圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的朝鮮人力資源開(kāi)發(fā)與合作研究

徐哲俊++徐琳棟

[摘要]跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)由傳統(tǒng)的自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)份額轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前信息、技術(shù)與知識(shí)等方面的現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)，從而使人力資源成為關(guān)鍵因素。而圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展速度和質(zhì)量主要取決于人力資源開(kāi)發(fā)與合作。因此，從人力資源管理的視角，研究分析圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的朝鮮人力資源現(xiàn)狀和特征，并提出朝鮮人力資源開(kāi)發(fā)與合作的對(duì)策建議，將有利于圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；朝鮮；人力資源；開(kāi)發(fā)與合作

[中圖分類(lèi)號(hào)]F43（312）[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10022007（2016）04010006

[收稿日期]2016-01-05

[作者簡(jiǎn)介]1徐哲俊，男，朝鮮族，延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)槿肆Y源管理與開(kāi)發(fā)；2徐琳棟，男，延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。（延吉133002）

2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記提出以“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的創(chuàng)新模式建設(shè)理念，引起了世界特別是東北亞各國(guó)的廣泛關(guān)注和高度響應(yīng)。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展速度和質(zhì)量主要取決于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)與合作。根據(jù)世界銀行測(cè)算，49%的發(fā)達(dá)國(guó)家由勞動(dòng)者的知識(shí)、技術(shù)等方面的提高促進(jìn)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，而發(fā)展中國(guó)家為31%。[1]（6）由此可見(jiàn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)份額、自然資源等傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)已轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、信息、知識(shí)等方面的競(jìng)爭(zhēng)。尤其是人才，已成為國(guó)家及地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，其在跨經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用已被廣為認(rèn)知。因此，當(dāng)前跨境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)是打造人力資源開(kāi)發(fā)與合作的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2012年，根據(jù)延邊朝鮮族自治州商務(wù)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：截至年末，延邊州國(guó)際勞務(wù)輸出的累積派遣人數(shù)為273085萬(wàn)人，外派勞務(wù)人員最多的國(guó)家是韓國(guó)，在韓國(guó)的中國(guó)朝鮮族接近40萬(wàn)人。2014年，延邊州人力資源供求狀況的特點(diǎn)是供不應(yīng)求，第一季度單位用工需求總計(jì)12717萬(wàn)人，求職人員5108人，供求倍數(shù)為249，與去年同期相比增加217倍。[2]（1）這些因素使得圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)人力資源不足和人力成本增加，直接制約和影響著跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)圖們江（琿春）跨境經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行了長(zhǎng)期深入的研究，積累了一些成果。然而，研究圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)與合作的成果甚少。為此，從人力資源管理的視角，研究分析圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的朝鮮人力資源現(xiàn)狀和特征，提出人力資源開(kāi)發(fā)與合作的若干對(duì)策建議，將有利于圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

一、中朝兩國(guó)在圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的合作現(xiàn)狀由于中國(guó)和朝鮮在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制等方面存在差異，即便《長(zhǎng)吉圖規(guī)劃綱要》中明確提出要“建設(shè)圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，但是這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)卻不是一蹴而就的。因此，要結(jié)合現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持遵循區(qū)別對(duì)待、逐步推進(jìn)的原則，分步完成中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的快速建設(shè)與發(fā)展。

2015年，琿春各口岸實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物164萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)689%，進(jìn)出口貨值達(dá)到131263萬(wàn)美元。其中，進(jìn)口貨運(yùn)量1384萬(wàn)噸，出口貨運(yùn)量256萬(wàn)噸。各口岸出入境人員747萬(wàn)人次，比上年下降36%。其中，入境人員373萬(wàn)人次，出境人員374萬(wàn)人次。[3]中朝圈河口岸出入境人員476萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15%；出入境貨物375萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)314%。中朝沙坨子口岸出入境人員04萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)178%；出入境貨物108萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)146%[3]（詳見(jiàn)表1）?，q春對(duì)朝出境加工貿(mào)易正蓬勃發(fā)展。2015年，對(duì)朝出境加工復(fù)進(jìn)境貿(mào)易額首次突破億元大關(guān)，共完成1139203萬(wàn)元人民幣，同比增長(zhǎng)25058%。其中，料件出口值559911萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26264%；成品復(fù)進(jìn)口值579291萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)23966%。[4]

