創(chuàng)新實踐 規(guī)范管理 開創(chuàng)教育督導新局面

付葵

北京市東城區(qū)作為首都功能核心區(qū)之一，教育歷史悠久、文化底蘊深厚，是鄧小平同志“三個面向”教育思想的發(fā)源地。依據(jù)國務院督導辦印發(fā)的《中小學責任督學掛牌督導辦法》，在北京市教育督導室的統(tǒng)一部署和指導下，東城區(qū)堅持在各中小學扎實開展責任督學掛牌督導工作。緊緊圍繞“創(chuàng)新實踐、規(guī)范管理、服務改革、促進發(fā)展”的工作思路，提高認識、統(tǒng)一思想，讓中小學責任督學掛牌督導工作成為推動教育管理深入基層、促進教育改革與發(fā)展的“助推器”。

多年來，東城區(qū)堅持“精品·特色”發(fā)展戰(zhàn)略，目前有公辦小學62所，中學36所，共有師生約10萬人。2014年，東城區(qū)全面啟動教育領域綜合改革，以學區(qū)為基本建設單元，建立共同發(fā)展的體制機制，進一步促進義務教育均衡發(fā)展。目前已形成8所九年一貫制學校、7條優(yōu)質教育資源帶、34對深度聯(lián)盟學校、7個教育集團、27個初中雙優(yōu)建設項目、2個教研部門支持普通中學項目、12所合作辦學實驗學校和3個社會機構支持項目的優(yōu)質教育資源組團發(fā)展的良好態(tài)勢。東城區(qū)的“盟、貫、帶、集團”模式已形成新的時代品牌，并逐步形成“政府管、學校辦、社會評”的既相互獨立又和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化教育治理體系。東城區(qū)獲評首屆全國教育改革創(chuàng)新特別獎、全國推進義務教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)，成為國家基礎教育綜合改革實驗區(qū)、全國“管辦評”分離改革試點單位。

一、加強組織領導，創(chuàng)新管理機制，

強化督導地位

1.高度重視，加強統(tǒng)籌

2013年底，全市啟動中小學校掛牌督導工作，東城區(qū)對此高度重視，立即成立了中小學校責任督學掛牌督導工作領導小組，組長由分管教育的副區(qū)長擔任，區(qū)委教育工委、區(qū)教委、區(qū)政府教育督導室領導為副組長。工作領導小組定期召開會議，督促落實責任督學掛牌督導的各項工作，明確職責，分解任務，統(tǒng)籌協(xié)調，強化教育督導地位。

2014年，區(qū)政府印發(fā)了《東城區(qū)責任督學“掛牌督導”工作實施方案》，明確教育督導是一種政府行為，責任督學掛牌督導工作是受政府委派，由責任督學實施的一項督導工作；并明確了責任督學掛牌督導工作的主要任務及運行機制，明確了督學配置機制、掛牌督導工作的運行機制?！罢髫煛⑷嫱七M、穩(wěn)步實施、務求實效”的工作原則，為東城區(qū)做好責任督學掛牌督導工作奠定了堅實基礎。

2.完善制度，明確職責

東城區(qū)結合區(qū)域實際，制定了《東城區(qū)中小學校責任督學掛牌督導實施方案》，明確了督學責任區(qū)劃分原則，實現(xiàn)責任督學掛牌督導工作八大學區(qū)全覆蓋、中小學校全覆蓋，強化職責、明確要求，確保督導工作有效開展；制定了《東城區(qū)中小學校責任督學掛牌督導工作實施細則》等相關文件，建立了工作會議制度、督導記錄制度、跟蹤整改制度、調研科研制度、考核評價制度等，對責任督學校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調查、座談走訪等工作方式和方法等操作細節(jié)提出了明確要求，確保每位責任督學明確崗位職責與督導內容，規(guī)范工作流程，推進責任督學掛牌督導工作制度化、規(guī)范化。

