多路出擊?脫貧攻堅(jiān)出實(shí)績

李文勇

赫章縣大力實(shí)施開放型后發(fā)趕超和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，初步走出了一條追趕型、調(diào)整型、跨越式、可持續(xù)的后發(fā)趕超之路。

近年來，赫章縣按照“政府引導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、滾動(dòng)發(fā)展”的思路，牢牢把握“精準(zhǔn)扶貧”主攻方向，推動(dòng)扶貧工作由救濟(jì)“輸血型”向創(chuàng)業(yè)“造血型”轉(zhuǎn)變，由項(xiàng)目支持向產(chǎn)業(yè)化扶持、開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，由行政部門單位扶貧向社會(huì)化大扶貧轉(zhuǎn)變，由解決溫飽向?qū)崿F(xiàn)全面小康轉(zhuǎn)變“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

精準(zhǔn)識(shí)別解決“幫扶誰”

2015年以來，赫章縣委、縣政府圍繞習(xí)近平總書記提出的“在扶貧路上不能落下一個(gè)貧困家庭”的要求，針對不同的貧困對象，采取多種扶貧模式開展精準(zhǔn)扶貧工作，以精準(zhǔn)扶貧為切入點(diǎn)，以“六個(gè)到村到戶”為抓手，積極探索推進(jìn)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)新路子，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。

為徹底摸清貧困人口底數(shù)，做到心中有數(shù)，有的放矢，赫章縣充分發(fā)揮駐村干部的作用，由幫扶單位、駐村工作隊(duì)會(huì)同鄉(xiāng)、村進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式摸底調(diào)查。實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)綜合評定”貧困戶工作，采取“四看法”“對比法”“優(yōu)先法”“倒排法”“核算法”“評議法”和“統(tǒng)籌法”等識(shí)別方法，建立了“四二四”綜合識(shí)別模式，對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，真正把最困難、最需要幫扶的貧困群眾識(shí)別出來。

通過對貧困人口信息進(jìn)行更新、補(bǔ)充，為貧困農(nóng)戶建立“一戶一檔”，構(gòu)建了一個(gè)信息完善、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，有效解決了“幫扶誰”的首要問題。

龍頭引領(lǐng)脫貧致富出新路

2016年，赫章縣平山鄉(xiāng)中寨村村民陳淑琴種的西紅柿又賺了一筆，“去年試返包倒租的4個(gè)大棚效益確實(shí)不錯(cuò)，1個(gè)大棚一年凈賺四五萬，比外出打工賺的錢多，還可以照看老人孩子”。嘗到了甜頭的陳淑琴，今年又聯(lián)合村里的兩人合租了39個(gè)大棚輪番種植蔬菜?！斑@些原本丟荒的土地，現(xiàn)在既有流轉(zhuǎn)費(fèi)，我們又能在這里務(wù)工，還能學(xué)到技術(shù)。最關(guān)鍵的是不用外出奔波，可以在家照顧老人和孩子?！?/p>

像陳淑琴這樣的人在中寨村還有很多。2015年，赫章縣引進(jìn)山東益昌食品發(fā)展有限公司入駐平山休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，公司根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，采取“返租倒包”經(jīng)營模式，收益由公司和農(nóng)戶按照“五五分成”模式進(jìn)行分成。另外，針對由扶貧或其他項(xiàng)目資金補(bǔ)助建設(shè)的大棚，貧困戶以零租金返包大棚，由公司統(tǒng)一提供種苗、肥料、技術(shù)指導(dǎo)及產(chǎn)品銷售，效益由農(nóng)戶、公司、村支部分別按照50%、30%、20%的比例進(jìn)行分成，村支部的分成用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)發(fā)展。貧困群眾每人每年承包1個(gè)大棚可增收3萬元?！胺底獾拱睌嚮钜怀卮核?，走出了一條“園區(qū)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)促農(nóng)持續(xù)增收”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路。去年，平山鄉(xiāng)農(nóng)村居民人均可支配收入6790元，比全縣高230元，減少貧困人口230戶1100人。

由此延伸，赫章縣有針對性的制定了扶貧措施，對有勞動(dòng)能力的貧困對象，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)，采取“公司+合作社+貧困戶”等方式，鼓勵(lì)群眾發(fā)展種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等山地特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富；對無勞動(dòng)能力的貧困對象，按照“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民）模式，讓有資源無勞動(dòng)能力的貧困群眾利用資金、土地等資源折價(jià)參與企業(yè)入股分紅；對喪失勞動(dòng)能力、無法通過“三變”等模式實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困群眾，采取五保供養(yǎng)、低保、大病保險(xiǎn)、民政救助等政策性兜底扶貧，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。

