答好“扶貧三問”

左禹華?文葉飛

印江切實(shí)在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，打響一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的決戰(zhàn)。

“在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記重點(diǎn)提出并回答了‘扶持誰‘誰來扶‘怎么扶三個(gè)關(guān)鍵性問題，‘扶貧三問系統(tǒng)論述了精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象、精準(zhǔn)確定幫扶主體、精準(zhǔn)實(shí)施幫扶舉措三個(gè)重要問題，為地處武陵山區(qū)腹地的印江自治縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)指明了應(yīng)該解決的問題和努力的方向?！庇〗灾慰h委書記田艷說。

圍繞“扶貧三問”，印江立下軍令狀、拿出時(shí)間表、定下任務(wù)書，明確“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”， 切實(shí)在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在梵凈山西麓打得正酣。

精準(zhǔn)識(shí)別，幫扶“六型”農(nóng)民

為了精準(zhǔn)識(shí)扶貧對(duì)象，印江抓實(shí)遍訪工作，全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、365名“第一書記”和1530名駐村干部進(jìn)村入戶對(duì)全縣貧困村、貧困戶的情況進(jìn)行地毯式、拉網(wǎng)式的調(diào)查摸底，及時(shí)完善數(shù)據(jù)信息，精確、全面地建立貧困戶檔案、扶貧信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)貧困檔案、項(xiàng)目資源、政策措施、相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化、數(shù)字化管理。

“通過對(duì)致貧原因進(jìn)行深入分析，我們將貧困人口合理分為農(nóng)業(yè)場(chǎng)主型、產(chǎn)業(yè)務(wù)工型、商業(yè)貿(mào)易型、合作發(fā)展型、專業(yè)技能型、政策保障型‘六型農(nóng)民，并根據(jù)‘宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工的原則，精準(zhǔn)組織扶貧力量，抓實(shí)精準(zhǔn)扶貧?！庇〗灾慰h扶貧辦主任王易說。

針對(duì)“農(nóng)業(yè)場(chǎng)主型”農(nóng)民，印江通過土地流轉(zhuǎn)，資源優(yōu)化配置和政策傾向扶持，鼓勵(lì)部分有能力的農(nóng)民成為農(nóng)場(chǎng)主、種植大戶、養(yǎng)殖大戶。針對(duì)“產(chǎn)業(yè)務(wù)工型”農(nóng)民，印江通過合理引導(dǎo)，把閑置的勞動(dòng)力調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，集中引導(dǎo)貧困群眾就近或外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)增收致富，快速脫貧。針對(duì)“商業(yè)貿(mào)易型”農(nóng)民，印江通過政策支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)有條件、有基礎(chǔ)、有經(jīng)商欲望的農(nóng)民開辦商鋪和企業(yè)，讓“農(nóng)民”當(dāng)老板。

同時(shí)，針對(duì)“專業(yè)技能型”農(nóng)民，印江通過開展多層次、全方位的技能培訓(xùn)，分類引導(dǎo)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)工地做專業(yè)的技能人才，把資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)帶回家鄉(xiāng)，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)村民共同致富，做雁歸 “領(lǐng)頭雁”。針對(duì)“政策保障型”農(nóng)民，印江采取政策兜底，保障特殊群體的生活水平，確保貧困戶在政策扶持下擺脫貧困。

黨政主導(dǎo)，各行業(yè)齊參與

“現(xiàn)在聯(lián)戶路整好了、路燈亮了、產(chǎn)業(yè)也有了……”談及村里的變化，印江合水鎮(zhèn)土洞村民萬年波對(duì)印江地稅局傾情幫扶所做的事贊口不絕。

2015年，是土洞村變化最大的一年。按照貧困村幫扶工作安排，貧窮的土洞村與印江地稅局結(jié)成幫扶對(duì)子，通過積極爭(zhēng)取項(xiàng)目幫助解決土洞村20套會(huì)議桌椅和一套音響設(shè)備，安裝了32盞太陽能路燈和1.5公里連戶路硬化，扎實(shí)推進(jìn)了250畝竹產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不僅改善了村容村貌，還提高了群眾發(fā)展積極性。

看得見、摸得著的變化，讓人感到欣慰，增強(qiáng)了群眾脫貧致富的信心和決心。然而更為核心的是群眾的思想觀念改變了，干群之間的關(guān)系好了！以前村里開過會(huì)都難以組織起來，現(xiàn)在大不同了。

部門幫村、干部駐村讓土洞村貧困群眾有了更多獲得感，僅是印江在解答“誰去扶”問題中的一個(gè)生動(dòng)事例而已。

2016年以來，印江不斷深化“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門包村，干部幫戶”活動(dòng)，幫扶工作從項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)幫扶、資金援助等方面，加大對(duì)掛幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的支持幫扶力度，形成“政府主導(dǎo)、部門帶動(dòng)、社會(huì)參與、整體推進(jìn)”的扶貧脫貧攻堅(jiān)新格局。

印江按照資金使用“用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合資金，整合資源，幫助貧困村寨發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)深化和豐富了“印江經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵。

