戰(zhàn)時(shí)聯(lián)勤支援保障兵員補(bǔ)充問題研究

徐興林

戰(zhàn)時(shí)聯(lián)勤支援保障兵員補(bǔ)充問題研究

徐興林

信息化條件下局部戰(zhàn)爭聯(lián)勤支援保障呈現(xiàn)新特點(diǎn)，要求兵員補(bǔ)充必須精準(zhǔn)、迅速、專業(yè)、充足、協(xié)同。做好戰(zhàn)時(shí)聯(lián)勤支援保障兵員補(bǔ)充工作，要在加緊建章立制、實(shí)施梯次補(bǔ)充、深化數(shù)據(jù)融合、狠抓聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、落實(shí)超前儲備五個(gè)方面下功夫。

國防動員 兵員補(bǔ)充 聯(lián)勤支援保障 戰(zhàn)時(shí)

作者：徐興林，無錫聯(lián)勤保障中心政治委員，大校

習(xí)近平主席指出，打現(xiàn)代戰(zhàn)爭，后勤必須先到位、后收場、全程用，必須快速響應(yīng)、全維參戰(zhàn)、精確保障。這是習(xí)主席對戰(zhàn)時(shí)聯(lián)勤支援保障提出的新的更高要求。兵員補(bǔ)充力量作為戰(zhàn)時(shí)聯(lián)勤支援保障的主體，必須把“快速響應(yīng)、全維參戰(zhàn)、精確保障”的要求貫徹于兵員儲備和補(bǔ)充的各領(lǐng)域、全過程，根據(jù)未來作戰(zhàn)聯(lián)勤支援保障中可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，積極研究兵員補(bǔ)充的制度機(jī)制、方法措施，努力提升戰(zhàn)時(shí)聯(lián)勤支援保障兵員補(bǔ)充效能。

一、戰(zhàn)時(shí)聯(lián)勤支援保障兵員補(bǔ)充特點(diǎn)分析

2016年9月，習(xí)主席親自授旗組建的全軍5個(gè)聯(lián)勤保障中心，是各戰(zhàn)區(qū)實(shí)施聯(lián)勤保障和戰(zhàn)略戰(zhàn)役支援保障的主體力量。與戰(zhàn)役軍團(tuán)后勤相比，這一主體力量在戰(zhàn)時(shí)兵員補(bǔ)充方面具有特殊規(guī)律、有著特殊要求。歸納起來就是“精準(zhǔn)、迅速、專業(yè)、充足、協(xié)同”。

