齊心協(xié)力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

鄭德忠

遵義市圍繞年度脫貧目標(biāo)任務(wù)，明確脫貧的時(shí)間表和路線圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、差別化扶持、精準(zhǔn)化幫扶，確保脫貧成效。

2016年以來，遵義市扎實(shí)推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，脫貧攻堅(jiān)工作取得長足進(jìn)展。全市投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7.81億元，實(shí)施財(cái)政扶貧項(xiàng)目874個(gè)，將實(shí)現(xiàn)最后5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，桐梓、湄潭、鳳岡、赤水4個(gè)片區(qū)縣（市）和416個(gè)貧困村按國定標(biāo)準(zhǔn)退出。如今，遵義市脫貧攻堅(jiān)制度機(jī)制建設(shè)、財(cái)政扶貧項(xiàng)目備案管理、資金報(bào)賬、實(shí)施進(jìn)度、“特惠貸”發(fā)放、小額扶貧保險(xiǎn)、遍訪回訪、電商培訓(xùn)、輿論扶貧、精神扶貧等工作均走在全省前列。

抓基層基礎(chǔ)。一是全面落實(shí)責(zé)任鏈。建立完善“雙組長制”扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，市四家班子分別掛幫包保4個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的縣，市領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)掛幫包保39個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)單位包干幫扶貧困村，構(gòu)建起層層聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈和任務(wù)鏈。二是扎實(shí)推進(jìn)遍訪回訪。36名市領(lǐng)導(dǎo)和90個(gè)市直部門班子分別遍訪2個(gè)貧困村、4戶貧困戶，570名縣領(lǐng)導(dǎo)分別遍訪3個(gè)貧困村、6戶貧困戶，11.5萬名基層干部參與遍訪，全面完成871個(gè)貧困村、22.97萬戶貧困戶的首輪遍訪任務(wù)，幫助基層摸清貧困底數(shù)、找準(zhǔn)致貧原因、理清發(fā)展思路。三是強(qiáng)化扶貧云建設(shè)。在“貴州扶貧云”基礎(chǔ)上，建設(shè)具有遵義特色的“遵義扶貧云”平臺(tái)，成立遵義脫貧攻堅(jiān)指揮部，制定時(shí)間表、路線圖，實(shí)行信息化掛圖作戰(zhàn)。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門設(shè)分指揮部，與總指揮部互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”動(dòng)態(tài)化管理。四是深入開展建檔立卡“回頭看”。進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，實(shí)現(xiàn)建檔立卡數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)管理。

抓落細(xì)落小。為保障省委、省政府對(duì)遵義工作的新主題新要求落地生根，應(yīng)該從三個(gè)方面落細(xì)落小。一是傳承紅色基因。按照“堅(jiān)持紅色傳承”的新主題新定位，對(duì)中央紅軍經(jīng)過11個(gè)省133個(gè)縣和遵義境內(nèi)162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，積極下好革命老區(qū)扶貧先手棋，著力突破發(fā)展的瓶頸制約，把項(xiàng)目、資金、人才等資源精準(zhǔn)配置到貧困戶身上。全面推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，90%以上農(nóng)村人口受益小康“6+1”行動(dòng)計(jì)劃。二是突出綠色發(fā)展。按照“推動(dòng)綠色發(fā)展”的新主題新定位，著力打造特色產(chǎn)業(yè)帶，加快農(nóng)業(yè)“接二連三”步伐，形成了道真藥業(yè)園區(qū)、正安吉他產(chǎn)業(yè)園區(qū)、務(wù)川綠色食品工業(yè)園區(qū)等一批貧困縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育了赤水石斛、桐梓方竹筍等一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是深化對(duì)口幫扶。按照“奮力打造西部內(nèi)陸開放新高地”的新主題新定位，加強(qiáng)滬遵對(duì)口幫扶與合作交流，大力拓寬文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域幫扶合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建和轉(zhuǎn)移升級(jí)。

抓改革創(chuàng)新。一是加快推進(jìn)“四到縣”改革。充分用好精準(zhǔn)扶貧建檔立卡成果，全面推進(jìn)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”改革，專項(xiàng)扶貧資金管理審批權(quán)限全部下放到縣。出臺(tái)貫徹全省“1+10”配套文件具體措施，全力破解土地供應(yīng)、征地拆遷、項(xiàng)目融資等瓶頸，確保易地扶貧搬遷、教育扶貧、醫(yī)療健康扶貧、社會(huì)保障兜底等惠民政策全面落地。二是探索扶貧資金使用新方式。推進(jìn)專項(xiàng)扶貧資金按照“33112”比例用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社建設(shè)、扶貧貼息、扶貧培訓(xùn)、公益設(shè)施建設(shè)五個(gè)方面，做到有的放矢、對(duì)癥下藥，使扶貧項(xiàng)目資金直接惠及扶貧對(duì)象。三是建立扶貧項(xiàng)目監(jiān)管新機(jī)制。聯(lián)合扶貧、財(cái)政、審計(jì)等部門，出臺(tái)《重大扶貧項(xiàng)目資金督查暫行辦法》，扎實(shí)做好扶貧項(xiàng)目事前、事中和事后的全程監(jiān)管，建立200萬元以上扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)檢查機(jī)制，提高扶貧資金使用績效。四是建立扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)審新機(jī)制。建立扶貧、國稅、地稅、工商等部門參與的扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)審聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)325家扶貧龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）進(jìn)行聯(lián)合審查，下步將發(fā)布扶貧龍頭企業(yè)失信信息。五是引入第三方審計(jì)監(jiān)督。出臺(tái)《關(guān)于扶貧資金項(xiàng)目聘請第三方服務(wù)的指導(dǎo)意見》，引入第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行多渠道、全方位的公示制度，增加動(dòng)態(tài)審計(jì)和隨機(jī)審計(jì)，堅(jiān)決杜絕扶貧資金“跑冒滴漏”現(xiàn)象。目前正安縣、仁懷市實(shí)施扶貧項(xiàng)目，已全面開展第三方審計(jì)評(píng)估。六是率先推行農(nóng)村扶貧小額保險(xiǎn)。聯(lián)合扶貧與人壽保險(xiǎn)公司在全市啟動(dòng)農(nóng)村扶貧小額保險(xiǎn)工作，探索形成“政府支持、農(nóng)民受益、市場運(yùn)作、廣泛覆蓋”的農(nóng)村扶貧保險(xiǎn)體系，幫助貧困戶抵御意外事故風(fēng)險(xiǎn)，從而擺脫“因病、因?yàn)?zāi)致貧、返貧”的惡性循環(huán)。