表1琿春中朝口岸2014、2015年度運(yùn)營(yíng)情況

中朝口岸出入境人員、貨物2014年2015年出入境人員 469萬(wàn)人次476萬(wàn)人次

圈河口岸同比增減率 191%15%出入境貨物 286萬(wàn)噸3752萬(wàn)噸同比增減率 223%314%出入境人員 3396人次04萬(wàn)人次

沙坨子口岸同比增減率 -373%178%出入境貨物 094萬(wàn)噸108萬(wàn)噸同比增減率 311%146%注：筆者根據(jù)吉林省縣域網(wǎng)（http：//www.jlxy.gov.cn/news.aspx？id=100881&classid=62）和相關(guān)部門(mén)的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。

在朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，有120多個(gè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等朝鮮國(guó)內(nèi)企業(yè)，主要涉及金屬加工、食品、水產(chǎn)品、服裝、木材加工及家俱制造、制鞋等領(lǐng)域。代表性企業(yè)有羅先大興貿(mào)易公司、水彩峰水產(chǎn)事業(yè)所、綾羅豆?jié)M江公司、羅先食用菌廠、先鋒溫室農(nóng)場(chǎng)、先鋒服裝廠、羅先青年發(fā)電站、羅先家俱廠等。隨著羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)相關(guān)投資法律法規(guī)的修訂及《朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)企業(yè)設(shè)立及經(jīng)營(yíng)規(guī)定》、《朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)勞動(dòng)規(guī)定》的頒布，羅先的投資環(huán)境得到了我國(guó)眾多投資者的認(rèn)可，投資數(shù)額和企業(yè)數(shù)量不斷增多，主體也更為多元。至2013年12月為止，羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的外國(guó)投資企業(yè)有150個(gè)，其中有4個(gè)合作企業(yè)、30個(gè)合營(yíng)企業(yè)、103個(gè)外國(guó)人獨(dú)資企業(yè)，13個(gè)外國(guó)企業(yè)代表辦事處，代表性企業(yè)有東北亞電話通訊公司（合作）、羅先國(guó)際有限公司（合營(yíng)）、三大星合營(yíng)公司（合營(yíng)）、英皇（羅先）有限公司、羅先綜合食品加工會(huì)社、羅先新興煙草公司、羅先清潔能源公司等。投資的國(guó)家有中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、意大利、泰國(guó)、澳大利亞、日本。羅先共有近70家中國(guó)投資企業(yè)，投資總額約4億歐元。其中琿春企業(yè)約20戶(hù)，投資總額近15億歐元。[5]（75）

2013年朝鮮羅先市總?cè)丝跒?98萬(wàn)人，人口增長(zhǎng)率為2132%；其中女性人數(shù)為104萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為2003%；勞動(dòng)適齡人口總數(shù)為103萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為1630%。[6]（16）朝鮮羅先市已具備了必要的人力資源條件。此外，由于朝鮮實(shí)行11年制的義務(wù)教育，基本上成年人的受教育水平能夠達(dá)到中等以上，各部門(mén)從事重要工作的技能人員有數(shù)萬(wàn)人具備大專(zhuān)水平，即便是普通勞動(dòng)者素質(zhì)也相對(duì)較高。管理人員和技術(shù)人員資源豐富，具備了引進(jìn)國(guó)外最新管理和技術(shù)所需要的國(guó)內(nèi)人才和人力資源條件。

二、圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的朝鮮人力資源開(kāi)發(fā)與合作現(xiàn)狀（一）朝鮮人力資源開(kāi)發(fā)與合作現(xiàn)狀

