找準(zhǔn)著力點(diǎn)?促進(jìn)扶貧開發(fā)精準(zhǔn)有效

羅渝智?劉洋

凱里市積極構(gòu)建扶貧開發(fā)大格局，創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，建立健全扶貧脫貧長效機(jī)制，確保2020年實現(xiàn)全市全部脫貧。

圍繞消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，凱里市堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，認(rèn)真落實 “四個切實”“五個一批”“六個精準(zhǔn)”要求，全力推進(jìn)脫貧攻堅各項工作，突出打好易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)，著力狠抓產(chǎn)業(yè)脫貧，創(chuàng)新開展教育扶貧，積極構(gòu)建扶貧開發(fā)大格局，創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，建立健全扶貧脫貧長效機(jī)制，確保2020年實現(xiàn)全市現(xiàn)有81個貧困村全部出列、41673名貧困人口全部脫貧。

推動農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

在凱里周邊復(fù)制云谷田園產(chǎn)業(yè)模式，大力建設(shè)乾興農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、玫瑰王國、普羅旺斯萬花谷、灣溪平茶“世外桃源”等農(nóng)業(yè)園區(qū)。先期出資2億元建立現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展專項基金，用于園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，努力撬動社會資本20億元，計劃5年內(nèi)在全市推廣種植5萬畝，帶動解決3萬貧困人口增收難題。扎實抓好“6個100萬工程”“5個6+3”工程建設(shè)，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)商品蔬菜、精品水果、苗木花卉、生態(tài)稻（荷）魚等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建成了以中藥材、獼猴桃、蔬菜、荷花、草莓、葡萄、辣椒、板栗、民間刺繡、鳥籠加工銷售等一批具有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提升南花、季刀、朗利、烏利、麻塘等旅游村寨，借鑒資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”經(jīng)驗，通過“公司+農(nóng)戶+景區(qū)”方式引導(dǎo)農(nóng)民參與到旅游發(fā)展中來，讓貧困群眾分享旅游發(fā)展紅利。搶抓入列國家級電子商務(wù)綜合示范縣機(jī)遇，以“互聯(lián)網(wǎng)+電商扶貧”為切入點(diǎn)，著力抓好凱里互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、凱里銀田農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)，加強(qiáng)與阿里巴巴集團(tuán)和中國郵政集團(tuán)合作，積極推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

出臺優(yōu)惠政策

易地扶貧搬遷脫貧一批

統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷與城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)去庫存、生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，打造白午、上馬石、鴨塘三個片區(qū)移民城。

為減輕移民籌資負(fù)擔(dān)，凱里市以建筑成本核定安置房價格，價格遠(yuǎn)低于商品房價，并出臺《凱里市易地扶貧工程實施方案和搬遷入住獎勵辦法》，明確規(guī)定：建檔立卡貧困戶搬遷后按每戶200元/平方米給予裝修獎勵，入住后免三年物管費(fèi)，在規(guī)定時間內(nèi)入住的給予每戶5000元入住獎勵，并可根據(jù)家庭實際困難先入住后付房款，保障了建檔立卡貧困戶拎包入住。

為確保搬遷對象穩(wěn)得住、能致富，凱里市著力完善安置點(diǎn)配套設(shè)施和移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等后續(xù)扶持政策。在配套設(shè)施上，在上馬石安置點(diǎn)配套建成了幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、休閑廣場、超市等，開通了市區(qū)經(jīng)安置點(diǎn)的公交線路，安置點(diǎn)配套設(shè)施功能逐步齊全完善，保障了搬遷群眾的基本生活需求。

在保就業(yè)上，通過創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、就業(yè)安置、“百企幫扶”、金融支持、救助保障、教育安置等措施，全力幫助解決搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的后顧之憂。2016年以來，為易地扶貧搬遷對象創(chuàng)造就業(yè)崗位3000個以上，保障每戶搬遷對象有1人以上實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

