民自治提供一個(gè)平臺(tái)。政府基層管理體制的創(chuàng)新，重新劃分基層的公共權(quán)力，理順基層工作部門的職責(zé)，發(fā)揮基層社會(huì)管理單位的行政效率，促使社區(qū)的居民委員會(huì)不再承擔(dān)過(guò)多的行政任務(wù)。社區(qū)居民委員會(huì)作為實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的重要渠道，在凝聚民心、表達(dá)社區(qū)居民的利益訴求方面起到重要的推動(dòng)作用，因此，社區(qū)居民委員會(huì)在政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，發(fā)揮著社區(qū)居民委員會(huì)服務(wù)社區(qū)居民的作用，使社區(qū)居民委員會(huì)成為真正意義上的居民自治平臺(tái)。

2.通過(guò)制度創(chuàng)新動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的管理

社區(qū)居民廣泛地參與社區(qū)事務(wù)的管理，需要以制度為保障，形成持久的動(dòng)力機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治。社區(qū)居民委員會(huì)代表社區(qū)居民的利益，完善民主政治建設(shè)，形成以居民委員會(huì)為重的社區(qū)社會(huì)發(fā)展組織，對(duì)動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的治理具有關(guān)鍵作用。我國(guó)許多城市的政府組織在社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉、候選代表、選舉的方式等方面積極地探索，建立居民聽證會(huì)、協(xié)調(diào)議事會(huì)議等擴(kuò)大社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道，促使更多的社區(qū)居民參加社區(qū)民主政治建設(shè)，完善居民自治的制度建設(shè)。社區(qū)居民委員會(huì)通過(guò)動(dòng)員社區(qū)居民參與志愿服務(wù)的方式，協(xié)助社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展壯大，共同向社區(qū)居民提供服務(wù)，滿足社區(qū)居民的公共服務(wù)需求，凝聚社區(qū)居民的力量，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，成為切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民利益的社會(huì)組織。例如，社區(qū)居民委員會(huì)通過(guò)動(dòng)員社區(qū)共產(chǎn)黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)、發(fā)掘熱心居民等方式，建立志愿隊(duì)伍，形成一個(gè)以社區(qū)居民委員會(huì)為核心的社會(huì)團(tuán)體。

3.拓寬居民委員會(huì)的資金來(lái)源

政府利用行政職能轉(zhuǎn)型的契機(jī)，通過(guò)培育以居民委員會(huì)為主的非政府組織，擴(kuò)大向公民提供公共服務(wù)的渠道。與此同時(shí)，社區(qū)居民委員會(huì)通過(guò)自身建設(shè)，形成獨(dú)立的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、志愿征集、捐贈(zèng)等多種途徑獲得資金支持，切實(shí)落實(shí)為社區(qū)居民服務(wù)的目標(biāo)。因此，政府在社區(qū)建設(shè)的資金投入中，特別設(shè)立專項(xiàng)資金用于購(gòu)買社區(qū)居民委員會(huì)向社區(qū)居民提供的服務(wù)，通過(guò)財(cái)政撥款的方式引導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)的發(fā)展。例如，以合肥市濱湖世紀(jì)社區(qū)為例，其以“居政分離”為目標(biāo)，通過(guò)財(cái)務(wù)、政策等方式，促使社區(qū)居民委員會(huì)獨(dú)立發(fā)展，使之成為培育非政府組織的平臺(tái)。社區(qū)居民委員會(huì)通過(guò)了解社區(qū)居民的需求，整合社區(qū)的志愿團(tuán)隊(duì)，向社區(qū)的居民提供社區(qū)服務(wù)，不斷提高居民參與社區(qū)事務(wù)管理的水平，豐富居民自治的經(jīng)驗(yàn)，促使居民自治的意識(shí)深入人心。