2014年韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)北京支社的報(bào)告顯示，目前流入中國(guó)境內(nèi)的朝鮮勞動(dòng)力已經(jīng)由2010年的54萬(wàn)人迅速增加至2013年的93萬(wàn)人，年均增幅近五分之一，而同期流入的其他國(guó)家勞動(dòng)力增幅僅為近十分之一，二者差距有一倍之多。僅2014年上半年，就有44萬(wàn)朝鮮勞動(dòng)力流入中國(guó)，接近5年前的全年數(shù)量。[7]（33～34）吉林省在2012年1月與朝鮮合營(yíng)委員會(huì)簽約，允許2萬(wàn)朝鮮技能人才在圖們和琿春一帶就業(yè)。這些流入我國(guó)的朝鮮技能人才將有利于緩解我國(guó)東北目前人力資源短缺的現(xiàn)狀。

據(jù)調(diào)查，在圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)，朝鮮技能人才大約有5000多人，分別分布在琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、圖們經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、龍井工業(yè)集中區(qū)等地。其中，琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)約有2000多人、圖們經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的朝鮮工業(yè)園約有2000多人、延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和龍井工業(yè)集中區(qū)約有400多人。2015年7月7日-11日期間，為了有效調(diào)查朝鮮勞動(dòng)力在中國(guó)的現(xiàn)狀，筆者組織調(diào)研組在圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)的琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、圖們經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、龍井工業(yè)集中區(qū)對(duì)朝鮮勞動(dòng)力進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查并進(jìn)行訪談?wù){(diào)研。朝鮮技能人才主要分布在水產(chǎn)品加工、紡織服裝加工、食品加工、軟件開(kāi)發(fā)和電子產(chǎn)品加工等企業(yè)之中。

中國(guó)（圖們）朝鮮工業(yè)園是全國(guó)唯一得到引進(jìn)朝鮮技能人才許可的工業(yè)園區(qū)，目前有20余家企業(yè)。工業(yè)園與朝鮮羅先市簽訂了相關(guān)框架協(xié)議以及2萬(wàn)人的用工合同；從朝鮮電腦中心（KCC）、朝鮮慶興會(huì)社和綾羅島會(huì)社等3家公司，分6批次引進(jìn)了625名技能人才。[8]截止2015年5月引進(jìn)朝鮮技能人才人數(shù)達(dá)到2680名，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚提供了豐富的人力資源。[9]除此之外，為了突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極招引電子、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)和大項(xiàng)目，工業(yè)園依托延邊大學(xué)的高校數(shù)字信息技術(shù)力量，大量引進(jìn)朝鮮技能人才和高層次的IT動(dòng)漫人才，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)園；同時(shí)圖們市還憑借與朝鮮南陽(yáng)市獨(dú)有的地理優(yōu)勢(shì)，積極籌劃建設(shè)朝鮮南陽(yáng)技能人才的生活服務(wù)區(qū)。[8]但是，隨著朝鮮技能人才的不斷引進(jìn)，園區(qū)出現(xiàn)了生活服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。朝方代表在朝方人員會(huì)議室、活動(dòng)場(chǎng)所、體育設(shè)施、晾曬衣服場(chǎng)所等設(shè)施方面提出了更高的要求，多次明確表態(tài)如這些問(wèn)題得不到有效解決將停止向圖們派遣技能人才。[10]為了做好朝鮮技能人才的管理工作，工業(yè)園始終堅(jiān)持“一手抓園區(qū)建設(shè)、一手抓制度管理”，制定了《加快中國(guó)（圖們）朝鮮工業(yè)園發(fā)展的若干意見(jiàn)》，配套出臺(tái)《引進(jìn)朝鮮勞務(wù)技術(shù)人員的實(shí)施細(xì)則》和《朝鮮勞務(wù)技術(shù)人員的管理辦法》等規(guī)章制度，建立了涉及朝鮮技能人才引進(jìn)、管理、就業(yè)、衛(wèi)生、安全等15個(gè)方面的朝鮮工業(yè)園管理制度體系，制定應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立公安派出機(jī)構(gòu)，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行封閉式管理，營(yíng)造了良好的安全環(huán)境。[11]