五個(gè)“堅(jiān)持”實(shí)現(xiàn)扶貧全覆蓋

為有效解決地方發(fā)展和本地就業(yè)問題，赫章縣在采取“走出去”的同時(shí)，堅(jiān)持走山地特色新型工業(yè)化道路，拓寬扶貧道路，大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、輕紡工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。目前，已建成媽姑、珠市和野馬川三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)80家，解決了1500余名貧困群眾就業(yè)問題。大力發(fā)展山地特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造了“六大農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)”。赫章獲得“中國核桃之鄉(xiāng)”榮譽(yù)，“赫章核桃”、“赫章半夏”獲得國家質(zhì)檢總局認(rèn)證的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“可樂豬”獲得國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

始終堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為推進(jìn)扶貧開發(fā)的重要前提。近年來，赫章縣牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，做好山、水、空氣、土壤四篇文章，堅(jiān)持“宜林則林、宜果則果、宜茶則茶、宜藥則藥”的原則，把生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)發(fā)展核桃、精品水果等經(jīng)濟(jì)林，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。落實(shí)好“六個(gè)一律”環(huán)保“利劍”和森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)打造長江上游重要生態(tài)安全屏障，涌現(xiàn)出了以原海雀村優(yōu)秀黨支部書記文朝榮為代表的領(lǐng)頭造林先進(jìn)典型，全縣森林覆蓋率達(dá)51.64%，呈現(xiàn)出了以海雀村“全國造林綠化千佳村”為代表的生態(tài)建設(shè)典型。

始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為推進(jìn)扶貧開發(fā)的重要舉措。立足赫章獨(dú)特的立體氣候特征和資源優(yōu)勢，堅(jiān)持走山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，大力實(shí)施品種、品牌、品質(zhì)“三品”工程。采取“企業(yè)（合作社）+園區(qū)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)施到2015年種植核桃200萬畝，年存出欄羊100萬只，按照規(guī)劃，到2020年種植和保護(hù)野生中藥材100萬畝的“211”山地特色農(nóng)業(yè)工程。在種植帶動(dòng)下，涌現(xiàn)出像赫之林、利民食品、紫晶公司、黔草堂、百靈制藥等龍頭企業(yè)，帶動(dòng)核桃、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步探索出了一條開發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，近期效益與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，整縣推進(jìn)與扶貧到村到戶相結(jié)合的山地特色高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

堅(jiān)持“烹飪”好旅游扶貧這道大餐，拓寬貧困人口增收渠道。赫章旅游資源富集，夜郎文化、韭菜花海和“貴州屋脊”等特色旅游資源聲名在外，為了做大做強(qiáng)旅游這個(gè)“大蛋糕”，赫章縣立足本地實(shí)際，加快推進(jìn)大韭菜坪、水塘夜郎國家森林公園、小韭菜坪、可樂國家考古遺址公園、海雀生態(tài)博物館和六曲河溫泉小鎮(zhèn)等旅游景區(qū)建設(shè)，構(gòu)建全域大旅游格局，不斷集聚人氣商氣，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有效拓寬了群眾增收渠道。目前，大韭菜坪景區(qū)、水塘森林公園等景區(qū)基本建成，輻射帶動(dòng)就業(yè)3000余人。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，現(xiàn)有農(nóng)家樂46家，鄉(xiāng)村旅館25家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，赫章縣共接待游客166萬人次，旅游綜合收入達(dá)15.05億元。旅游產(chǎn)業(yè)正逐漸發(fā)展成為赫章的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持三管齊下、實(shí)現(xiàn)醫(yī)保全面覆蓋。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度、以民政醫(yī)療救助為主的保障制度等惠民政策全面覆蓋，全力遏制“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象蔓延。全面實(shí)行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度。將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障進(jìn)行整合并軌運(yùn)行，統(tǒng)一籌資和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)居民的報(bào)銷比例，降低自籌資金標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)“兩保合一”。

赫章扶貧，正是以這種“踏石留印、抓鐵有痕”的作風(fēng)，大力實(shí)施開放型后發(fā)趕超和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，初步走出了一條追趕型、調(diào)整型、跨越式、可持續(xù)的后發(fā)趕超之路。（責(zé)任編輯/郎艷林）