聯(lián)勤支援保障點(diǎn)多線長面廣，兵員補(bǔ)充務(wù)須精準(zhǔn)。戰(zhàn)時(shí)聯(lián)勤支援保障面向三軍、覆蓋全域、輻射海外，點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)非常明顯。為此，在實(shí)施戰(zhàn)時(shí)兵員補(bǔ)充時(shí)，必須精準(zhǔn)掌握作戰(zhàn)力量部署，及時(shí)了解各配置地域兵員需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、空間的全面精準(zhǔn)化，切實(shí)構(gòu)建起動員方與需求方資源共享、相互聯(lián)結(jié)的“閉合鏈條”，為戰(zhàn)時(shí)實(shí)施精準(zhǔn)兵員補(bǔ)充打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。聯(lián)勤支援保障時(shí)間緊迫，兵員補(bǔ)充務(wù)須迅速。信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)，戰(zhàn)場環(huán)境異常復(fù)雜，戰(zhàn)場態(tài)勢瞬息萬變，往往在短時(shí)間內(nèi)就會消耗大量物資、損壞大量裝備，甚至導(dǎo)致大批傷員，聯(lián)勤支援保障能否持續(xù)高效不間斷，將直接影響戰(zhàn)局。為此，聯(lián)勤保障部隊(duì)兵員補(bǔ)充必須以滿足支援保障需求為首要，以保障任務(wù)“哪項(xiàng)都不能停，一刻都不能斷”為目標(biāo)，積極建立與戰(zhàn)時(shí)支援保障緊迫性、戰(zhàn)場復(fù)雜多變性相適應(yīng)的兵員快速補(bǔ)充體系，確保對參戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施迅速、有序、高效的兵員補(bǔ)充。聯(lián)勤支援保障崗位分類多、技術(shù)性強(qiáng)，兵員補(bǔ)充務(wù)須專業(yè)。聯(lián)勤支援保障包含軍械、油料、彈藥、軍需、軍交、衛(wèi)勤等數(shù)十類近千種專業(yè)門類與工作崗位，涉及領(lǐng)域多，技術(shù)要求高。戰(zhàn)時(shí)，各類專業(yè)兵員一旦出現(xiàn)損耗，必須及時(shí)補(bǔ)充到位，特別是補(bǔ)充到應(yīng)急保障、衛(wèi)勤保障、野戰(zhàn)和重裝運(yùn)輸保障等一線保障部（分）隊(duì)的兵員，更要堅(jiān)持“專業(yè)對口、按崗補(bǔ)充”的重要原則，把技術(shù)高超、素質(zhì)過硬、勝任崗位作為基本要求，確保任何情況下，任何崗位都能始終保持兵員不缺、力量不減、戰(zhàn)斗力不降。聯(lián)勤支援保障防衛(wèi)力量薄弱，兵員補(bǔ)充務(wù)須充足。從古今中外的戰(zhàn)爭實(shí)踐看，后勤多是敵方打擊的重要目標(biāo)，甚至是首要目標(biāo)。信息化戰(zhàn)爭條件下，聯(lián)勤保障部隊(duì)目標(biāo)相對固定、隱蔽偽裝困難，加之自身防衛(wèi)力量薄弱，使得各類保障基地、補(bǔ)給網(wǎng)點(diǎn)、指揮機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸線等重要目標(biāo)受到空前威脅，兵員損耗在所難免。因此，不僅要大力加強(qiáng)防衛(wèi)防護(hù)，更要建立充足完整的兵員補(bǔ)充鏈條，做到一旦兵員出現(xiàn)傷亡，就能隨時(shí)補(bǔ)得齊、用得上。聯(lián)勤支援保障軍地協(xié)作復(fù)雜，兵員補(bǔ)充務(wù)須協(xié)同?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭，陸?？仗炀W(wǎng)“多位一體”，諸軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)，戰(zhàn)時(shí)兵員補(bǔ)充牽涉軍地多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)。從指揮層級看，既涉及國家、省、市、縣等各級政府部門，也涉及軍委機(jī)關(guān)、戰(zhàn)區(qū)和各級部（分）隊(duì)；從補(bǔ)充手段看，既有后備兵員儲備培訓(xùn)、對接演訓(xùn)，也有戰(zhàn)時(shí)兵員動員集結(jié)、征接輸送等；從隸屬關(guān)系看，各種補(bǔ)充力量既有縱向隸屬和配屬關(guān)系，又有橫向協(xié)調(diào)和配合關(guān)系，還有交叉和融合關(guān)系。對此，必須積極主動與軍地有關(guān)部門搞好協(xié)同，確保溝通協(xié)調(diào)及時(shí)、順暢，提高兵員補(bǔ)充工作的質(zhì)量與效能。

二、戰(zhàn)時(shí)聯(lián)勤支援保障兵員補(bǔ)充面臨的矛盾困難

戰(zhàn)時(shí)聯(lián)勤支援保障兵員補(bǔ)充是國防動員的重要組成部分，是戰(zhàn)爭動員的一項(xiàng)重要工作。隨著國防和軍隊(duì)改革特別是國防動員體制機(jī)制的不斷調(diào)整完善，這項(xiàng)工作正在逐步得到加強(qiáng)和改進(jìn)，但也存在一些矛盾和困難。