從性別上看，朝鮮派遣技能人才主要為年輕女性，主要原因如下：首先，朝鮮實(shí)行義務(wù)兵役制，年輕男性需要服兵役；其次，與惰性強(qiáng)、動(dòng)手能力差的男性相比，朝鮮女性吃苦耐勞、勤勞肯干；再次，朝鮮女性婚后家庭責(zé)任較重不宜外出務(wù)工。因此，朝鮮派遣的技能人才多為20歲左右的未婚女性。但由于IT行業(yè)的特殊要求，需要高學(xué)歷、高技能型的人才，既要有創(chuàng)新性又要有工作經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)這些要求，30歲左右的男性較為適合，當(dāng)然不排除個(gè)別男性年齡較大。[12]（84）

從工作崗位要求上看，由于在圖們江（琿春）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)企業(yè)工作的朝鮮技能人才可以同中國(guó)朝鮮族有效溝通，除軟件設(shè)計(jì)行業(yè)，他們對(duì)崗位沒(méi)有特殊要求，一般能夠服從組織安排的工作。

從專(zhuān)業(yè)技能要求上看，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中從朝鮮引入的技能人才水平很高，要求的報(bào)酬卻低于國(guó)內(nèi)同等水平，而且他們不需要一直在中國(guó)居住，有些項(xiàng)目可以帶回朝鮮并借助國(guó)內(nèi)高水平團(tuán)隊(duì)協(xié)助完成項(xiàng)目。

從教育培訓(xùn)方面來(lái)看，朝鮮技能人才普遍接受過(guò)11年的基本教育，隨后進(jìn)入技能學(xué)校、專(zhuān)業(yè)學(xué)校或大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)2-6年，或者中學(xué)畢業(yè)直接進(jìn)入這些學(xué)校學(xué)習(xí)。派到圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之前，這些人才通過(guò)貿(mào)易管理局等機(jī)構(gòu)進(jìn)行基本語(yǔ)言培訓(xùn)和思想教育，以便適應(yīng)中國(guó)的工作節(jié)奏。由于朝鮮技能人才受教育程度和素質(zhì)高，在工作中適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，適應(yīng)期過(guò)后工作能力得到顯著提高。[12]（84）

從工作態(tài)度來(lái)看，朝鮮技能人才工作認(rèn)真踏實(shí)、積極主動(dòng)。由于朝鮮糧食短缺問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本解決，加之工資水平較低，家庭收入有限，使得朝鮮的技能人才不管是出于對(duì)外界的好奇還是要改善生活條件、促進(jìn)職業(yè)發(fā)展，都積極主動(dòng)地來(lái)中國(guó)工作。[12]（85）當(dāng)然，并不是所有想來(lái)中國(guó)的朝鮮人都可以有這樣的機(jī)會(huì)。

從用人方面來(lái)看，目前在圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作的朝鮮技能人才幾乎都來(lái)自于平壤及周邊各道，經(jīng)過(guò)朝鮮有關(guān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查后才能抵達(dá)中國(guó)，其他地區(qū)基本沒(méi)有機(jī)會(huì)。這些技能人才由中方一些符合條件的企業(yè)經(jīng)人力資源與社會(huì)保障局批準(zhǔn)，通過(guò)朝鮮婦聯(lián)會(huì)、貿(mào)易公司等有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地引入。用人單位需要為朝鮮技能人才辦理體檢簽證、外國(guó)人就業(yè)證、居留證等相關(guān)材料，每年一次，并負(fù)責(zé)相關(guān)一切費(fèi)用。由于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)情況特殊，還存在部分沒(méi)有辦理就業(yè)證，僅持有短期簽證的技能人才。隨著管理的日漸規(guī)范，朝鮮技能人才引進(jìn)的成本也在不斷提高。

（二）朝鮮人力資源開(kāi)發(fā)與合作的特征

1.外派人力資源模式

朝鮮對(duì)外派人力資源的管理模式為“政治優(yōu)先，集體行動(dòng)，工資上交”，具有很強(qiáng)的政治色彩和組織紀(jì)律性。[7]（33）由于朝方派駐領(lǐng)隊(duì)，為企業(yè)主的經(jīng)營(yíng)減少繁重的管理環(huán)節(jié)。這些朝鮮外派技能人才年齡結(jié)構(gòu)合理，吃苦耐勞、可承擔(dān)高強(qiáng)度體力勞動(dòng)；與其他國(guó)家人力資源相比具有較高的技術(shù)水平和工作效率；使用過(guò)程中勞動(dòng)糾紛少、工傷或死亡事件易處理。