3.學區(qū)管理，服務改革

東城區(qū)將責任督學掛牌督導工作作為轉變教育督導機制、完善教育督導職能、加強學校社會監(jiān)督、促進區(qū)域教育均衡優(yōu)質發(fā)展的重要舉措，結合本區(qū)學區(qū)制教育綜合改革的實施和推進，以學區(qū)為單元劃分了8個督學責任區(qū)，設有組長，由組長定期組織召開學區(qū)督學工作會，制定學區(qū)工作主題，組織、指導學區(qū)督學開展工作。每年根據(jù)深度聯(lián)盟學校、九年一貫制學校、優(yōu)質教育資源帶學校、集團改革實驗校的調整情況，及時調整責任督學，以保證掛牌督導工作和區(qū)教育改革同步。

責任督學作為學區(qū)工作委員會成員參與制定學區(qū)發(fā)展規(guī)劃、管理章程和議事規(guī)則，參與研究、協(xié)調教育改革事項推進等工作，各督學責任區(qū)組長兼任該學區(qū)評價工作委員會常務副主任。責任督學直接參與學區(qū)工作委員會工作，一方面可以及時了解教育改革的方針政策，另一方面可以將學校難以解決的問題放在學區(qū)層面進行研討，也可以將匯總的問題與建議向學校進行反饋說明。掛牌督導工作與學區(qū)制改革的緊密結合，創(chuàng)新了責任督學掛牌督導工作模式，實現(xiàn)了教育督導工作在學區(qū)制綜合改革中的監(jiān)督、指導、保障、服務作用，提高了督導的針對性、實效性。

二、 優(yōu)化督學隊伍，完善督導管理，

強化保障機制

1.加強培訓，提高實效

建設一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的管理型與專家型相結合的督學隊伍始終是東城區(qū)督學管理的重要任務，為此一方面按照要求配齊配足責任督學，保證每名責任督學負責2～3所學校，滿足掛牌督導工作需要；另一方面建設隊伍，讓督學培訓成為常態(tài)，制定了《責任督學三年培訓規(guī)劃和計劃》，以提升督學專業(yè)水平。

在責任督學培訓中，注重知識學習與經驗積累相結合、市級培訓與區(qū)級培訓相結合、集中培訓與自主學習相結合。一是積極組織督學參與全市督學大講堂，定期選派督學參加市督學研修中心舉辦的督學培訓；二是積極開展區(qū)級培訓，組織全體督學學習、研討《中小學責任督學掛牌督導辦法》等相關政策文件，使之懂規(guī)程。先后聘請市區(qū)專家為督學開展了《新課程改革介紹》等專題培訓，每一次專題督導還要對督學進行工作方案的落實培訓，每學期開學初對督學開展計劃解讀，學期末進行督學工作總結交流；邀請督學每年參加區(qū)教育工作大會，每學期末參加區(qū)教育系統(tǒng)領導干部工作會，隨時了解教育發(fā)展動態(tài)，掌握教育新政策，使教育督導工作跟上教育發(fā)展的步伐；設立了督學公共郵箱，每月在郵箱中放置責任督學理論學習文章，包括政策法規(guī)類等，促進督學自我學習、豐富專業(yè)知識；編輯了《東城區(qū)責任督學掛牌督導工作案例集》，積累經驗，促進反思；積極引導督學開展課題研究，確定學區(qū)督學研究專題，以科研引領專業(yè)水平不斷提升。

2.工作規(guī)范，嚴謹有序

東城區(qū)為本區(qū)責任督學統(tǒng)一制作規(guī)范的公示牌，懸掛在中小學校正門口醒目位置；為責任督學統(tǒng)一制作督學證，統(tǒng)一配備了督學工作筆記本、工作資料夾、《責任督學掛牌督導工作手冊》。根據(jù)掛牌督導工作要求，每學期制定印發(fā)教育督導部門的工作要點，各責任學區(qū)召開學區(qū)督學工作會，制定學區(qū)工作重點，責任督學再制定個人工作計劃，確保對負責的每所學校實施經常性督導每月不少于1次；每次督導前有培訓，督導過程有記錄，督導工作結束后，督學要及時撰寫督導報告；建立了《東城區(qū)責任督學考核評價指標體系》《東城區(qū)督學責任區(qū)考核評價指標體系》，制定了《東城區(qū)責任督學考核自評表》《東城區(qū)責任督學考核評價統(tǒng)計表》《東城區(qū)責任督學掛牌督導征求意見表》，每學年開展督學自評、學區(qū)督學互評和學校對督學的評價，保障掛牌督導工作的有效推進。