制度機(jī)制不夠健全。我國現(xiàn)行的有關(guān)兵員征集工作法規(guī)，對戰(zhàn)時(shí)兵員補(bǔ)充工作雖有涉及，但大都比較原則、籠統(tǒng)，可操作性不夠強(qiáng)。比如，后備兵員平時(shí)如何儲備培訓(xùn)、戰(zhàn)時(shí)如何征集調(diào)配，征集政策方面軍地如何對接、責(zé)任如何區(qū)分，等等，都沒有具體的執(zhí)行規(guī)范與細(xì)則。方案預(yù)案不夠完善。對未來戰(zhàn)爭的具體樣式、保障任務(wù)以及兵員損耗研究不夠，對戰(zhàn)時(shí)各種情況下兵員補(bǔ)充的時(shí)機(jī)、方法和要求，以及兵員征集、輸送等方案預(yù)案分門別類不細(xì)，依案而動能力有待提高。協(xié)同協(xié)作不夠順暢。從現(xiàn)行兵員補(bǔ)充機(jī)制來看，軍地各相關(guān)部門都能各負(fù)其責(zé)、各司其職，但在彼此溝通協(xié)調(diào)上還不夠順暢。比如，部隊(duì)對后備兵員潛力底數(shù)不掌握，地方對部隊(duì)兵員需求不了解，導(dǎo)致兵員補(bǔ)充可能出現(xiàn)“供需”脫節(jié)、專業(yè)不匹配等問題，直接影響支援保障效能。訓(xùn)練演練不夠經(jīng)常。后備兵員訓(xùn)練在人員、時(shí)間、內(nèi)容和質(zhì)量“四落實(shí)”方面需要加強(qiáng)，兵員整體素質(zhì)能否適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要還不托底；供需兩端對接訓(xùn)練流于形式，往往是點(diǎn)人點(diǎn)卯多、真演真練少，不同程度存在著有對接無訓(xùn)練、有訓(xùn)練無合練現(xiàn)象；職能系統(tǒng)演練未成機(jī)制，全國性、戰(zhàn)區(qū)性大規(guī)模兵員補(bǔ)充演練組織得非常少，兵員補(bǔ)充快速反應(yīng)綜合能力與戰(zhàn)時(shí)要求還有一定差距。

三、做好戰(zhàn)時(shí)聯(lián)勤支援保障兵員補(bǔ)充工作的對策建議

“保障打贏”是習(xí)主席賦予聯(lián)勤保障部隊(duì)的第一要?jiǎng)?wù)、第一職責(zé)。戰(zhàn)時(shí)兵員補(bǔ)充工作，事關(guān)戰(zhàn)斗力、保障力的持續(xù)穩(wěn)定，關(guān)系戰(zhàn)爭全局、影響作戰(zhàn)大局。聯(lián)勤保障部隊(duì)必須緊緊圍繞“先到位、后收場、全程用，快速響應(yīng)、全維參戰(zhàn)、精確保障”的要求，創(chuàng)新舉措，主動作為，積極破解戰(zhàn)時(shí)兵員補(bǔ)充的瓶頸問題。

著眼有據(jù)可依，加緊建章立制。一方面，健全政策制度。國家層面，要盡快出臺戰(zhàn)時(shí)兵員動員工作條例或法規(guī)，對兵員補(bǔ)充、調(diào)配等政策制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，對相關(guān)職能部門工作職責(zé)、責(zé)任區(qū)分進(jìn)行明確界定；戰(zhàn)區(qū)層面，應(yīng)結(jié)合擔(dān)負(fù)任務(wù)，制定更為細(xì)化、更具操作性的戰(zhàn)時(shí)兵員工作規(guī)章制度；聯(lián)勤保障部隊(duì)據(jù)此制定聯(lián)勤保障系統(tǒng)戰(zhàn)時(shí)兵員工作具體措施，確保兵員補(bǔ)充有章可循、有法可依。另一方面，細(xì)化方案預(yù)案。各級各類相關(guān)單位都要擬制科學(xué)嚴(yán)密的兵員補(bǔ)充方案，重點(diǎn)是緊盯作戰(zhàn)支援保障實(shí)際，對補(bǔ)充時(shí)機(jī)、規(guī)模、來源、方向、方式等預(yù)想在前，籌劃在先，做到方案預(yù)案緊貼實(shí)戰(zhàn)，管用實(shí)用。比如，在補(bǔ)充方向上，遵循先急后緩的原則，先主要方向、再次要方向，先一線部隊(duì)、再后方部隊(duì)，先專業(yè)兵、再普通兵；在補(bǔ)充對象上，先同一部隊(duì)、后同類部隊(duì)，先同型裝備、后同類裝備，先相同崗位、后同類崗位，確保兵員補(bǔ)充精準(zhǔn)高效。