2.自我組織管理嚴(yán)密

朝鮮對(duì)輸出的技能人才按人數(shù)配備領(lǐng)隊(duì)和指導(dǎo)員等管理人員，日常人員管理由朝方自行負(fù)責(zé)。圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的朝鮮技能人才日?；顒?dòng)限定在生活區(qū)等指定范圍，有效防止意外事件的發(fā)生。同時(shí)，朝方自己還配備廚師等保障人員，中方只需按其需求提供生活必需品、食品、藥品等等，其他均由朝方自理。

3.人員選拔嚴(yán)格

朝鮮派遣技能人才由朝鮮合營(yíng)委員會(huì)統(tǒng)一運(yùn)作。技能人才派出前需要進(jìn)行家庭背景政審、健康檢查等環(huán)節(jié)，并對(duì)派遣出國(guó)的技能人才進(jìn)行統(tǒng)一編組搭配和技能教育培訓(xùn)。[7]（34）所派技能人才在朝鮮往往具有較高工作技能和綜合素質(zhì)，個(gè)人學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，便于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技能傳授。

4.工作態(tài)度認(rèn)真

圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)的朝鮮技能人才有很強(qiáng)的組織紀(jì)律性，不需要硬性規(guī)定加班，業(yè)務(wù)和工作沒(méi)干完絕不離開(kāi)工作崗位，沒(méi)有跳槽觀念，穩(wěn)定性強(qiáng)。朝鮮技能人才工作態(tài)度認(rèn)真，不討價(jià)還價(jià)，工作效率很高，在經(jīng)過(guò)2-3個(gè)月的適應(yīng)期后，其工作效率通常都能超過(guò)同級(jí)的中國(guó)技能人才。朝鮮技能人才高效的工作業(yè)績(jī)?yōu)槠髽I(yè)按期完工提供了有效保障。

5.人力資源綜合成本低

朝鮮技能人才的月平均薪酬水平只有圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)企業(yè)員工的60%-65%，平均薪酬水平約2000元人民幣。通常情況下，企業(yè)只承擔(dān)朝鮮技能人才的國(guó)家級(jí)意外傷害保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)即可滿(mǎn)足意外傷害等保障需求，而且工傷或死亡事件的處理過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)企業(yè)降低人力資源綜合成本十分有利。根據(jù)調(diào)查，朝鮮技能人才患闌尾炎者比較多，但由于朝鮮實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療制度，朝方無(wú)需考慮手術(shù)費(fèi)等問(wèn)題。

三、 朝鮮人力資源開(kāi)發(fā)與合作的可行性分析（一）延邊地區(qū)近年來(lái)勞動(dòng)力不足

2000年末延邊州總?cè)丝跒?18萬(wàn)人，其中朝鮮族人口84萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?86%，到2014年末，延邊州總?cè)丝?15萬(wàn)人，其中朝鮮族人口778萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?63%。[13]延邊州人力資源持續(xù)外流現(xiàn)象給圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)人力資源的均衡發(fā)展帶來(lái)了諸多問(wèn)題，對(duì)合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略的有效實(shí)施都會(huì)產(chǎn)生消極影響。人力資源短缺主要體現(xiàn)在當(dāng)前人力資源以及未來(lái)人力資源的短缺兩個(gè)方面。自利性特點(diǎn)使得大量人力資源外流，帶來(lái)的直接后果就是勞動(dòng)力短缺；此外，人力資源的外流勢(shì)必影響當(dāng)?shù)匦律鷥撼錾?，而遺留的人口生育政策和觀念更使得新生勞動(dòng)力的供給極其有限。因此，圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)未來(lái)人力資源供給前景不容樂(lè)觀，當(dāng)下更是面臨巨大壓力。而從朝鮮引進(jìn)技能人才不僅可以解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，還可以幫助企業(yè)減輕人力成本負(fù)擔(dān)。

（二）引進(jìn)朝鮮人力資源的優(yōu)勢(shì)