此外，區(qū)政府將教育督導經費列入財政預算，設立專項經費，并逐年提高經費。學校也積極為責任督學提供辦公場所和設備，充分保障責任督學掛牌督導工作的開展。

三、改進督導方式，注重結果運用，

強化督導效能

1.平臺建設，提高效率

為加快教育督導工作信息化建設，建立了區(qū)級責任督學專用公共郵箱，為信息報送、工作溝通和學習培訓搭建平臺。2016年9月，組織召開了東城區(qū)責任督學信息化工作培訓會，東城區(qū)正式作為“北京市教育督導信息管理平臺”使用試點區(qū)，在推進教育督導信息化建設進程中邁出了新的一步；在東城教委辦公信息管理系統(tǒng)和北京市教育督導信息管理應用平臺及藍信手機客戶端的平臺上，發(fā)布督導信息、開展學區(qū)工作交流，實現(xiàn)督導室、責任督學、學校信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，進一步提升了東城區(qū)教育督導工作的質量和效率。

各中小學建立了督導聯(lián)系人制度，督導聯(lián)系人由一名學校中層干部擔任，協(xié)調學校各部門積極配合責任督學完成掛牌督導工作，落實督導意見和建議，管理學校教育督導網絡平臺，保障責任督學在學校開展工作的必要條件，及時向責任督學通報學校重要工作安排和重大事件，關注學校督導信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

2.結果運用，提高實效

制定了《東城區(qū)責任督學掛牌督導問責機制》，建立了《東城區(qū)中小學校責任督學督導結果公示（通報）制度》，對責任督學掛牌督導的意見反饋、約談整改、公開公示等有明確規(guī)定。在《責任督學掛牌督導工作手冊》中也設有督學對學校督導意見的反饋和學校整改的情況記錄。在《東城區(qū)區(qū)屬中小學校領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》等區(qū)政府和教育行政部門制定的文件中，將責任督學掛牌督導結果與學校發(fā)展、校長評價緊密結合，并作為學校及其主要負責人考核獎懲的重要依據(jù)。區(qū)教育工委、教委在研究處理學校評優(yōu)評先、干部任免、教師考核、責任追究等相關問題時，也注重充分聽取督導室的工作意見和建議。

掛牌督導使督導工作陣地前移、重心下移。東城區(qū)充分發(fā)揮責任督學掛牌督導獲取信息的即時性、真實性和常態(tài)性的特點，從中發(fā)現(xiàn)學校發(fā)展中存在的問題及困難，并通過《東城區(qū)責任督學掛牌督導問題解決批辦單》等工作流程，幫助學校盡快解決問題及困難。每逢東城區(qū)教育的重大工作，如迎接義務教育均衡發(fā)展國家級評估、區(qū)每年小升初特長生測試和高考工作、初中開放性科學實踐活動督導、極端天氣“停課不停學”的督導工作，都要安排責任督學參加培訓，走進學校，監(jiān)督、指導、幫助學校規(guī)范落實各項工作要求，樹立責任督學的積極形象，凸顯掛牌督導的監(jiān)督、服務職能。

東城區(qū)將繼續(xù)努力創(chuàng)新工作機制，完善工作制度，優(yōu)化督學隊伍，改進工作方式，實現(xiàn)以督促導，保障依法辦學，以專促導，助推學校發(fā)展，探索符合本區(qū)教育改革與發(fā)展的責任督學掛牌督導工作新機制、新模式、新方法，推動教育督導工作邁上新臺階。

（責任編輯 張慧籽）