抓脫貧舉措。一是深入實(shí)施“五個(gè)一批”。圍繞年度脫貧目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行差別化扶持、精準(zhǔn)化幫扶，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、低保政策兜底一批等措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌，明確脫貧的時(shí)間表和路線圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保脫貧成效。二是加快推進(jìn)“十項(xiàng)行動(dòng)”。舉全市之力、集全市之智、聚全市之能，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等脫貧攻堅(jiān)“十項(xiàng)行動(dòng)”，積極構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大格局，著力解決區(qū)域性貧困問題。2016年以來，全市實(shí)施重大事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目2437個(gè)，完成各類投資457.45億元。三是創(chuàng)建脫貧攻堅(jiān)示范點(diǎn)。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)班子及市法院、市檢察院掛幫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中創(chuàng)建48個(gè)脫貧攻堅(jiān)示范點(diǎn)，其中示范村24個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣縣全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，集中力量創(chuàng)造典型、樹立樣板，努力形成學(xué)習(xí)樣板、借鑒樣板、趕超樣板的良好氛圍。四是創(chuàng)新輿論扶貧。編輯出版《遵義脫貧》月刊8期；在遵義日報(bào)開辟《大扶貧周刊》專欄；在遵義廣播電視臺(tái)開設(shè)《脫貧攻堅(jiān)、同步小康》電視專欄；開通“遵義扶貧”微信公眾號(hào)。開通28835669扶貧專線和10個(gè)市直部門的扶貧熱線，建立扶貧信訪協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，暢通社會(huì)和群眾的監(jiān)督渠道。五是創(chuàng)新電商培訓(xùn)。依托大扶貧和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新采取制定一個(gè)培訓(xùn)方案、簽定一個(gè)培訓(xùn)協(xié)議、建立一個(gè)監(jiān)督機(jī)制、完善一個(gè)培訓(xùn)臺(tái)賬、形成一個(gè)長效模式的“五個(gè)一”模式。六是創(chuàng)新精神扶貧。堅(jiān)持物質(zhì)扶貧和精神扶貧兩手抓，成功舉辦“決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)·傳承紅色文化”市級(jí)脫貧攻堅(jiān)道德講堂，統(tǒng)籌推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村脫貧攻堅(jiān)道德講堂活動(dòng)，傾力打造《精準(zhǔn)扶貧》舞臺(tái)劇場，為人人參與攻堅(jiān)、奮勇爭先脫貧凝聚正能量。

抓作風(fēng)保障。一是建立跟蹤調(diào)度機(jī)制。瞄準(zhǔn)片區(qū)縣退出、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”、貧困村出列、貧困人口脫貧年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目化、目標(biāo)化、數(shù)據(jù)化管理，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，落實(shí)督查督辦。2016年以來，全市開展脫貧攻堅(jiān)暗訪督查15輪次。特別是精準(zhǔn)聚焦到貧困人口發(fā)生率、易地扶貧搬遷貧困人口就業(yè)率和基礎(chǔ)設(shè)施脫貧的支撐性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收的可持續(xù)性、教育脫貧的根本性和醫(yī)療脫貧的特殊性這“兩率四性”上來，對(duì)習(xí)水縣桑木鎮(zhèn)等5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”工作進(jìn)行專門調(diào)度，對(duì)遍訪貧困村貧困戶、項(xiàng)目進(jìn)度、報(bào)賬管理等工作進(jìn)行日調(diào)度，針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，限時(shí)落實(shí)整改措施和辦法。二是建立考核問責(zé)機(jī)制。建立最嚴(yán)格的“一把手”責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、考核問責(zé)制“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、不履責(zé)即問責(zé)，將縣（市、區(qū)）和市直機(jī)關(guān)脫貧攻堅(jiān)工作納入年度綜合目標(biāo)考核并增加考核權(quán)重，出臺(tái)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧實(shí)績考核辦法，推進(jìn)考核向基層延伸，實(shí)行市考核貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣考核貧困村的分級(jí)考核和排名制度。（謝體坤單位：遵義市扶貧辦 責(zé)任編輯/韋佳妤）