首先，朝鮮人力資源成本低，即使加上食宿費(fèi)用，每月平均報(bào)酬至少比圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)我國(guó)勞動(dòng)者低500-600元。其次，朝鮮技能人才穩(wěn)定性較好，合同期三年至五年內(nèi)基本不會(huì)有太大變化，而我國(guó)勞動(dòng)者流動(dòng)性較大，由于工作強(qiáng)度、待遇、工作時(shí)間、家庭原因等造成頻繁跳槽，企業(yè)招聘成本較高，管理難度較大，尤其是常常招不到技術(shù)人員，直接影響了訂單的生產(chǎn)進(jìn)度。而朝鮮技能人才由于食宿都在工廠，工作時(shí)間靈活，需要趕訂單時(shí)可以加班加點(diǎn)，但是我國(guó)工人一般只工作到下午六點(diǎn)左右。以上，朝鮮人力資源的優(yōu)勢(shì)促使圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的企業(yè)積極雇傭朝鮮技能人才。朝鮮技能人才普遍對(duì)中國(guó)的食宿條件、工作條件、工資等方面非常滿(mǎn)意，愿意長(zhǎng)期在中國(guó)工作。因此，借助朝鮮技能人才的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)人力資源短缺問(wèn)題，對(duì)圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

（三）朝鮮派遣技能人才對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民就業(yè)的意義

通過(guò)派遣技能人才賺取外匯是朝鮮政府發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要手段。同時(shí)，也有助于解決朝鮮國(guó)內(nèi)大量剩余廉價(jià)勞動(dòng)力的吃飯和就業(yè)問(wèn)題。從圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，在勞動(dòng)密集型行業(yè)使用朝鮮技能人才具有很強(qiáng)的實(shí)效性和可操作空間。朝鮮借助人力資源優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放技能人才派遣政策，可以擴(kuò)大朝鮮技能人才在圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的使用規(guī)模，讓技能人才在崗前培訓(xùn)和使用過(guò)程中學(xué)到更多的相關(guān)技術(shù)與知識(shí)，從而對(duì)朝鮮人力資源綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高起到積極的促進(jìn)作用。

四、對(duì)策與建議

（一）成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，合理規(guī)劃朝鮮人力資源使用

鑒于人力資源合作對(duì)中朝雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，在不會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響的前提下，合理招用朝鮮技能人才能夠解決圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。但是，由于朝鮮技能人才的供給量有限，所以還需要對(duì)平壤之外其他各道的朝鮮人才進(jìn)行積極開(kāi)發(fā)。

中國(guó)地方政府則可以在人力資源與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)中設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，對(duì)圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)人力嚴(yán)重緊缺的企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，確定需要引入朝鮮技能人才的工種類(lèi)型、崗位、人數(shù)、具備條件等，定期對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并分析朝鮮技能人才可能對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)的影響。如，朝鮮在餐飲服務(wù)、加工制造、建筑、軟件開(kāi)發(fā)（IT）等方面均有較為熟練的勞動(dòng)力，可以在上述領(lǐng)域合理規(guī)劃安排使用朝鮮人力資源。

（二）簽訂人力資源合作協(xié)議，注重合同簽約

中朝兩國(guó)政府間簽訂人力資源合作協(xié)議，指定兩國(guó)人力資源派遣和接收機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地組織實(shí)施跨境人力資源開(kāi)發(fā)與合作工作。協(xié)議可對(duì)引進(jìn)朝鮮人力資源須符合的條件、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、選拔和派遣程序、保險(xiǎn)等做出詳細(xì)規(guī)定，并指派特定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)朝鮮人力資源在合作區(qū)工作期間的保障和管理，允許朝方在圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立代表處，保證朝鮮人力資源的穩(wěn)定性和合法權(quán)益。

與此同時(shí)，必須注重合同簽約和履行環(huán)節(jié)，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。朝鮮技能人才的雇傭合同必須明確劃分合作雙方責(zé)任，對(duì)技能人才派遣周期和人員替換規(guī)則、工資支付方式、不可抗力和爭(zhēng)議的處理程序等進(jìn)行詳細(xì)的界定，加強(qiáng)階段性履行監(jiān)督，以減少勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛對(duì)企業(yè)正常運(yùn)行和合同履行的不利影響。