緊貼作戰(zhàn)進(jìn)程，實(shí)施梯次補(bǔ)充。兵員補(bǔ)充應(yīng)緊貼作戰(zhàn)進(jìn)程、把握特點(diǎn)規(guī)律，因勢而動、梯次補(bǔ)充。具體可分為三個(gè)階段（梯次）：一是準(zhǔn)備階段。這一階段的任務(wù)特點(diǎn)是預(yù)先號令已下達(dá)，準(zhǔn)備時(shí)間非常緊迫，兵員補(bǔ)充第一梯次必須保持“箭在弦上、引而待發(fā)”的戰(zhàn)備狀態(tài)?？刹扇?nèi)部調(diào)劑、充實(shí)完善、定向加強(qiáng)等辦法，從現(xiàn)有保障力量中抽組人員，明確備勤標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，確保一聲令下，就能拉得出、上得去。二是實(shí)施階段。這一階段的任務(wù)特點(diǎn)是保障任務(wù)重，持續(xù)時(shí)間長，兵員需求量大，基地保障力量往往略顯不足?？梢圆扇〈笈空倩?、成建制外調(diào)、預(yù)備役動員等辦法，召回已轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員的骨干和在外調(diào)學(xué)兵員，或從預(yù)備役重點(diǎn)儲備力量及保障模塊儲備隊(duì)伍中動員征召，確保補(bǔ)充兵員專業(yè)對口、數(shù)量充足。三是收尾階段。這一階段的任務(wù)特點(diǎn)是進(jìn)入戰(zhàn)役后期，戰(zhàn)局趨于穩(wěn)控，保障任務(wù)壓減，戰(zhàn)損減員較少。可以采取單個(gè)或少量動員補(bǔ)充的辦法，在現(xiàn)有職工、文職人員或預(yù)備役人員中個(gè)別動員征召，或從外區(qū)后方保障力量中抽取少量對口補(bǔ)充，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)能夠按令補(bǔ)充到位并適應(yīng)戰(zhàn)位需要。

堅(jiān)持信息主導(dǎo)，深化數(shù)據(jù)融合。完善兵員數(shù)據(jù)。針對現(xiàn)有兵員管理信息系統(tǒng)中兵員信息不夠齊全、不夠精準(zhǔn)等問題，進(jìn)一步充實(shí)、完善、修正兵員信息數(shù)據(jù)，并根據(jù)戰(zhàn)時(shí)兵員補(bǔ)充方案，搞好兵員數(shù)（質(zhì)）量分析、梳理與歸類，全面準(zhǔn)確掌握現(xiàn)有兵員崗位編配、專業(yè)素質(zhì)等信息，為戰(zhàn)時(shí)科學(xué)合理調(diào)配力量提供依據(jù)。打通信息鏈路。應(yīng)建立自下而上、上下貫通、左右互聯(lián)的戰(zhàn)場態(tài)勢發(fā)展、兵員減員情況和補(bǔ)充需求報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確掌握作戰(zhàn)進(jìn)程、部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗發(fā)展和保障需求變化，對隨時(shí)變化的兵員補(bǔ)充需求做出正確預(yù)測，及時(shí)調(diào)配力量，全程把控戰(zhàn)時(shí)兵員補(bǔ)充工作的主動權(quán)。構(gòu)建互通平臺。建立完善以兵員需求、儲備、訓(xùn)練、補(bǔ)充、征集、運(yùn)輸為主要內(nèi)容的一體化平臺，為實(shí)時(shí)掌握儲備兵員數(shù)（質(zhì)）量、實(shí)時(shí)了解兵員補(bǔ)充需求、實(shí)時(shí)擬制征召運(yùn)輸方案提供有力數(shù)據(jù)支撐。

聚焦保障打贏，落實(shí)超前儲備。聯(lián)勤保障部隊(duì)?wèi)?yīng)始終圍繞“聚焦戰(zhàn)場、保障打贏”這一核心目標(biāo)，持之以恒地抓好兵員儲備，做到常態(tài)備戰(zhàn)、全時(shí)備戰(zhàn)。一方面，要全面覆蓋。按照既保證數(shù)量充足、又覆蓋所有專業(yè)的要求，將各保障分隊(duì)專業(yè)細(xì)化為獨(dú)立模塊、整合成相關(guān)信息，超前提供給動員部門。動員部門據(jù)此有針對性地建立兵員儲備隊(duì)伍，一旦作戰(zhàn)需要，可根據(jù)不同專業(yè)、不同任務(wù)類型，迅速、同步補(bǔ)充到位。另一方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)。根據(jù)作戰(zhàn)保障需求確定兵員儲備重點(diǎn)。比如，衛(wèi)勤專業(yè)伴隨作戰(zhàn)全程，兵員戰(zhàn)損率高、需求量大，可適當(dāng)增加儲備比例；彈藥、油料、軍械等專業(yè)崗位平時(shí)緊缺、戰(zhàn)時(shí)急需，兵員儲備數(shù)量也應(yīng)適當(dāng)增加，確保一有情況，迅即能動、動則能保、保則有力。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2017）03-0008-03