4.完善社區(qū)居民委員會(huì)在管理方面的法律制度

在城市社區(qū)的管理中，提高居民委員會(huì)在居民自治中的地位，需要厘清社區(qū)中社會(huì)組織之間的關(guān)系，從法律方面保障社區(qū)利益最大化的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社區(qū)居民的權(quán)益。因?yàn)榉山ㄔO(shè)需要很長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)過(guò)很多程序和討論，所以社區(qū)管理只能為社區(qū)法律的制定指明方向。社區(qū)管理法律上升到國(guó)家層面是一個(gè)艱難曲折的過(guò)程，是由其具體的國(guó)情所決定，視社會(huì)的發(fā)展情況而定。完善的法律應(yīng)從現(xiàn)有條件出發(fā)來(lái)制定，把實(shí)踐中發(fā)展比較好的管理辦法通過(guò)地方政策或者居民公約的形式先行實(shí)行。對(duì)于爭(zhēng)議較大或者不完善的社區(qū)管理辦法，地方政府通過(guò)聽證會(huì)的方式，召集公民、居民委員會(huì)、物業(yè)等利益涉事方，共同制定相關(guān)的地方性法規(guī)。社會(huì)變化太快，社區(qū)發(fā)展迅速，社會(huì)關(guān)系也變得相當(dāng)復(fù)雜，對(duì)于亟須處理的社會(huì)問題，應(yīng)通過(guò)民主協(xié)商的方式盡快出臺(tái)政策，以降低因社會(huì)問題造成的影響。由于社區(qū)治理水平與居民的生活息息相關(guān)，因此社區(qū)居民委員會(huì)可以根據(jù)本社區(qū)的具體情況制定具體的社區(qū)治理規(guī)章，作為社區(qū)居民自治和社區(qū)管理的準(zhǔn)則。

5.提高居民委員會(huì)工作人員能力

社區(qū)工作具有專業(yè)性、綜合性的特點(diǎn)，對(duì)社區(qū)工作者的要求較高。社區(qū)居民委員會(huì)是政府與群眾之間溝通的橋梁，社區(qū)居民委員會(huì)人員的工作水平直接決定社區(qū)工作質(zhì)量的高低，因此，加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)的隊(duì)伍建設(shè)對(duì)社區(qū)治理至關(guān)重要。首先，健全社區(qū)居民委員會(huì)管理制度，完善社區(qū)居民委員會(huì)的選舉制度，保障社區(qū)居民的選舉權(quán)，促使社區(qū)居民委員會(huì)成員真正代表居民利益管理社區(qū)。同時(shí)，提高居民委員會(huì)工作人員的待遇水平，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)福利，促使其生活水平有所改善。其次，采取教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等多種方法，促使社區(qū)居民委員會(huì)工作人員更新觀念，提升管理水平，為社區(qū)居民提供更好的服務(wù)。最后，建立社區(qū)工作站，引入社區(qū)工作者，優(yōu)化社區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)，形成具有專業(yè)性、知識(shí)性的工作隊(duì)伍。

五、結(jié)論

社區(qū)作為城市管理的基本單元在城市化過(guò)程中逐漸占據(jù)重要地位，提高社區(qū)工作人員的管理水平有助于公民生活質(zhì)量的提高。因此，公民要求參與社會(huì)治理的呼聲日益增高。公民與社區(qū)的關(guān)系由從參與社區(qū)管理逐步過(guò)渡到社會(huì)治理，居民委員會(huì)作為社區(qū)居民參與社會(huì)治理的社會(huì)組織，起到宣傳動(dòng)員、反映居民的表達(dá)利益訴求、改善生活的作用，因此，社區(qū)居民委員會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)社區(qū)治理至關(guān)重要。社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)通過(guò)重新調(diào)整與政府的關(guān)系，通過(guò)財(cái)務(wù)獨(dú)立拓寬資金渠道，提高社區(qū)居民委員會(huì)工作人員的素質(zhì)，與社區(qū)居民產(chǎn)生互動(dòng)，再次回歸服務(wù)居民的社會(huì)角色定位，承擔(dān)起居民自治的責(zé)任，成為真正代表居民利益的群眾性自治組織。

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