（三）出國(guó)前教育培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)帶班相結(jié)合

朝鮮技能人才所具備的知識(shí)、技術(shù)和能力與實(shí)際的工作環(huán)境之間有一定的差距。因此，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要通過(guò)崗前教育培訓(xùn)進(jìn)一步提高朝鮮技能人才的技能水平，尤其是企業(yè)文化的教育。為此，招用朝鮮技能人才的企業(yè)需要統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)教材、統(tǒng)一培養(yǎng)技師，建立起以“增強(qiáng)安全操作意識(shí)和技術(shù)，提高工作效率”為宗旨的朝鮮人力資源教育培訓(xùn)模式和體系。首先，要求朝鮮人力資源會(huì)社按照技術(shù)規(guī)定在國(guó)內(nèi)集中進(jìn)行編制工種操作流程的培訓(xùn)。在抵達(dá)企業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)前，根據(jù)實(shí)際的工作需要，在企業(yè)或國(guó)內(nèi)技能學(xué)校進(jìn)行一次集中強(qiáng)化培訓(xùn)。其次，在工作現(xiàn)場(chǎng)采取學(xué)徒培訓(xùn)或輔導(dǎo)培訓(xùn)的方法，由經(jīng)驗(yàn)豐富的員工進(jìn)行指導(dǎo)和帶班的模式，為朝鮮員工樹(shù)立標(biāo)桿，促進(jìn)朝鮮技能人才的技術(shù)和勞動(dòng)效率的提高。

（四）跟蹤時(shí)事動(dòng)態(tài)，做好應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)招用朝鮮技能人才受?chē)?guó)際環(huán)境變化的影響較大。在朝鮮與韓國(guó)、日本、俄羅斯和美國(guó)等國(guó)家關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，尤其是涉及糧食援助、朝核等問(wèn)題時(shí)，朝方經(jīng)常突然單方面改變現(xiàn)有的各項(xiàng)政策和規(guī)定，這對(duì)朝鮮技能人才合同管理的執(zhí)行構(gòu)成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為此，企業(yè)跟蹤時(shí)事動(dòng)態(tài)制定相關(guān)事件的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)朝鮮技能人才的撤離、人員替換和人員補(bǔ)缺等事先做好周密的計(jì)劃安排，以保證在遇到突發(fā)事件時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)損失降到最小。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，關(guān)注朝鮮技能人才的生活習(xí)俗和日常需求，針對(duì)其敏感的政治神經(jīng)，單獨(dú)安排食宿。留意朝鮮技能人才思想波動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)工作或生活出現(xiàn)問(wèn)題立即與朝方人力資源會(huì)社聯(lián)系，化解矛盾，及時(shí)解決問(wèn)題。此外，對(duì)朝方社長(zhǎng)或管理人員也要采取一定的制約措施，進(jìn)行有效掌控。

（五）人性化管理

90%以上的朝鮮技能人才是20歲左右的未婚女性，必須尊重她們。充分尊重朝鮮技能人才的生活習(xí)慣和節(jié)日習(xí)俗，除朝鮮傳統(tǒng)節(jié)日外，增加“2·16”、“4·15”、“7·27”、“9·9”、“10·10”“2·16”即朝鮮光明星節(jié)（金正日的誕生日）；“4·15”即朝鮮太陽(yáng)節(jié)（金日成的誕生日）；“7·27”即朝鮮祖國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利節(jié)；“9·9”即朝鮮民主主義人民共和國(guó)創(chuàng)建日；“10·10”即金日成當(dāng)選朝鮮勞動(dòng)黨總書(shū)記紀(jì)念日。等具有朝鮮特色的休息日，在節(jié)假日期間提供特色食品，加強(qiáng)技能人才綜合服務(wù)樓、娛樂(lè)室、醫(yī)務(wù)室和警務(wù)室等配套設(shè)施建設(shè)，并由企業(yè)出資購(gòu)買(mǎi)樂(lè)器及各種球類(lèi)，經(jīng)常組織文體活動(dòng)，不斷豐富朝鮮技能人才的業(yè)余文化生活。

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