走訪慰問困難群眾、遍訪貧困村貧困戶、到省直部門協(xié)調(diào)項(xiàng)目……2015年春，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局從省紀(jì)委接過幫扶印江自治縣的接力棒后，幫扶干部進(jìn)村入戶丈量民情的腳步從未停止，也讓排解民憂的一個(gè)個(gè)點(diǎn)子變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。一年來，幫扶隊(duì)為印江協(xié)調(diào)項(xiàng)目20余項(xiàng)，涉及資金1285.38萬元，爭(zhēng)取到位資金1010萬元，募集社會(huì)愛心資金9.96萬元，發(fā)放慰問金3.24萬元，走訪慰問群眾237戶548人。

增強(qiáng)內(nèi)力，駐村幫；借助外力，定點(diǎn)幫。印江在抓實(shí)黨建幫扶的同時(shí)，不斷完善聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，配合做好集團(tuán)幫扶、對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶引導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、文化旅游、教育醫(yī)療、人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)等方面深化合作，提升幫扶質(zhì)量和水平。

同時(shí)，印江用好各類企業(yè)幫扶力量，深入開展國(guó)有企業(yè)“百企幫百村”活動(dòng)等，建立扶貧社會(huì)公益企業(yè)認(rèn)定制度，對(duì)吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)脫貧的有效對(duì)接。

打組合拳，增強(qiáng)造血功能

“危房改造資金每戶補(bǔ)助1.2萬元，扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目每人補(bǔ)助1.23萬元，親朋好友那里借5萬元，5個(gè)月時(shí)間房子就修好，這新房住著比以前好多少倍喲！” 纏溪鎮(zhèn)駟馬村村民柳太芳掰著手指算著建房資金，一臉的笑意。

2016年，之前一直外出務(wù)工多年的柳太芳夫婦依托扶貧生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目，在村里統(tǒng)一規(guī)劃的地基上修建了一棟兩層樓的新居，作別了過去一家8口人擠在一間老木屋的窘狀。

而像柳太芳一家一樣，昔日“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的駟馬村貧窮面貌正在被改寫。該村通過整合扶貧生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、抗震房示范村建設(shè)等項(xiàng)目資金，推進(jìn)第一批61戶225人集中搬遷項(xiàng)目，讓居住在深山區(qū)、石山區(qū)的貧困戶陸續(xù)搬進(jìn)新家，過上新的幸福生活。

“基礎(chǔ)設(shè)施滯后依然是制約印江廣大農(nóng)村脫貧致富奔小康的最大瓶頸。必須堅(jiān)持以實(shí)施‘六項(xiàng)小康行動(dòng)為抓手，加快基礎(chǔ)設(shè)施向貧困村延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)?！碧锲G認(rèn)為。

在推進(jìn)基礎(chǔ)扶貧中，印江編好交通、水利、供電、環(huán)境、通訊“五張網(wǎng)”，到2020年實(shí)現(xiàn)建制村100%通瀝青（水泥）路和通客運(yùn)車輛，耕地有效灌溉率達(dá)到40%以上，貧困村自來水普及率達(dá)到100%，建制村通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生活污水處理率達(dá)70%，生活垃圾無害化處理率達(dá)90%。

給錢給物，只能解一時(shí)之困。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才是促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收的有效載體。在深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧中，印江著力發(fā)展茶葉、食用菌、核桃、精品水果、生態(tài)畜牧、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2020年茶園面積達(dá)到40萬畝以上、食用菌規(guī)模達(dá)1億棒、精品水果面積達(dá)18萬畝以上、核桃面積達(dá)30萬畝以上、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，旅游總收入突破50億元。

“我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞面臨的突出問題和實(shí)際困難，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧、社會(huì)保障扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、財(cái)政金融扶貧、黨建扶貧、電商扶貧等工作為突破口，打好扶貧工作組合拳，確保到2020年全縣減少貧困人口68158人，203個(gè)貧困村出列，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11500元以上?！庇〗灾慰h縣委副書記、縣長(zhǎng)張浩然說。

事實(shí)表明，2016年以來，印江自治縣通過積極探索“6431”精準(zhǔn)扶貧模式（“6”是指劃分“六型”農(nóng)民，即農(nóng)業(yè)場(chǎng)主型、合作發(fā)展型、商業(yè)貿(mào)易型、產(chǎn)業(yè)務(wù)工型、專業(yè)技能型、政策保障型；“4”是指實(shí)施四項(xiàng)措施，即精神幫扶增信心、技術(shù)幫扶增本領(lǐng)、金融幫扶增效益、設(shè)施幫扶增條件；“3”是指培育三個(gè)主體，即用兩年時(shí)間培育1000個(gè)50萬元以上規(guī)模的新型經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體，100個(gè)100萬元以上規(guī)模的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，10個(gè)1000萬元以上規(guī)模的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體；“1”是指實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，即到2018年，提前實(shí)現(xiàn)全面小康），充分抓好脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，打造了貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)新前景，搭建了幫扶工作新平臺(tái)，加快了同步建成小康社會(huì)的步伐。（左禹華單位：印江自治縣新聞中心 責(zé)任編輯/鄧萬里）