用好生態(tài)環(huán)境寶貝

生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批

以創(chuàng)建國際旅游城市、國家生態(tài)園林城市、國家創(chuàng)新型城市為契機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，扎實推進(jìn)天然林保護(hù)、植被修復(fù)、退耕還林、石漠化治理、過境“兩高”道路沿線裸露山體規(guī)劃及景觀改造、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)以及城鄉(xiāng)美化綠化等生態(tài)工程建設(shè)，夯實生態(tài)安全屏障。實施生態(tài)創(chuàng)建工程，建成一批全國生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)），成功創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展綠色生產(chǎn)制造業(yè)、新能源和再生能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)反哺貧困群眾。通過創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)貧困人口有序轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，使有勞動能力貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)人員，引導(dǎo)貧困群眾依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)既要金山銀山，更要綠水青山。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，通過生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償和貧困脫貧各美其美，美美與共。

開展教育培訓(xùn)

發(fā)展教育脫貧一批

成立凱里市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，在龍頭企業(yè)建設(shè)10個實訓(xùn)基地，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立100個培訓(xùn)點(diǎn)，分類開設(shè)長訓(xùn)班、短訓(xùn)班、半農(nóng)半學(xué)班、訂單式培訓(xùn)班、勞務(wù)輸出班、服務(wù)式培訓(xùn)班，向?qū)W員培訓(xùn)種養(yǎng)殖技術(shù)、民族工藝品制作、電商、文化旅游、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等。通過培訓(xùn)已有400人在各類園區(qū)實現(xiàn)就業(yè)，1500人回村自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦合作社12個，帶動就業(yè)1.8萬人，脫貧7000人。

每年面向全州貧困家庭子女招生400人，分別開辦初中、高中、職校特困班，到2020年，共計招生2000人。初中階段的振華中學(xué)“兩山班”按照《黔東南州“兩山”地區(qū)扶貧攻堅三年行動計劃（2015-2017）》文件精神落實各項補(bǔ)助；高中階段的凱里一中“希望班”和中職階段的凱里一職?！昂曛景唷背粗醒搿⑹∫?guī)定落實普通高中、中職“兩助三免（補(bǔ)）”政策外，由市財政承擔(dān)3000元/年的學(xué)生生活補(bǔ)助和400元/ 年的學(xué)生假期往返車費(fèi)。凱里市常年有流動人口子女入學(xué)8000余人，該市采取居住證就近入學(xué)等方式解決了流動人口子女入學(xué)難題。

強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶

社會保障兜底一批

精準(zhǔn)開展結(jié)對幫扶，凱里市委、市政府成立大扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，市級領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直各部門各幫扶1個貧困村，市直機(jī)關(guān)干部每人聯(lián)系1戶以上貧困戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部組建包村扶貧攻堅工作組，明確各級扶貧職責(zé)，層層分解責(zé)任，構(gòu)建“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”的大扶貧工作格局。

精準(zhǔn)開展政策兜底。遍訪貧困村貧困戶，精準(zhǔn)識別貧困戶，并建檔立卡，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一、減量提標(biāo)”，完善新型社會救助體系對因災(zāi)等造成的臨時貧困群眾及時給予救助。將完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入最低生活保障，按照規(guī)定對重點(diǎn)貧困低保對象按比例增發(fā)保障金。全面做好“兩無戶”“兩因戶”等困難對象的摸排、幫扶工作，做好留守兒童、殘障人群、五保戶等特殊群體的關(guān)愛救助，確保不發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。通過全市上下共同努力，2015年減少貧困人口11829人、貧困發(fā)生率降至10.06%。

精準(zhǔn)實施社會保障措施。讓貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，全部納入重特大疾病救助范圍，個人自付合規(guī)費(fèi)用在年度基本住院最高救助限額內(nèi)給予全額資助。加大臨時救助、慈善救助和特殊扶貧對象幫扶力度，有效保障農(nóng)村困難群眾基本生活。用好全國返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)機(jī)遇，拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)貧困人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。調(diào)動社會力量、市場資源，參與社會化養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。（羅渝智單位：凱里市委政策研究室 劉 洋單位：凱里市農(nóng)林扶貧工作局 責(zé)任編輯/郎艷林）